1 引言
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。改革開(kāi)放20 多年來(lái), 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。但與此同時(shí), 我國(guó)也耗費(fèi)了大量的能源, 能源利用率低, 若按照以往模式發(fā)展, 全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。能源的供需矛盾成為制約21 世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。
應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì), 針對(duì)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占較大比例的煤炭資源, 我國(guó)也采取了一系列應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略, 如潔凈煤與煤變油戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。煤變油戰(zhàn)略是確保國(guó)家能源安全, 實(shí)現(xiàn)能源多樣化的一個(gè)重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向; 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是煤炭工業(yè)基本發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略對(duì)保障我國(guó)能源安全有著重要的意義。與此同時(shí), 眾多學(xué)者認(rèn)為煤炭資源的供應(yīng)應(yīng)走國(guó)際化的道路, 國(guó)際市場(chǎng)為中國(guó)提供廣闊的供應(yīng)渠道, 理應(yīng)成為中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)資源短缺時(shí)必須選擇的戰(zhàn)略方向。
盡管煤炭企業(yè)的國(guó)際化道路已成為共識(shí), 但我國(guó)目前煤炭企業(yè)國(guó)際化程度卻不高, 企業(yè)的海外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢。2004 年, 山東兗礦集團(tuán)控股的兗州煤業(yè)股份有限公司, 經(jīng)過(guò)5 年多的談判磋商, 終于與澳大利亞有關(guān)方面正式簽署了《南田煤礦資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議》, 成為中國(guó)煤炭行業(yè)第一家“走出去”開(kāi)發(fā)利用海外煤炭資源的企業(yè)。
國(guó)際化之所以沒(méi)有從資源獲得和國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略意義上大步伐跨出去, 其關(guān)鍵原因就在于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際化的戰(zhàn)略意義和國(guó)家能源安全的意義認(rèn)識(shí)不足, 經(jīng)營(yíng)和投資建礦的可行性研究不夠, 對(duì)國(guó)外的資源條件與社會(huì)條件, 包括政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)等條件及風(fēng)險(xiǎn)等研究不夠。在礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略研究上, 對(duì)于煤炭資源企業(yè)的戰(zhàn)備或資源儲(chǔ)備的問(wèn)題和國(guó)家能源安全戰(zhàn)略關(guān)系, 及它們的復(fù)雜性方面研究尚未展開(kāi), 忽略了我國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)國(guó)家能源安全方面的重要作用。
2 能源安全與經(jīng)濟(jì)安全
能源對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō), 它關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈, 也關(guān)系到軍事、政治安全, 在新的世紀(jì)仍是制約各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素之一。如果把東西方冷戰(zhàn)看作人類歷史上第三次世界大戰(zhàn)的話, 那么, 21 世紀(jì), 被稱為第四次世界大戰(zhàn)的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在席卷世界。
對(duì)于面臨20 年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國(guó)而言,必須高度關(guān)注自身的能源安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。作為世界上第二大能源消費(fèi)進(jìn)口國(guó), 中國(guó)的能源安全問(wèn)題和能源安全戰(zhàn)略的實(shí)施, 是我國(guó)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展所必須認(rèn)真面對(duì)的重要課題和基本任務(wù)。
在世界進(jìn)入新的世紀(jì), 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快的今天, 由于能源問(wèn)題與世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交斗爭(zhēng)緊密交織在一起, 能源安全越來(lái)越引起世界各國(guó)政府和公眾的重視和關(guān)注, 能源安全成為能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。
