6月11日上午，月壇南街38號國家發(fā)改委機關(guān)樓，一場關(guān)于鋼鐵價格走勢及出口政策影響分析座談會召開，中國各大鋼鐵企業(yè)和其他相關(guān)部門全部到會。內(nèi)容是關(guān)于最近一段時期的國際國內(nèi)鋼鐵市場變化以及各方對于調(diào)控政策的建議。

    參加過當天國家發(fā)改委座談會人士稱，鋼鐵企業(yè)代表向國家提出請求，保持政策的穩(wěn)定性，以免造成對鋼鐵貿(mào)易的過分打壓。國家發(fā)改委官員會上表示，會充分考慮和聽取這一建議。同時，雙方達成共識，劃定鋼鐵出口不超過生產(chǎn)總量10%的政策底線。

    這可以看作是政府與鋼鐵企業(yè)之間為打破鋼鐵“出口-政策”怪圈的一個努力：過去一年多來，鋼鐵的出口與出口控制政策已經(jīng)形成了一個怪圈——隨著鋼鐵出口迅速增加，國家開始控制鋼鐵出口，但是控制政策卻在推動國內(nèi)外市場價格差拉大，導(dǎo)致鋼鐵出口更大幅度地增長；為抑制出口暴增，國家采取了更為嚴厲的出口控制措施，而這些措施反而更加刺激鋼鐵出口大漲。

    現(xiàn)在，傳言在鋼鐵業(yè)界傳播：這次會議跟相關(guān)部門將要進一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策有關(guān)——7月1日，有關(guān)部門將進一步加征對包括鋼管、中板、鍍鋅冷軋、鋼鐵半成品在內(nèi)的部分鋼鐵產(chǎn)品的出口稅收。

    一家貿(mào)易公司鋼鐵部的經(jīng)理對本報說，他們現(xiàn)在惟一做的就是迅速出貨�！斑^度的政策刺激很不利于控制中國鋼鐵的出口，甚至會起到相反的效果。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東的這種擔心正在一步步被證實。

    鋼鐵出口怪圈

    2006年5月21日，財政部發(fā)出的一份通知，宣告了政府對鋼鐵行業(yè)加速調(diào)控期的到來。這年前4個月，中國鋼鐵凈出口從53萬噸一路上揚至152萬噸，5月當月更是達到278萬噸。

    上述通知稱，自2006年6月1日起，對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅；將2005年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。這是自2004年以來第六次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策。

    與前5次的出口稅收政策不同，這次稅收的調(diào)整明顯加大了力度。2004年1月和2005年5月鋼鐵出口退稅下調(diào)僅2個百分點。自此之后，鋼鐵稅收調(diào)整的步伐再也沒有慢下來。財政部的文件稱，出口稅收調(diào)整是為了進一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，增加能源、資源類產(chǎn)品進口，促進貿(mào)易平衡。

    政策生效當月，鋼鐵出口達到390萬噸。接下來幾個月，鋼鐵出口開始大幅增加。

    “國際市場的價格幫了中國鋼鐵一個忙，國內(nèi)價差造成的利潤是中國鋼鐵企業(yè)出口的主要原因，”上海閩興大國際貿(mào)易有限公司鋼鐵部經(jīng)理洪良說，“即便是加征了出口退稅，因為利潤很高，企業(yè)也能夠承受。”

    2006年7月，全國節(jié)能減排工作會議召開，國家發(fā)改委在京西賓館與30多個省區(qū)簽訂節(jié)能減排軍令狀。鋼鐵行業(yè)頂著“兩高一資”和“產(chǎn)能過剩”的兩頂大帽子，出現(xiàn)在調(diào)控的最前沿�！罢�策不穩(wěn)定的預(yù)期已經(jīng)開始形成，從企業(yè)到貿(mào)易商都開始搶著出口，”洪良說。

    當年8月，鋼鐵單月出口增至345萬噸。

    9月15日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部等五部委發(fā)文將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%。

    此舉效果甚微：鋼鐵出口在接下來的三個月強勁增長，11月單月出口已達478萬噸。

    2006年11月，國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)文，對鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產(chǎn)品加征10%出口關(guān)稅。

    鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商隨即將鋼坯價格上調(diào)20-30美元/噸，政策影響隨即化解。11月份鋼坯出口不降反升，達到147.8萬噸，比10月份猛增54.4萬噸。

