發(fā)改辦能源[2007]1769號(hào)

科技部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、人民銀行、國資委、環(huán)�？偩�、安全監(jiān)管總局辦公廳，煤礦安監(jiān)局綜合司，中國工程院、國家開發(fā)銀行辦公廳，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)辦公室，各�。▍^(qū)、市）煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

    2007年4月至6月，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在安徽淮南礦區(qū)舉辦了6期煤礦瓦斯防治工作培訓(xùn)班，對(duì)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的475名高級(jí)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)。之后，我們對(duì)培訓(xùn)班的情況進(jìn)行了總結(jié)，起草了《關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告》，現(xiàn)印發(fā)你們。

    附：關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告

國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳

二○○七年七月二十四日

主題詞：煤礦瓦斯　培訓(xùn)　報(bào)告　通知

關(guān)于2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)情況的報(bào)告
（2007年6月）

    為落實(shí)國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、科技部《關(guān)于印發(fā)2007年煤礦瓦斯防治工作要點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2007〕140號(hào)）精神，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2007〕549號(hào)）安排，2007年4月11日至6月1日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在安徽省淮南礦區(qū)舉辦了6期煤礦瓦斯防治專題培訓(xùn)班，對(duì)45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的475名高級(jí)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)，取得了明顯成效。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心聯(lián)合承辦了培訓(xùn)工作。
    一、基本情況
    這次培訓(xùn)的主要任務(wù)是，深入宣傳近年來有關(guān)煤礦瓦斯防治和抽采利用的宏觀管理政策，研究探討煤礦瓦斯防治的新理論、新技術(shù)、新工藝、新裝備，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)單位的新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新做法。培訓(xùn)班共舉辦6期，歷時(shí)近兩個(gè)月。前3期為煤礦瓦斯防治工作專題研究班，每期3天，培訓(xùn)對(duì)象是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總工程師，共培訓(xùn)94人；后3期為煤礦瓦斯防治工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所屬高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的礦長(zhǎng)、礦總工程師，每期5天，共培訓(xùn)381人。為擴(kuò)大培訓(xùn)面，使更多的煤炭企業(yè)和職工分享培訓(xùn)成果，承辦單位對(duì)每次講座進(jìn)行了錄像，并把有關(guān)錄像資料上傳全國煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)和中國煤炭教育網(wǎng)。中國煤炭報(bào)、中國安全生產(chǎn)報(bào)、淮南電視臺(tái)、淮南礦工報(bào)等媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。
    總體上看，這次培訓(xùn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
    （一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國家發(fā)展改革委副主任陳德銘同志、張國寶同志親自審閱了2007年煤礦瓦斯防治工作培訓(xùn)大綱，對(duì)辦好培訓(xùn)班作出重要批示。國家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)王樹鶴同志組織起草講稿并授課。國家發(fā)展改革委能源局巡視員、煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任吳吟同志指導(dǎo)培訓(xùn)全過程，并擠出時(shí)間參加開班和結(jié)班儀式，5次赴淮南給學(xué)員們作報(bào)告。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)路德信同志參加首期開班儀式并講話。大家認(rèn)為，由國家發(fā)展改革委能源局牽頭組織培訓(xùn)是不多見的，體現(xiàn)了國家高度重視煤礦瓦斯防治工作。
    （二）組織準(zhǔn)備充分。去年底到今年初，國家發(fā)展改革委能源局開展調(diào)研，形成了培訓(xùn)大綱，并于1月30日召開了專家座談會(huì)，組織淮南、晉城、松藻等煤炭企業(yè)、中國礦大、煤科總院和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的專家，就培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式、師資等方面進(jìn)行了認(rèn)真討論。在此基礎(chǔ)上，修改完善了2007年煤礦瓦斯防治培訓(xùn)大綱，組織授課人員提前準(zhǔn)備、精心備課。國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)通知，�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委和煤炭工業(yè)管理部門積極組織好報(bào)名工作。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司抽調(diào)人員搞會(huì)務(wù)，從講義設(shè)計(jì)、資料印制到接送站、就餐、住宿都作了精心安排。學(xué)員們對(duì)學(xué)習(xí)、生活安排非常滿意。