西方國(guó)家為解決石油問(wèn)題, 提出了“安全地依賴”的概念???指出能源不要因?yàn)橐蕾嚩棺约鹤兊么嗳? 應(yīng)做到既依賴、命運(yùn)又握在自己手里的“安全依賴”。國(guó)家能源安全既涉及到能源供應(yīng)的穩(wěn)定性(經(jīng)濟(jì)安全性) ???滿足國(guó)家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度; 又涉及到能源使用的安全性???指能源消費(fèi)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅。顯然, 礦產(chǎn)資源價(jià)格的穩(wěn)定合理和供應(yīng)不中斷, 資源的潔凈、安全開(kāi)發(fā)與利用是礦產(chǎn)資源安全的基本要求。
經(jīng)濟(jì)安全的能源問(wèn)題, 也就是由于能源供應(yīng)與價(jià)格的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響, 如果這個(gè)影響超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正常波動(dòng)范圍, 就會(huì)產(chǎn)生所謂的能源危機(jī)或者說(shuō)能源不安全。
我國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境極為復(fù)雜, 問(wèn)題和矛盾更為突出, 要實(shí)現(xiàn)這種“安全地依賴”還有更漫長(zhǎng)、更曲折的路要走, 在這種背景下探討煤炭企業(yè)國(guó)際化與國(guó)家能源安全戰(zhàn)略有著重要的意義。
3 煤炭企業(yè)國(guó)際化與國(guó)家能源安全戰(zhàn)略復(fù)雜性分析
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下, 世界不再是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系, 而是呈現(xiàn)出國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家, 還是發(fā)展中國(guó)家; 無(wú)論是資源豐富的國(guó)家, 還是資源貧乏的國(guó)家, 都在不同程度地通過(guò)技術(shù)和資金的合作來(lái)進(jìn)行國(guó)際資源的勘探開(kāi)發(fā), 形成了開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。以“貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)一體化”為顯著特征的全球化經(jīng)濟(jì), 將是未來(lái)影響我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展的重要因素。國(guó)家能源供應(yīng)體系既要考慮國(guó)內(nèi)的影響因素, 又要考慮國(guó)際市場(chǎng)的變化。國(guó)內(nèi)因素涉及煤炭供應(yīng)、煤炭?jī)r(jià)格、煤炭需求、技術(shù)進(jìn)步、能源政策等因素; 國(guó)際因素也要受到煤炭需求、技術(shù)進(jìn)步、煤炭政策等因素的影響�？紤]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié), 對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響, 只考慮國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。即如果國(guó)家需求增加, 能源價(jià)格就會(huì)上漲, 提高煤炭的價(jià)格就會(huì)使煤炭需求降低; 如果國(guó)家需求增加, 由于煤炭供應(yīng)有一定的時(shí)間滯后, 就會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口增加; 但如果國(guó)內(nèi)供應(yīng)增加, 這樣就會(huì)減少供需之間的差距, 就會(huì)減少進(jìn)口。同樣, 如果國(guó)內(nèi)供應(yīng)增加, 價(jià)格就會(huì)降低。這些環(huán)都要受技術(shù)進(jìn)步、替代資源、利潤(rùn)及能源政策的影響。
根據(jù)國(guó)家能源安全概念及內(nèi)涵, 本文擬從資源的保障能力、資源的供需平衡及生態(tài)環(huán)境方面, 闡述煤炭企業(yè)國(guó)際化與國(guó)家能源安全戰(zhàn)略之間的復(fù)雜關(guān)系。
(1) 資源保障能力
礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著保障和制約作用。2002年, 全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為1319億t標(biāo)準(zhǔn)煤, 其中煤炭占能源生產(chǎn)總量的7017 %。而當(dāng)年全國(guó)能源消費(fèi)總量為1418 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤, 其中煤炭占6611 % , 石油占314 % , 天然氣占217 % ,水電占718 %。中國(guó)核電站的建設(shè)才剛剛起步, 太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)�、海洋能�?a style='cursor:hand;' onmouseover='_ShowRelation("");' onmouseout='_DisabledRelation();')' class='RelationCss'>新能源, 大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用尚需長(zhǎng)期努力�？梢灶A(yù)見(jiàn), 在未來(lái)的幾十年內(nèi), 能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以大幅度改變。而我國(guó)的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足, 據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè), 中國(guó)2010 年對(duì)外石油依存度為65 % , 到2020 年將上升到76 %。石油對(duì)外依賴程度越高,表明石油供應(yīng)安全越可能具有不確定性和脆弱性。為此, 中國(guó)不能選擇歐美大國(guó)依靠海外進(jìn)口模式,模仿西方以石油為主要能源的供應(yīng)鏈, 在國(guó)家能源與經(jīng)濟(jì)安全的層面上是脆弱的。由此可見(jiàn), 穩(wěn)定的煤炭資源供應(yīng)對(duì)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全有著格外重要的戰(zhàn)略意義。
