遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的通知
遼政辦發(fā)〔2007〕7號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：��

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省經(jīng)委、省工商局、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。�おおおお�



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月八日�オ�

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（發(fā)至縣級政府）

   關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案��

　　近年來，各地在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，積極開展以煤炭、鐵、鉬等重要礦種為重點的資源開發(fā)整合工作，并取得初步成效。但一些地方礦山開發(fā)布局不合理、規(guī)�；�集約化程度不高、礦山企業(yè)“多、小、散”等問題仍然存在，嚴重影響和制約了礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。為有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）精神，結(jié)合我省實際，制定全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案。��

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想��

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和遼寧老工業(yè)基地振興的保障能力，促進全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。��

　�。ǘ�）基本原則��

　　1.科學規(guī)劃，有序?qū)嵤�。整合工作�?yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家和省對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)資源賦存狀況、現(xiàn)有礦山布局和開采實際，科學制定具體的整合實施方案，確保整合工作按計劃、分步驟、有序地實施。��

　　2.以大并小，以優(yōu)并劣。遵循經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。��

　　3.突出重點，分類實施。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)，以及數(shù)量較多、規(guī)模較小的磚瓦用粘土、建筑用石料、用砂等乙類礦產(chǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。��

　　4.政府引導，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。��

　　5.和諧穩(wěn)妥，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督，以公開促公正、公平。��

　　6.嚴格程序，依法行政。嚴格按照省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行整合，嚴格按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定權(quán)限，按新設(shè)置采礦權(quán)的程序和要求進行審批登記、頒發(fā)各類證照，堅持資源整合審批會審制度。��

　　二、整合目標任務(wù)
　　通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山數(shù)量明顯減少，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。��

　�。ㄒ唬┑V山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍。一個礦區(qū)只允許設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。對確因受地質(zhì)條件、開采技術(shù)和歷史形成已設(shè)置采礦權(quán)的限制，不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，由發(fā)證機關(guān)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織相關(guān)部門及專家進行論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。��

　�。ǘ�）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)聚集。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)�；�、集約化水平明顯提高。��

　　（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。��

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

　�。ㄎ澹┑V山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》（財建〔2006〕215號）要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。��

　�。�六）礦山數(shù)量明顯減少。以2006年8月底全省持證礦山數(shù)為基數(shù)，通過采取資源整合、礦山安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護達標、限采區(qū)礦山清理、耕地與林地保護、地質(zhì)災(zāi)害防護、查處諸如越界開采和越權(quán)發(fā)證等各類違法違規(guī)行為等措施，使全省礦山數(shù)量總體上減少25％以上，2007年年底前全省礦山數(shù)量控制在5000個以內(nèi)。

　　三、整合范圍��

　　(一)重要礦種。煤、鐵、金、鉛、鋅、鉬、硫化鐵、菱鎂、滑石、硼、錳、銅、磚瓦用粘土、建筑用石料、建筑用砂等礦種。其中煤炭礦山整合按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。��
　　(二)重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦礦區(qū)，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦集中礦區(qū)，“三下開采”、復采邊角資源、地質(zhì)水文資料不詳、受水害威脅的礦區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。��

　�。ㄈ�）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。��

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有礦山設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模低于以下標準的礦山：鐵(露天開采)5萬噸、鐵(地下開采)3萬噸、金(巖金)1萬噸、鉬3萬噸、鉛鋅1萬噸、銅1萬噸、錳1萬噸、菱鎂3萬噸、滑石1萬噸、硫化鐵1萬噸、硼1萬噸；建筑用砂2萬立方米、建筑用石料2萬立方米、其他乙類礦產(chǎn)3萬立方米；粘土磚1500萬塊。在一個整合礦區(qū)范圍內(nèi)高于以上標準的礦山也應(yīng)納入整合范圍。��

　　四、工作安排��

　　  全省資源開發(fā)整合工作分為4個階段進行：��

　�。ㄒ唬┚幹瓶傮w方案階段(2007年1月31日至2007年３月31日)。各市政府要組織有關(guān)部門和縣級政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，編制市級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，并于2007年3月15日前上報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組辦公室。由國土資源廳組織相關(guān)部門及專家進行論證，綜合修改后形成全省整合總體方案，經(jīng)省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組批準后實施，3月底前報省政府，并報國土資源部和國家發(fā)展改革委備案。市級整合總體方案應(yīng)包括整合目標、整合范圍、整合礦區(qū)、進度安排、任務(wù)分工和責任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨市級行政區(qū)域的，由相關(guān)市協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件等因素協(xié)調(diào)確定。��

