電監(jiān)安全〔2007〕15號
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關于加強煤礦供用電安全工作的意見

電監(jiān)會各派出機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　按照《關于加強煤礦企業(yè)供用電安全管理工作的緊急通知》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕251號）要求，電監(jiān)會、安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局于2006年12月聯(lián)合對山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河南、貴州、河北等省區(qū)16個電力公司及所屬企業(yè)的煤礦供電情況進行了安全專項檢查，實地檢查了鄂爾多斯、臨汾、本溪、峰峰、邯鄲等礦區(qū)27座煤礦的用電情況。

　　從檢查情況看，電力企業(yè)重視煤礦安全供電工作，認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電力法》及《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章，落實煤礦安全供電的各項管理制度，并采取有效措施提高煤礦供電的安全可靠性。國有煤礦企業(yè)按照《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范要求，健全規(guī)章制度，開展應急管理和安全質(zhì)量標準化礦井建設，落實安全生產(chǎn)責任制和礦井停送電制度，加強員工培訓和用電管理。但同時也發(fā)現(xiàn)煤礦供用電安全方面依然存在的一些問題，應當引起重視。主要有：農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的安全問題突出；電力企業(yè)供電管理、煤礦企業(yè)用電管理、供用電應急管理及電力設施保護工作等有待加強；已公告關閉礦井的停供電程序需進一步規(guī)范。

　　對專項檢查反映出的問題，國務院領導同志高度重視，做出重要批示，提出明確要求：對非法煤礦和公告關閉煤礦要嚴令禁止供電；重點研究解決農(nóng)村電網(wǎng)建設標準低，不具備對一級負荷連續(xù)可靠供電的問題；加強供用電安全管理，煤礦一旦停電，必須迅速撤離工作人員。瓦斯濃度合格，方可恢復供電。

　　為貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，進一步加強煤礦供用電安全工作，針對煤礦供用電安全工作存在的問題，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加快煤礦供用電電網(wǎng)規(guī)劃與建設

　　各級政府應當積極組織電力企業(yè)、煤礦企業(yè)加快煤礦供用電電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，積極推進煤礦雙電源、雙回路供電的建設和改造工作。充分發(fā)揮政府、電力企業(yè)、煤礦企業(yè)各方面的作用，多渠道籌措資金建設、改造煤礦供用電設施。應當重視解決農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的安全問題，使向合法煤礦供電的相關農(nóng)村電網(wǎng)逐步具備對一級負荷供電的能力。

　　二、嚴禁向非法煤礦供電

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市應當明確關閉礦井的具體操作程序和執(zhí)法主體，加強監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法，確保煤礦整頓關閉工作的落實。各電力企業(yè)應當在各級政府的統(tǒng)一部署和領導下，及時對政府部門公告關閉礦井停止供電，嚴禁向非法煤礦供電。地方政府應當組織煤炭行業(yè)管理、電力監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管等部門加大對非法轉(zhuǎn)供電的整治和打擊力度，保證煤礦安全可靠供電。

　　三、加強供電企業(yè)安全管理

　　各級供電企業(yè)應當進一步加強安全管理工作，不斷提高基礎管理水平。嚴格按照《合同法》的有關規(guī)定，規(guī)范供用電合同，把合法煤礦企業(yè)列為一級負荷，不將煤礦用戶列入計劃限電拉閘序位表。嚴格執(zhí)行煤礦用戶停送電管理制度，定期檢查煤礦供電狀況，特別注意不同供電營業(yè)區(qū)交界處的煤礦供電安全情況。同時，應當嚴格履行國家相關電價政策，切實執(zhí)行《供電營業(yè)規(guī)則》和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514號）等規(guī)定，允許用戶自由選擇基本電價按變壓器容量或按最大需量計費，各電力企業(yè)不得以任何形式取消用戶的選擇權(quán)，確保國家各項政策落到實處。

　　四、強化煤礦企業(yè)用電安全管理

　　煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任制和礦井停送電制度。強化職工培訓教育，提高電工作業(yè)人員素質(zhì)，要建立培訓檔案，嚴格考核，不合格不準上崗，嚴禁無證人員從事電氣操作，同時，供電企業(yè)配合煤礦企業(yè)培訓電氣工作人員。應當雙回路向井下供電，主變壓器采用一臺運行一臺熱備用方式。按照有關規(guī)定配置滿足保安負荷容量的應急備用電源。對自供區(qū)電網(wǎng)和礦區(qū)用電系統(tǒng)進行全面的技術(shù)改造。加強設備的運行維護管理，各煤礦企業(yè)必須使用符合《煤礦安全規(guī)程》防爆要求的電氣設備，嚴格執(zhí)行《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號），淘汰落后設備，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高煤礦裝備水平。

　　五、嚴格落實煤礦供用電應急措施

　　針對一些單位供用電應急預案存在針對性不強、內(nèi)容不完善、事故處理措施不細、事故設想不全面等問題，各級政府有關部門、電力企業(yè)和煤礦企業(yè)應當制定和完善供用電應急預案，建立應急聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，開展應急預案聯(lián)合演練工作，提高應對突發(fā)事故的能力。煤礦企業(yè)應當嚴格落實停電時的應急措施，一旦停電必須迅速撤出人員，按規(guī)定檢查、排放瓦斯合格后，方可恢復供電。

　　六、加強供用電設施保護

　　盜竊、破壞電力設施以及惡劣氣候、自然災害等外部因素對電網(wǎng)安全運行的影響日益增大；煤礦供電線路下大量影響線路安全運行的樹木和違章建筑造成“樹線矛盾”、“房線矛盾”突出，嚴重威脅煤礦供用電設施的安全。因此，各級政府有關部門應當進一步加強供用電設施的保護工作，及時協(xié)調(diào)解決線路走廊的安全隱患問題，加大對盜竊破壞電力設施的打擊力度。各級電網(wǎng)企業(yè)和煤礦企業(yè)應當加強電力設施的巡查，積極推廣應用電力設施安全防護的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平，同時，應當加強與地方政府執(zhí)法部門的緊密聯(lián)系與配合，實行聯(lián)合執(zhí)法，減少外力破壞。

　　七、加大煤礦供用電安全監(jiān)管監(jiān)察力度

　　地方各級安全監(jiān)管、電力監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門應當協(xié)調(diào)解決煤礦自供區(qū)電網(wǎng)與電力主網(wǎng)聯(lián)系薄弱，結(jié)構(gòu)不夠合理等問題，督促企業(yè)認真落實煤礦供用電安全責任制。針對當前煤礦供用電管理存在的突出問題進行跟蹤督查和日常監(jiān)管檢查，切實做到安全供用電管理制度更加完善，停送電制度規(guī)范有序，雙回路電源供電保障可靠，備用應急電源符合規(guī)定要求。對在停電停風、瓦斯超限等異常情況下不按規(guī)定撤人、排放瓦斯，而繼續(xù)違章指揮、強令冒險作業(yè)的，必須嚴肅查處。

　　請電監(jiān)會各派出機構(gòu)、各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本實施意見轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各基層電力企業(yè)、各煤礦企業(yè)，并監(jiān)督執(zhí)行。

二○○七年四月二十八日