11月29日，國家發(fā)改委以2007年第80號公告的形式公布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。這是全國第一次出臺煤炭產(chǎn)業(yè)政策，該政策將加速煤炭行業(yè)的集中速度。云南煤炭學會專家楊威立表示，對云南來說，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提高了產(chǎn)業(yè)準入門檻，特別是關于改擴建以及新建礦井的準入提高，將給云南未來的電煤供應帶來很大困難。在此影響下，尤其是明年的電煤供應，將面臨非常大的挑戰(zhàn)。更大的挑戰(zhàn)是，在煤炭資源整合中，如何協(xié)調(diào)相關利益?

　　煤炭產(chǎn)業(yè)新政關于“新建、改擴建礦井規(guī)模不得低于15萬噸/年”的規(guī)定，使得宣威原來申報的49個改擴建項目只有2個達標，一直以來“小煤保大電”的云南90%以上的煤礦改擴建將受限……

　　思路：加速資源向大企業(yè)集中

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運輸、節(jié)約利用

　　在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中，有這樣的文字：“鼓勵以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心,打破地域、行業(yè)和所有制界限,以資源、資產(chǎn)為紐帶,通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團�！睂Ρ姸嗟闹行∶旱V，國家發(fā)改委也有整合資源的意思�！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》明確鼓勵：“中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實行集約化經(jīng)營�！�

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)劃在全國將形成神東、晉北、晉中、晉東、陜北、云貴、蒙東(東北)、寧東等13個大型煤炭基地的規(guī)劃。而國家發(fā)改委原則規(guī)定，在大型煤炭基地內(nèi),一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。

　　在采用鼓勵政策的同時，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》出臺了具體的限制政策和禁止政策，以加快煤炭產(chǎn)業(yè)的整合速度：取締非法煤礦，關閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴重水土流失的煤礦。

　　國家發(fā)改委還提高了煤炭行業(yè)的準入門檻。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要求，開辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘察，應當具備相應資質(zhì),并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。煤礦資源回收率必須達到國家規(guī)定標準,安全生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護措施必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　各省的煤炭資源開采門檻也被提高，山西、內(nèi)蒙古、陜西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于120萬噸/年。重慶、四川、貴州、云南等省(市)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等省(區(qū))新建、改擴建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年。其他地區(qū)新建、改擴建礦井規(guī)模不低于30萬噸/年。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管這是全國首個煤炭產(chǎn)業(yè)政策，但該政策并非無根之水。2005年6月，國務院發(fā)布了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，該意見一共28條，是《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的綱領性文件。而更早的源頭出現(xiàn)在2002年初，當時國家發(fā)改委向國務院報送的《關于當前煤炭工業(yè)形勢分析和建議的報告》中，就提出了未來煤炭供需可能出現(xiàn)缺口問題以及解決辦法的建議。

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》延續(xù)了國務院《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的精神。加速煤炭行業(yè)資源集中，支持大型煤企的基本原則，也可以在《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中找到藍本。該意見的目標是：從2005年起，用3～5年時間，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，大型煤炭基地建設初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團。其原則大致有2條：第一，加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造。第二，繼續(xù)依法關閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。

　　中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚表示：“《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的出臺對中國的煤炭行業(yè)是一個好事，將進一步提高煤炭行業(yè)的集中度，提高煤炭企業(yè)的話語權和左右市場的能力，對于我國的能源穩(wěn)定是十分有利的。”

　　電煤：供應形勢雪上加霜

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》又會對云南有什么影響呢?云南省煤炭學會秘書長陳秉昌告訴《云南電力報》，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中關于環(huán)境保護、生產(chǎn)技術、勞動者保護、運輸?shù)确矫娴囊?guī)定將對云南煤炭行業(yè)有好處。

　　從事20余年電煤研究的云南省煤炭學會專家楊威立告訴記者，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》對云南電煤供應影響很大，主要是規(guī)定了云南省新建、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年，這一規(guī)定將加劇電煤供應困難。受資源限制，云南的絕大部分礦井產(chǎn)能多在9萬噸以下，因此，這樣的規(guī)定很難實施。

　　云南煤炭資源豐富，已探明的煤炭儲量有263.49億噸，位居全國第八位，在南方，僅次于貴州居第二位。云南是怎樣缺煤的?云南煤炭資源總量雖多但分布不均，其中87.6%集中在曲靖、昭通、紅河三州市。