    （三）辦班形式新穎。本次培訓(xùn)在淮南礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦班，每期培訓(xùn)都安排了一天以上時(shí)間到淮南礦業(yè)集團(tuán)公司新莊孜礦、顧橋礦等井下現(xiàn)場(chǎng)參觀，有利于把培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來。培訓(xùn)期間，學(xué)員們認(rèn)真聽取專家講授，結(jié)合本單位的實(shí)踐開展廣泛深入的交流和探討。許多學(xué)員說，把培訓(xùn)班辦到礦區(qū)，把課堂搬到井下，有聽有看，可信可學(xué)，許多東西學(xué)了回去就可以用。
    （四）培訓(xùn)內(nèi)容豐富。培訓(xùn)內(nèi)容既有授課、研討，也有地面、井下現(xiàn)場(chǎng)考察；既有宏觀形勢(shì)、政策的講解，也有微觀的前沿技術(shù)介紹；既講先進(jìn)的理念，也講行之有效的管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；還有對(duì)典型瓦斯事故案例的解剖分析等。王樹鶴同志全面分析我國煤礦瓦斯防治面臨的形勢(shì)和任務(wù)；吳吟同志重點(diǎn)介紹了近年來煤礦瓦斯防治主要工作，詳細(xì)解讀了國家有關(guān)鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用的政策措施；煤炭科學(xué)研究總院研究員盧鑒章介紹了煤礦災(zāi)害防治的技術(shù)與對(duì)策；中國礦大教授俞啟香對(duì)典型瓦斯事故案例進(jìn)行分析；煤科總院重慶研究院副院長(zhǎng)胡千庭講解了煤礦瓦斯災(zāi)害防治有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；淮南礦業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、總工程師分別從理念、管理和技術(shù)的角度全面介紹了淮南煤礦瓦斯防治的做法；新汶、陽泉、中梁山等煤礦礦長(zhǎng)介紹了經(jīng)驗(yàn)。學(xué)員們反映，培訓(xùn)后眼界大開，理念有了提升，獲益頗豐。
    （五）學(xué)習(xí)熱情高漲。盡管學(xué)員們都是來自煤礦瓦斯防治第一線的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，時(shí)間很緊，但都十分珍惜這次機(jī)會(huì)，幾乎沒有請(qǐng)假的。他們課上認(rèn)真聽講、踴躍提問，課后虛心請(qǐng)教、熱烈討論，積極爭(zhēng)取下井實(shí)地觀摩。有的學(xué)員在培訓(xùn)班結(jié)束后，留下來再次到井下學(xué)習(xí)。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因故沒趕上前期研究班學(xué)習(xí)，卻主動(dòng)前來參加后期培訓(xùn)。山西華晉焦煤公司專門召開會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)培訓(xùn)內(nèi)容，并要求派更多的人來參加學(xué)習(xí)。有的學(xué)員學(xué)習(xí)回去后，感到有些問題沒完全弄明白，又再次帶隊(duì)到淮南礦區(qū)下井考察。
    二、主要收獲
    通過學(xué)習(xí)國家部委主管負(fù)責(zé)同志的講話、專家的授課和淮南等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹，以及現(xiàn)場(chǎng)參觀，大家普遍感到收獲很大，主要的是改變了習(xí)慣思維，樹立了煤礦瓦斯防治先進(jìn)理念。
    一是統(tǒng)一了瓦斯不治、絕無寧日的認(rèn)識(shí)。很多學(xué)員認(rèn)為，學(xué)習(xí)最大收獲就是對(duì)瓦斯災(zāi)害的認(rèn)識(shí)有了新的提高。煤礦發(fā)展的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn)是安全，安全的要害是瓦斯，要吸取淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能等炸怕了、炸醒了后，再來治理瓦斯。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)煤礦瓦斯防治的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，自覺地把瓦斯防治放在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，才能實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。
    二是堅(jiān)定了瓦斯事故可以預(yù)防和避免的信念�；茨系V業(yè)集團(tuán)公司等單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的。只要樹立積極全面的瓦斯治理觀，依靠科技進(jìn)步，努力把安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，堅(jiān)持先抽后采，超前預(yù)測(cè)預(yù)探，留足安全系數(shù)，精心指揮操作，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，瓦斯事故就可以避免，瓦斯就不再是威脅，就可以化害為利，變廢為寶。只要以最大的決心、最硬的措施，全面實(shí)施瓦斯綜合治理，就能預(yù)防瓦斯事故。