煤炭企業(yè)國(guó)際化可以彌補(bǔ)我國(guó)石油的不足, 確保我國(guó)能源安全。煤炭在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有重要的位置, 在世界新能源尚未達(dá)到普遍利用時(shí), 煤炭作為主要能源將延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間, 是我國(guó)安全可靠的能源。提升煤炭在中國(guó)能源中的戰(zhàn)略位置, 可以大大提高中國(guó)煤炭在國(guó)際能源領(lǐng)域的影響度, 這就極有可能營(yíng)造出中國(guó)“國(guó)家能源安全無(wú)憂角”, 構(gòu)成中國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全”乃至“國(guó)家安全”的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
具體來(lái)說(shuō), 煤炭企業(yè)通過(guò)國(guó)際化, 完全能把我國(guó)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)外, 在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)銷售, 到最有利的地方投資辦廠,實(shí)行合作開(kāi)發(fā), 聯(lián)合經(jīng)營(yíng); 在國(guó)外設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò),占領(lǐng)市場(chǎng), 直接銷售, 或集資放貸, 多種經(jīng)營(yíng), 提供服務(wù); 由單純的商品出口轉(zhuǎn)向發(fā)展跨國(guó)公司(企業(yè)) 的外部市場(chǎng)貿(mào)易條件和內(nèi)部先天優(yōu)勢(shì), 并將我國(guó)急需的優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)國(guó)內(nèi), 延伸我國(guó)的煤炭資源供應(yīng)鏈, 確保我國(guó)的能源供應(yīng)多樣化和可持續(xù)性,延緩我國(guó)資源的緊張形勢(shì)。
同時(shí), 通過(guò)煤炭企業(yè)的國(guó)際化, 通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)合作, 引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。目前, 我國(guó)能源利用效率只有32 % , 比國(guó)際先進(jìn)水平低10 %。我國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為0136 美元, 而日本為5158 美元,法國(guó)為3124 美元, 世界平均值為1186 美元�？梢钥吹�, 我國(guó)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比, 還存在著較大差距。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)可以提高我國(guó)的能源利用率, 加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變, 減少保障資源供應(yīng)的壓力和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力。
根據(jù)最優(yōu)化理論可知, 局部最優(yōu)并不是真正的最優(yōu)。煤炭企業(yè)只有通過(guò)國(guó)際化, 走出去, 引進(jìn)來(lái), 才能充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng), 才能實(shí)現(xiàn)煤炭資源的最優(yōu)配置。為此, 我們必須堅(jiān)持改革開(kāi)放, 從全球資源戰(zhàn)略的高度, 實(shí)施“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略, 勘查開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源, 建設(shè)國(guó)外穩(wěn)定供應(yīng)基地, 實(shí)現(xiàn)煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)。
(2) 供需平衡
煤炭的供應(yīng)與需求是一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過(guò)程，由于時(shí)間滯延, 每個(gè)循環(huán)周期, 煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)之間的缺口, 只有通過(guò)進(jìn)口才能達(dá)到平衡, 進(jìn)口和國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)之和構(gòu)成煤炭的供應(yīng), 并通過(guò)煤炭供應(yīng)量作用于煤炭?jī)r(jià)格, 它們之間的相互關(guān)系參見(jiàn)圖2 。供需之間的差異導(dǎo)致能源下個(gè)周期能源價(jià)格的變化, 而價(jià)格的變化又影響煤炭的需求, 只有當(dāng)需求或供應(yīng)發(fā)生變化, 整個(gè)供需才能達(dá)到平衡。
