電力系統(tǒng)將組建兩家綜合性的電力建設(shè)集團公司，現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團公司也將分別進入這兩大集團。相關(guān)方案將由國家電力體制改革工作小組報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

    187億資金到位

    10月底，來自國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及四大輔業(yè)集團(中國水電工程顧問集團、中國電力工程顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團、中國葛洲壩(14.23,-0.47,-3.20%)水利水電建設(shè)集團)的相關(guān)人員被國務(wù)院國資委召集在一起，研究920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)變現(xiàn)資金的分配和使用方案。

    2002年，為保障電力企業(yè)主輔分離改革，在進行發(fā)電資產(chǎn)重組之時，有920萬千瓦權(quán)益的發(fā)電資產(chǎn)(簡稱“920項目”)被保留在了國家電網(wǎng)公司(亦即改革前的國家電力公司及各下屬公司)。當(dāng)時的口徑是，這部分資產(chǎn)被要求在兩年內(nèi)盡快變賣，用以支付電網(wǎng)公司主輔分離必要的改革成本，為下一步從電網(wǎng)中剝離電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計等輔業(yè)單位做準(zhǔn)備。另外，還有647萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)也被暫時保留在國家電網(wǎng)公司，以備將來變賣后補充資本金之需。

    不過，2002年的相關(guān)文件只對這部分資產(chǎn)的處置做了原則性規(guī)定，對于發(fā)電資產(chǎn)何時變賣、如何變賣并無詳細方案。

    目前，“920”項目變現(xiàn)獲得的187億元資金大部分已經(jīng)到位，暫存在國家電網(wǎng)公司下的專戶，在分配和使用方案確定后，由相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)管。國家電網(wǎng)公司一位相關(guān)人士說，在去除各種必要的稅和費用后，所能分配使用的資金應(yīng)是變現(xiàn)凈收入，可能低于180億元。

    電力行業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)多達千億元。涉及主輔分離的利益相關(guān)企業(yè)都在積極與國資委和財政部協(xié)調(diào)。一位與會人員表示，希望在分配的時候能多向自己單位傾斜，“多分一杯羹”。

    根據(jù)電力體制改革的時間表，“廠網(wǎng)分開”之后，完成電網(wǎng)公司主輔分離改革是主要任務(wù)之一。但在2002年底實施“廠網(wǎng)分開”后，電力體改步伐放緩，主輔分離改革一直處于停頓狀態(tài)中，“920項目”的資產(chǎn)變賣也被拖延下來。

    在2005年底召開的第八次電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，中央明確要求加快對電網(wǎng)保留的“920萬千瓦和647萬千瓦”發(fā)電資產(chǎn)的處置工作。

    2007年年初下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中，規(guī)定在2006年至2010年的“十一五”期間，電力體制改革將堅持市場化改革方向，推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，與加緊處理廠網(wǎng)分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

    “920項目”中的發(fā)電資產(chǎn)，涉及分布在全國21個省、市、自治區(qū)的38家電廠，包括7家上市公司和3家中外合資企業(yè)。

    主輔分離方案漸明

    據(jù)一位知情人士介紹，電力主輔分離改革是繼“廠網(wǎng)分開”后進一步落實電力體制改革方案的一項重要舉措，其復(fù)雜性和難度都不亞于2002年的發(fā)電資產(chǎn)重組。2006年2月，國務(wù)院副總理曾培炎在組織架構(gòu)上專門做了安排，要求國家電監(jiān)會牽頭去做“920項目”的變現(xiàn)工作，收回的資金則由財政部設(shè)立專戶進行監(jiān)管，國資委根據(jù)電網(wǎng)主輔分離改革實際需要提出資金使用和分配的初步意見，經(jīng)財政部審核后，由電力體制改革工作小組審定。

    在“920項目”變現(xiàn)工作完成之后，電力企業(yè)的主輔分離和“主多分離”(即主業(yè)和多種經(jīng)營分開)的改革已箭在弦上。一位接觸國資委此次會議的人士說：“大范圍的電力主輔分離改革的時機已經(jīng)成熟�！�

    不過，招商證券一位資深研究員表示：“電網(wǎng)主輔分離工作應(yīng)該沒那么簡單，涉及面太多太廣，短期內(nèi)仍有難度。”

    關(guān)于電網(wǎng)主輔分離改革的方案，最近幾年一直在部委之間和電力系統(tǒng)內(nèi)部反復(fù)修改和完善，現(xiàn)仍未下發(fā)。

    本報獲悉，由國資委企業(yè)改革局牽頭制訂和完善的最新方案基本獲得了大家的認同，將由電力體制改革工作小組上報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

    上述知情人士透露，該方案的主要內(nèi)容是以重組方式組建兩家綜合性電力建設(shè)集團公司，這兩家公司規(guī)模相當(dāng)，資產(chǎn)各自在七八百億元左右，經(jīng)營業(yè)務(wù)也基本類似。思路是將區(qū)域、省級電力勘測設(shè)計、施工、修造等輔業(yè)企業(yè)，按照一定的重組原則進行劃分后，分別進入這兩大電建集團公司，現(xiàn)存的四家中央層面的輔業(yè)集團公司也將分別進入。

    據(jù)了解，187億元資金全部到位后，將主要用于解決歷史遺留的以及改革重組中所涉及職工基本生活保障類的費用，兼顧改善輔業(yè)單位經(jīng)營狀況和解決企業(yè)發(fā)展問題所需的資金。

來源：經(jīng)濟觀察報