　　云南煤礦的特點是小而多，煤炭的總體供應可以用“小馬拉大車”來形容。目前，云南有各類煤礦1319對，其中15萬噸/年以上的礦井只占5%，其產(chǎn)量只占全省年產(chǎn)量的30%。

　　國家以壓產(chǎn)為核心思想，在去年、今年不斷出臺措施減少各省煤炭產(chǎn)量。去年8、9、10月，國家發(fā)改委對各省2007年的煤炭生產(chǎn)能力進行了核定，云南只獲得7099萬噸產(chǎn)能，比2006年云南7339萬噸的實際產(chǎn)量還低。同時進行的還有關井。國家有關部門規(guī)定，云南省按照19.5%的比例關閉部分礦井，僅去年、今年，云南所關閉的礦井就有333對，影響的產(chǎn)能達到1000萬噸。煤化工等行業(yè)可以通過產(chǎn)品漲價等手段消化成本，但是發(fā)電企業(yè)受到電價為“計劃價”的制約，而難以承受日益高漲的煤價。

　　因此，云南電煤供應受到巨大影響。根據(jù)12月5日火電廠上報云南電網(wǎng)公司的情況，云南三大主力火電廠的存煤一共只有17萬噸，宣威電廠和滇東電廠的存煤各有4萬噸，連上底層煤只夠用1天，曲靖電廠的存煤也只有9萬噸。在火電以大方式運行的12月份，其危急程度可以想像。

　　根據(jù)專家以及云南省經(jīng)委的判斷，云南缺煤的情況將持續(xù)到“十一五”末，而最嚴重的困難將出現(xiàn)在明年。國家發(fā)改委已經(jīng)批準，明年，滇東電廠二期——雨旺電廠可以投產(chǎn)2臺60萬機組，而與之配套的雨旺煤礦還沒有開工。

　　楊威立表示，在整個“十一五”期間，電煤供應最艱難的時刻應該在2008年，其困難程度可能將超過今冬明春。根據(jù)測算，2008年，云南省電煤需求總量將達3129萬～3357萬噸，預計可供2612萬噸，缺口達518萬～745萬噸，影響發(fā)電量89.6億~119.0億千瓦時。云南正在采取增加煤炭供應來解決這一問題，其中就有加快對新建、改擴建礦井的審批。而《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中關于云南省新建、改擴建礦井規(guī)模不低于15萬噸/年的規(guī)定將讓云南電煤供應雪上加霜。

　　云南的資源情況已經(jīng)決定，要新建年產(chǎn)30萬的煤礦十分困難，因此，云南有關部門把加快審批改擴建煤礦作為解決電煤供應的重要措施，在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》出臺之前，云南省擴建煤礦的標準是年產(chǎn)9萬噸。

　　宣威是云南最大的電煤生產(chǎn)縣，但是這里的大部分礦井產(chǎn)能都在9萬噸/年以下，更多的是一些產(chǎn)能3萬噸/年的小煤礦。為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，當?shù)夭簧倜禾科蠖技哟罅送度�，將產(chǎn)能提高到9萬噸/年。

　　就在《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》出臺前不久，云南有關部門組織專家到宣威對49對申報擴建的礦井進行審核，在所有申報礦井中，只有2個礦井的產(chǎn)能可以達到15萬噸/年，剩下47對煤礦都以9萬噸/年的標準進行擴建。此時，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》出臺，改擴建煤礦的準入標準從9萬噸/年提高到15萬噸/年。

　　現(xiàn)在，宣威47個礦是否能擴大產(chǎn)量變得撲朔迷離，該市能不能增加100萬噸煤炭供應也成為一個懸念。惟一可以肯定的是，煤炭企業(yè)為擴大產(chǎn)量投入了巨大的資金。根據(jù)擴大煤炭產(chǎn)量1噸需要350元的比例計算，一個礦井從3萬噸擴產(chǎn)到9萬噸大約需要2000萬元，盡管沒有確切數(shù)據(jù)資料說明這47個礦井擴建所投入的資金，但坊間傳聞資金可能達到3億以上。

　　煤炭專家楊威立表示，以前云南省擴建煤礦的標準是年產(chǎn)9萬噸，所依據(jù)的是國家的文件。2006年9月，國家安監(jiān)總局、煤礦安全局、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、總工會聯(lián)合發(fā)文《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》，文中對煤炭資源整合后的礦井規(guī)模進行了規(guī)定，西南地區(qū)不得低于9萬噸/年。而1年零3個月后，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》將這一標準提高到15萬噸/年。