由上述分析可知, 這種平衡是短暫和不穩(wěn)定的, 對(duì)煤炭資源進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備已十分重要。煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的有效手段。在煤炭企業(yè)日益國(guó)際化的環(huán)境下, 具體儲(chǔ)備基地的選址和布局, 應(yīng)遵循方便、出路暢通、快速反應(yīng)的原則,可以因地制宜, 就近利用生產(chǎn)或進(jìn)口的煤炭資源建立儲(chǔ)備, 方便煤炭的加工、運(yùn)輸以及緊急情況時(shí)的調(diào)動(dòng)和使用, 提高安全可靠性。進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采,進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備, 建立安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系。
目前, 我國(guó)的供需狀況卻并不令人滿意, 2004年出現(xiàn)的三荒已給中國(guó)能源安全一個(gè)預(yù)警。作為世界煤炭生產(chǎn)大國(guó), 中國(guó)出現(xiàn)用煤告急是許多行業(yè)官員始料未及的。一組來(lái)自有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)了這個(gè)令人尷尬的事實(shí): 目前全國(guó)直供電網(wǎng)庫(kù)存煤1226 萬(wàn)t , 較10 月份下降了141 萬(wàn)t 。華北10 個(gè)電廠、華東l2 個(gè)電廠、山東6 個(gè)電廠電煤庫(kù)存先后降至安全警戒線以下, 僅能滿足電廠2 至3 天用煤量。有消息表明, 連煤炭大省山西也出現(xiàn)“煤荒”。耗能大戶山西海鑫集團(tuán), 由于采購(gòu)不到足夠的原煤, 已經(jīng)與澳大利亞簽訂供應(yīng)合同, 從海外進(jìn)口精煤7 萬(wàn)噸。在山西這樣的產(chǎn)煤大省, 這樣的進(jìn)口尚屬首次。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明, 能源的增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)同步, 呈正相關(guān)。能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度小于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度, 能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。如此增長(zhǎng), 必將對(duì)能源供需平衡造成巨大的壓力, 從而使國(guó)家能源安全的問(wèn)題變得更為嚴(yán)重和敏感。
因此, 無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的煤炭資源, 只要有開(kāi)發(fā)價(jià)值, 能為企業(yè)帶來(lái)效益, 都可以成為企業(yè)的后備資源。實(shí)施全球資源戰(zhàn)略、利用國(guó)外資源已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展, 我們?cè)谫Y源的開(kāi)發(fā)利用上, 必須充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”, 必須加大利用國(guó)外資源的工作力度。
(3) 生態(tài)環(huán)境
在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中, 環(huán)境約束對(duì)能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著,在許多情況下, 環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。隨著環(huán)境污染日益國(guó)際化, 環(huán)境問(wèn)題需要在國(guó)際范圍內(nèi)解決。
任何一個(gè)國(guó)家, 包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上十分發(fā)達(dá)的國(guó)家, 要單獨(dú)依靠自己的力量, 在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下, 使煤炭這種豐富、廉價(jià)的能源, 成為一種可靠、高效、潔凈的能源, 都是十分困難的。廣大發(fā)展中國(guó)家, 包括一些中歐、東歐國(guó)家, 都面臨著環(huán)境與發(fā)展兩大戰(zhàn)略問(wèn)題。一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì), 這需要大量資金; 另一方面又要減少污染物排放, 改善環(huán)境, 同樣需要大量的資金。他們謀求廣泛的適用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助來(lái)改造他們效率低下、污染嚴(yán)重的工業(yè), 以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由此可見(jiàn), 煤炭企業(yè)的國(guó)際化是各國(guó)的理性選擇。
4 結(jié)論
面對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)峻形勢(shì), 我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施“走出去”的煤炭資源全球戰(zhàn)略, 以實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和煤炭資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全保障。本文基于煤炭資源國(guó)際化與能源安全戰(zhàn)略的復(fù)雜性分析, 指出煤炭資源國(guó)際化能夠延伸我國(guó)的煤炭資源供應(yīng)鏈, 提高我國(guó)煤炭資源的保障能力, 有利于煤炭資源的供需平衡和戰(zhàn)略儲(chǔ)備, 應(yīng)把煤炭企業(yè)的國(guó)際化作為國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這對(duì)于煤炭企業(yè)的國(guó)際化和能源安全戰(zhàn)略的決策有著重要的意義。
來(lái)源:中國(guó)礦業(yè)
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