　�。ǘ�）制訂實施方案階段(2007年4月1日至2007年７月31日)。各市政府要依據(jù)市級整合總體方案組織國土資源管理部門和縣級政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進度及保障措施等內(nèi)容。各市要在2007年５月底前完成2個以上重要礦種和4個以上重點礦區(qū)的整合實施方案，７月底前完成其他整合礦區(qū)的整合實施方案，上報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組批準后實施。��

　�。ㄈ�）方案實施階段（2007年8月１日至2008年10月31日）。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。各市要在2007年年底前完成2個以上重要礦種和4個以上重點礦區(qū)的方案實施工作，2008年10月底前完成其他整合礦區(qū)的方案實施工作。��

　�。ㄋ模�檢查驗收階段(2008年11月1日至2008年12月31日)。在2008年11月底前，各市政府組織有關(guān)部門完成對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作的自查驗收，向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組提交自查報告。2008年12月底前，省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組要完成對全省整合工作的檢查驗收，向省政府和國家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議作出報告。

　　五、保障措施��

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組負責組織實施。要切實加強組織協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。各成員單位要認真履行職責，精心組織，通力協(xié)作。��

　　國土資源部門負責對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底；負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上政府予以關(guān)閉，依法對整合后礦山企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件進行審批。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣�府予以關(guān)閉，對整合后礦山要重新執(zhí)行“三同時”審批程序，達到安全生產(chǎn)條件后，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。水利部門負責對不按水土保持方案實施治理的礦山企業(yè)限期進行整改，仍不落實或不按水土保持方案落實各項水保措施的，依法提請當?shù)卣�府予以關(guān)閉，對整合后礦山的水土保持方案進行審批。林業(yè)部門負責對違法占用林地和破壞林地嚴重的礦山企業(yè)，依法進行處理，對整合后的礦山企業(yè)依法辦理使用林地許可證。監(jiān)察部門負責會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關(guān)人員的責任。��

　　各有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。各級政府要高度重視整合工作，切實加強領(lǐng)導，確保整合任務(wù)落到實處。��

　�。ǘ�）依法規(guī)范操作。各地要注重運用經(jīng)濟手段推進整合工作，切實保護參與整合礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。納入資源整合的礦山必須是合法的生產(chǎn)礦山或建設(shè)(在建、改擴建)礦山。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進行。對于多個礦山包圍的零星資源或已關(guān)閉礦山尚有開采價值的剩余資源，具備公開出讓條件的，應(yīng)通過公開出讓的方式，由其周邊礦山企業(yè)競買；對不具備公開出讓條件的，根據(jù)資源賦存條件、地質(zhì)條件、安全條件和經(jīng)濟條件等因素，由發(fā)證機關(guān)組織相關(guān)部門及專家進行論證后，確定資源整合給其周邊某一個礦山企業(yè)。對資源整合的礦山其原礦區(qū)范圍內(nèi)已繳納采礦權(quán)價款的礦產(chǎn)資源不再重新評估，不再繳納價款，未繳納價款的資源儲量按照[HJ*4/5]評估價格征收價款；對其通過整合新增的資源儲量，參照當?shù)鼗蚴��?nèi)公開出讓的資源價格征收價款。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入礦區(qū)整合總體方案，由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組批準后報國土資源部備案。評審備案證明中核實的資源儲量減去礦山每年的生產(chǎn)量，至采礦許可證有效期屆滿無資源儲量的礦山，不得納入資源整合范圍，采礦許可證有效期屆滿后予以注銷。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。對省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設(shè)定的禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)。對礦山設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模低于本實施意見要求的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，但允許其同其他開采同礦種礦山進行資源整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴格按規(guī)定的權(quán)限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山企業(yè)，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當?shù)卣�府依法收回納入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源需要重新開發(fā)利用的，由市級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組批準，并報國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。當?shù)卣�府對�?注)銷證照的礦山企業(yè)停止供應(yīng)火藥，停止供電，并做好封停等后續(xù)工作。��

　　（三）加強督促指導。各級政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，嚴防整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的市，暫停其行政管轄區(qū)域內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償?shù)扰涮字贫�，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平。��

　�。ㄋ模┘訌娸浾撔麄鳌８鞯匾�充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大力宣傳資源整合的重要意義，宣傳資源整合相關(guān)政策，在全社會形成良好的資源整合工作氛圍。��



　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省國土資源廳 省發(fā)展改革委��

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安廳 省監(jiān)察廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省財政廳 省經(jīng)委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局 省環(huán)保局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省安全生產(chǎn)監(jiān)管局��

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月七日