    三是強(qiáng)化了科技創(chuàng)新在煤礦瓦斯防治中的地位�；茨系让禾科髽I(yè)的實(shí)踐表明，瓦斯災(zāi)害的有效防治離不開技術(shù)創(chuàng)新，特別是頂板抽采、遠(yuǎn)距離保護(hù)層開采、地面鉆井抽采等關(guān)鍵技術(shù)的突破。許多學(xué)員說，煤礦地質(zhì)條件千差萬別，隨著開采深度增加，遇到的問題也越來越多，瓦斯防治工作不能沿襲傳統(tǒng)的老路，必須要建立適合本企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過自主研發(fā)，引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，從根本上治理和利用好煤礦瓦斯。
    四是理清了煤礦瓦斯防治工作思路。部分單位介紹了瓦斯防治的具體思路，對(duì)大家理清思路、推進(jìn)工作提供了有益的借鑒。如淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的“高投入、高素質(zhì)、強(qiáng)技術(shù)、嚴(yán)管理、重利用”，新汶礦業(yè)集團(tuán)公司的“方圓結(jié)合2S安全管理模式”，陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司的“尊重規(guī)律、科技領(lǐng)先、以人為本、綜合治理”等，都是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，煤礦瓦斯防治的基礎(chǔ)是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提升裝備水平，提高員工素質(zhì)；關(guān)鍵是從嚴(yán)管理，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，把措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。
    五是了解了國家關(guān)于煤礦瓦斯防治的政策措施。近年來，國家有關(guān)部門召開了淮南、晉城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國電視電話會(huì)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，國務(wù)院和有關(guān)部門連續(xù)下發(fā)文件，營造了建設(shè)煤礦瓦斯防治“民生工程”的濃厚氛圍。今年4月份以來，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等部門相繼出臺(tái)瓦斯發(fā)電、價(jià)格管理、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用。大家一致認(rèn)為，國家扶持性政策和規(guī)范性措施并舉，支持力度前所未有，外部環(huán)境越來越好，為煤礦瓦斯防治工作增添了動(dòng)力。
    三、啟示與建議
    這次培訓(xùn)，為今后做好煤礦瓦斯防治專題培訓(xùn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了有益啟示。培訓(xùn)期間，學(xué)員們結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦瓦斯防治工作，提出了許多有針對(duì)性的意見和建議。主要有以下幾個(gè)方面：
    第一，全面提升理念。理念一變天地寬。煤礦瓦斯防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，理念問題至關(guān)重要，特別是煤炭企業(yè)“一把手”的理念。建議大規(guī)模開展煤礦瓦斯防治培訓(xùn)，按照一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)的模式，運(yùn)用現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，把本次培訓(xùn)的內(nèi)容灌輸?shù)矫總�(gè)煤礦、每名員工。
    第二，搭建交流平臺(tái)。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)在瓦斯防治方面各自都有一套行之有效的做法，同時(shí)也存在薄弱環(huán)節(jié)和需要攻關(guān)的技術(shù)難題。建議多運(yùn)用培訓(xùn)、報(bào)告會(huì)、交流研討等形式，為大家交流提供契機(jī)和平臺(tái)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，交流經(jīng)驗(yàn)，找出差距，促進(jìn)理念、管理、技術(shù)的交流與融合。
    第三，形成攻關(guān)合力。我國煤炭資源賦存條件差，井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，煤礦瓦斯防治面臨著重大技術(shù)難題。要集中各方面的力量，充分發(fā)揮科技人員的積極性，探索不同地質(zhì)條件下的煤礦瓦斯防治技術(shù)，掌握主動(dòng)權(quán)。建議經(jīng)常組織科研院校、部分企業(yè)的專家到瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重的礦井進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，攻堅(jiān)克難。
    第四，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于種種原因，我國煤礦使用的標(biāo)準(zhǔn)水平較低，許多標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒有修改，既不適應(yīng)煤礦自然條件變化，也不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，更不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。建議國家有關(guān)部門組織力量，盡快研究修訂和完善相關(guān)安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要盡快出臺(tái)低濃度瓦斯輸送和利用標(biāo)準(zhǔn)等。
    第五，狠抓政策到位。近期，國家陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)扶持煤礦瓦斯抽采利用的政策措施，其影響非常深遠(yuǎn)，關(guān)鍵是要把這些好的政策措施落到實(shí)處。建議在年底前，由國家有關(guān)部門牽頭組成調(diào)研組，檢查煤礦瓦斯治理和利用扶持政策執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，督促政策措施落實(shí)到位。