    此時，各種版本的政策傳聞開始散播：政府還將繼續(xù)提高出口關(guān)稅，進一步控制出口。

    2006年全年，鋼材出口同比增長109.1%，調(diào)控的主要產(chǎn)品鋼坯出口同比也增長27.9%。2007年一季度鋼鐵出口更是達到1412.8萬噸，同比增長125.3%。

    2007年4月10日，國家財政部和稅務(wù)總局決定對部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。

    但在4月份，鋼鐵單月出口達到716萬噸，同比漲幅達到132%。

    出口緊縮政策開始更加密集。

    5月20日，國家商務(wù)部宣布開始對鋼鐵行業(yè)實行出口許可證管理。

    6月1日，財政部宣布進一步調(diào)整部分商品進出口關(guān)稅稅率，其中重點對80多種鋼鐵產(chǎn)品進一步加征5%至10%的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產(chǎn)品。

    “這一輪政策密集的出臺對鋼鐵行業(yè)造成的最大打擊是心理恐慌，我們現(xiàn)在感覺到無所適從，只能觀望�！钡慢埧毓射撹F集團董事局主席丁立國說，“但是市場是壓不住的，只要國際國內(nèi)價格差在，就有利潤，出口的勢頭不可能完全控制住�！�

    最近幾個星期以來，國內(nèi)鋼鐵價格開始持續(xù)走跌的同時，國際鋼鐵價格仍在高位小幅震蕩，國內(nèi)外市場鋼鐵價格差繼續(xù)拉大。

    2007年6月11日，中國海關(guān)公布出口數(shù)據(jù)，5月份，中國鋼材出口617萬噸。前5月累計，比上年同期增長了1.17倍。

    國內(nèi)外鋼鐵價格差

    現(xiàn)在，隨著6月11日發(fā)改委鋼鐵座談會的召開，有關(guān)新一輪鋼鐵出口調(diào)控政策的傳言又開始廣為播散。

    中華商務(wù)網(wǎng)華瑞市場研究中心主任馬中普說，這次出臺系列措施將對鋼鐵出口的調(diào)控作用不能低估。一些鋼鐵產(chǎn)品出口征稅后價格接近國際市場，將有力地抑制鋼鐵產(chǎn)品出口量居高不下和繼續(xù)快速增長的勢頭。

    國內(nèi)鋼鐵貿(mào)易商已經(jīng)停止進市，“我們選擇等待觀望，現(xiàn)在的政策環(huán)境很不明朗，估計還會有新的政策出臺，要等到價格出現(xiàn)一個超跌的時候再說�！鄙虾ｉ}興大國際貿(mào)易有限公司鋼鐵部經(jīng)理洪良說。

    上海舜業(yè)鋼鐵集團有限公司總裁薛長江說，來自歐盟和南美的企業(yè)已經(jīng)不愿意簽訂單了，因為他們很愿意相信，受頻繁出臺的政策影響，中國企業(yè)原本打算出口的鋼材產(chǎn)品將回流到國內(nèi)，中國鋼材市場的價格會繼續(xù)跌下去。

    受政策影響，自5月中旬到現(xiàn)在，不到一個月的時間內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵價格每噸已經(jīng)跌出500元左右。

    但是，國內(nèi)國際鋼材的價格差卻已經(jīng)越來越大�！皣�家密集政策調(diào)控不見效果的根本原因在于，出口的利潤�！鄙虾Ｋ礃I(yè)鋼鐵集團有限公司總裁薛長江說，連最普通的線材利潤空間都有500元每噸，鋼鐵出口是暴利。

    國內(nèi)鋼材出口量最大的企業(yè)之一、濟鋼集團國際貿(mào)易有限公司出口部經(jīng)理王俊玲說，在連續(xù)的退稅政策的打壓下，企業(yè)出口勢頭之所以仍然猛增不減，歸根結(jié)底是在于國際市場價格的不斷走高。

    王俊玲猜測，要把目前的出口勢頭控制住，以后肯定需要繼續(xù)在出口數(shù)量和出口資質(zhì)認定上進一步控制。

    “國際價格還會刺激中國鋼材出口。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東說,調(diào)控中國鋼鐵出口，必須將國內(nèi)國際兩個市場統(tǒng)一起來看。

    戚向東說：“要想穩(wěn)定中國鋼材出口的態(tài)勢，必須首先穩(wěn)定政策�！�

    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東說，調(diào)控中國鋼鐵出口，必須將國內(nèi)國際兩個市場統(tǒng)一起來看。

來源：經(jīng)濟觀察報