　　對此，相關專家均表示，現(xiàn)在云南省還沒有相應手段來規(guī)避15萬噸/年的規(guī)定，換言之現(xiàn)在沒有辦法來消除該條規(guī)定的影響，2008年云南的電煤供應怎么辦，顯得更加棘手。

　　有專家表示，由于煤炭行業(yè)缺乏主管單位，在長期的發(fā)展過程中，政策也相應缺乏延續(xù)性，有必要出臺比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策。還有煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，寄希望能源部成立以后，出臺延續(xù)性更強的政策。

　　整合：各方利益不易擺平

　　《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》明顯支持大型煤炭企業(yè)整合資源，但是煤炭行業(yè)較早引入了民營經(jīng)濟，鼓勵整合就意味著一些煤礦的產(chǎn)權要發(fā)生變化，對于這種變化各方反應并不一致，在煤礦產(chǎn)權比較復雜的云南省更加明顯。

　　楊威立表示，盡管《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，在大型煤炭基地內(nèi),一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)。但云南到目前為止，還沒有哪個礦區(qū)是由一個主體開發(fā)的。

　　云南煤礦的權屬過于分散。2005年，云南省屬國有煤礦24個、地縣煤礦76個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1759個，省屬、地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量比為21：5：74。加上近年來各地對煤礦進行改制，權屬關系更加復雜。

　　早在2004年9月，云南省政府就出臺過《煤炭資源整合方案》，原則與《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》幾乎相同，一礦一主一權，即一個礦區(qū)(井田)只能由一個主體開發(fā)，授予一個探礦權、一個采礦權。方案的目的也與《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》十分相似，即對主要產(chǎn)煤地區(qū)的重點煤炭資源進行優(yōu)化配置，將優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　《煤炭資源整合方案》的實施受到一些阻礙，在昆明市尋甸縣的煤礦重組中，就存在這樣的問題。當時的方案就是要形成以云南東源煤業(yè)集團、小龍?zhí)兜V務局、云南滇東泰煤炭開發(fā)有限公司、國投曲靖煤炭開發(fā)公司等重點企業(yè)為主體的煤炭供應主渠道。同時，整合方案中確定了將先鋒礦區(qū)由65萬噸擴建到530萬噸，由東源煤業(yè)集團對礦區(qū)周邊地方煤礦進行資源整合，為褐煤化工項目打好基礎。

　　先鋒礦區(qū)主要出產(chǎn)褐煤，儲量達到2.9億噸，露天煤礦的儲量在1.9億噸。該礦區(qū)共有先鋒、松富、且買姑、姚家村、魯支本、郭家山、賈白山7家煤礦，除了先鋒的原設計生產(chǎn)規(guī)模為65萬噸以外，其余煤礦的原來設計能力均為3萬噸。

　　按照整合方案的意圖，該礦區(qū)應由先鋒煤業(yè)公司進行整合，因為先鋒煤業(yè)公司為東源公司旗下一員，但是，當?shù)卣�府讓南磷集團參與整合，實際情況是先鋒煤業(yè)公司整合了先鋒、松富、且買姑3家煤礦，重新整合后的規(guī)模變成300萬噸/年;其余4家煤礦被南磷收編，整合后規(guī)模達到57萬噸/年。造成了一個礦區(qū)兩個開發(fā)主體的事實。

　　有關專家表示，從國家級和省級層面來說，比較推崇一個礦區(qū)一個開發(fā)主體，像東源這樣的公司也有動力，但是對當?shù)卣�府來說，這樣的整合意味著財政收入的減少。如果煤礦被東源這樣的省屬企業(yè)整合，那么當?shù)卣�府不能對煤礦收取規(guī)費，規(guī)費價格各地不同，但一般不會少于20元/噸。

　　有部分專家表示，從長遠趨勢看，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中一礦區(qū)一個主體的方式對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處，大企業(yè)可以做到規(guī)�；�、正規(guī)化生產(chǎn)，也更安全，像東源這樣的煤礦企業(yè)每年都可以申請到幾千萬甚至上億的國債資金，用于安全生產(chǎn)。

來源：云南電力新聞網(wǎng)