國家發(fā)改委在請示國務院后,組織召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作的高度重視,進一步堅定了我們實現(xiàn)節(jié)能減排目標的信心。剛才,發(fā)改委與18個省(區(qū)、市)和寶鋼集團簽訂了關(guān)停淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書,加上2007年3月的10個省,全國28個省(區(qū)、市)已經(jīng)簽訂了責任書,這對于完成節(jié)能減排任務、促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要作用。會后,我們將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
2006年,受國務院委托,我局與各省級政府和六大電力集團公司分別簽訂了“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排目標責任書,并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。2007年以來,國家出臺了一系列政策措施推進節(jié)能減排工作。國務院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》。有關(guān)部門在財政、金融、價格、稅收和貿(mào)易等領(lǐng)域紛紛出臺政策措施,支持激勵節(jié)能減排工作。2007年出臺的各項政策,約束強、措施硬、激勵實、責任明、考核嚴,對促進節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。2007年前三季度,全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與2006年同期相比,分別下降1.81%和0.28%,雙雙出現(xiàn)下降。
下降的主要原因:一是淘汰落后產(chǎn)能取得實質(zhì)性進展,2007年前三季度關(guān)閉小火電機組903萬千瓦,淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸,一批污染嚴重的化工、造紙、印染等企業(yè)實施淘汰關(guān)閉。二是治污工程穩(wěn)步推進,新增燃煤機組脫硫227臺、總裝機容量7412萬千瓦,新增一批鋼鐵、煉焦、有色金屬等行業(yè)的煙氣二氧化硫治理工程;新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力,1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施。三是環(huán)保監(jiān)管能力明顯加強,中央投入20億元資金,加上地方配套資金,統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設總投入達70億元,363個污染源監(jiān)控平臺正在建設中。
但要清醒地看到,目前出現(xiàn)的“拐點”還很脆弱、不穩(wěn)定,地區(qū)和行業(yè)的差異很大。2007年前三季度,六大高能耗行業(yè)實際完成投資同比增長22.6%,增速比2006年全年加快8.5個百分點。分行業(yè)看,除電力行業(yè)投資增速比2006年全年回落1.3個百分點外,其余5個行業(yè)投資增速均快于2006年全年,其中有色行業(yè)加快2.7個百分點,化工行業(yè)加快13.8個百分點,鋼鐵行業(yè)加快14.9個百分點,建材行業(yè)加快19.4個百分點,石油行業(yè)加快23個百分點。減排壓力有增無減,“十一五”完成10%的減排任務主要靠后3年。
2007年前三季度,電力行業(yè)在火力發(fā)電量增加16.7%的情況下,二氧化硫排放量下降7.5%,抵消了其他行業(yè)增加量。2006年,全國鋼鐵產(chǎn)量突破4億噸,前11個月,生鐵產(chǎn)量同比增長15.7%,粗鋼產(chǎn)量增長16.7%,二氧化硫排放量仍快速增長。在電力行業(yè)二氧化硫排放量持續(xù)下降的情況下,鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)二氧化硫排放的第二大戶,面臨的減排壓力日益突出。國資委在分解落實中央企業(yè)節(jié)能減排目標任務時,明確提出到“十一五”期末,中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20%,主要污染物排放總量減少10%,其中鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量下降16%,化學需氧量排放量下降23%,要力爭到2009年末,提前完成上述目標。
鋼鐵行業(yè)減排目標已經(jīng)確定,政策逐漸到位,為落實減排任務,鋼鐵企業(yè)要重點采取3項措施:
一是加大推進燒結(jié)機煙氣二氧化硫治理工程實施力度。燒結(jié)工序二氧化硫排放量占鋼鐵行業(yè)排放量的50%。根據(jù)100家鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果顯示,全國共有燒結(jié)機620臺,燒結(jié)面積約5億平方米,生產(chǎn)能力4億多噸,單臺燒結(jié)機面積不足100平方米,遠遠低于日本的300多平方米;球團設備約160臺,生產(chǎn)能力1億噸。列入《“十一五”二氧化硫減排目標責任書》的燒結(jié)機煙氣二氧化硫治理鋼鐵企業(yè)共12家、14臺燒結(jié)機!笆晃濉逼陂g,這些工程全部落實后,將減排二氧化硫10萬多噸。為加大治理燒結(jié)機二氧化硫力度,燒結(jié)機煙氣二氧化硫排放標準即將出臺,起碼要達到火電廠的二氧化硫排放標準。我們將配合有關(guān)部門在政策、資金和技術(shù)上積極支持燒結(jié)機煙氣脫硫工程,并適時推廣成功經(jīng)驗,重點推進單機面積90平方米以上燒結(jié)機煙氣脫硫。
二是加快鋼鐵企業(yè)自備電廠和工業(yè)鍋爐的煙氣減排二氧化硫措施應用步伐。目前,鋼鐵行業(yè)自備電廠和工業(yè)鍋爐消耗煤炭6000多萬噸,二氧化硫排放量占行業(yè)的40%左右,超標排放問題較為突出。大型鍋爐要加快煙氣治理工程建設步伐,中小型鍋爐要充分利用企業(yè)內(nèi)可燃氣,回收利用,替代煤炭。初步統(tǒng)計,鋼鐵企業(yè)焦爐煤氣利用率為95%、高爐煤氣利用率為90%、轉(zhuǎn)爐煤氣利用率為82%,但實際上,高爐、轉(zhuǎn)爐和焦爐煤氣理論產(chǎn)量分別高達5000億立方米、300億立方米和340億立方米,目前的利用率遠沒有達到上述比率,部分企業(yè)煤氣浪費嚴重、放散率高、利用率低,減排二氧化硫潛力很大。
三是加大鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由于嚴重缺乏污染治理設施,小鋼鐵企業(yè)噸鋼工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業(yè)的幾倍,違法排污行為屢有發(fā)生。發(fā)改委已經(jīng)與28個省簽訂了關(guān)停小鋼鐵責任書,國家已經(jīng)明確了淘汰1億噸落后煉鐵和5500萬噸煉鋼能力的目標。目標落實后,可間接減排約40萬噸二氧化硫。只淘汰煉鐵爐和煉鋼爐直接減少不了多少二氧化硫,關(guān)鍵要把落后的燒結(jié)機、球團機和煉焦爐徹底淘汰,這直接關(guān)系到二氧化硫減排10%目標的實現(xiàn)。為了推動落實關(guān)閉小鋼鐵的任務,今后我們將實行環(huán)境準入與關(guān)停小鋼鐵工作掛鉤,通過關(guān)停調(diào)整推進鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
各級環(huán)保部門要把鋼鐵作為減排的重點行業(yè),采取更加嚴格的措施,削減排放總量。隨著關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責任書的簽訂,鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)減排將進入實施階段。各級環(huán)保部門要積極配合當?shù)匕l(fā)改部門做好關(guān)停工作,確保措施執(zhí)行效果,為實現(xiàn)減排目標而不懈努力。
(本文為國家環(huán)保總局副局長張力軍2007年12月27日在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上的發(fā)言摘要。)
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