各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

    《2007煤礦整頓關閉工作要點》已經(jīng)煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關閉工作要點

    按2005年全國人大常委會提出、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標，國務院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議制度，確定了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略。按照各地上報的《煤礦整頓關閉三年規(guī)劃》，確定三個階段計劃關井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關閉5026處，實際關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件要求，關閉破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井，通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過散的狀況，進一步減少小礦點數(shù)量，計劃關閉小煤礦2652處，目前全國各地已經(jīng)確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計劃關閉小煤礦2209處。

    為進一步促進煤礦整頓關閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進小煤礦管理強礦，提出以下2007年煤礦整頓關閉工作目標和保障措施。

    一、2007年煤礦整頓關閉工作目標

    1.力爭提前完成關閉礦井數(shù)量目標

    各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關閉到位。同時在當?shù)刂饕�媒體公告第三階段2209處關閉礦井名單。2007年底前確保完成關井4000處，力爭提前完成第三階段關閉任務。通過不斷加大關閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數(shù)下降20.1%的基礎上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。

    2.基本完成煤炭資源整合工作

    按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件和國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等11部門《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的要求，加強對煤炭資源整合、技術改造礦井的監(jiān)管，通過整合技改減少礦點數(shù)量，統(tǒng)一部署，規(guī)范運作，積極推進，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準、下達、啟動，所有被整合的礦井進入技術改造的設計、施工程序。

    3.積極推進管理強礦

    認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局等7部門《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號），加強國有重點煤礦安全基礎管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制重特大事故，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。制定《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，以政策治本、強化礦井安全管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為工作重點，嚴格安全準入，提高準入門檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，鞏固和擴大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

    二、主要工作任務和保障措施

    1.公告關閉礦井名單，通報關井進度

    一是在各地公告關閉礦井名單的基礎上，國家安全監(jiān)管總局分期分批在人民日報、中國安全生產(chǎn)報、中國煤炭報和國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公告第二、三階段關閉礦井名單。

    二是在全國安全生產(chǎn)視頻會議上，定期通報各地關井進度。

    2.總結、推廣典型經(jīng)驗和經(jīng)濟政策

    總結、推廣內(nèi)蒙古、河南等地在整頓關閉、整合技改方面好的經(jīng)驗和做法， 5月份左右在內(nèi)蒙古或河南召開煤礦整頓關閉、資源整合工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

    轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺的整頓關閉和資源整合經(jīng)濟政策，鼓勵各地結合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟政策，建立小煤礦有序退出機制。

    3.組織開展四次督查

    一是1-2月國務院安委會辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關閉工作落實情況和技改礦井安全工作落實情況為主要內(nèi)容的督查（2月15日已結束）。

    二是6-7月國家煤礦安監(jiān)局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進展情況、督促啟動第三階段關井工作為主要內(nèi)容的督查，同時調(diào)研新情況、新問題，為召開部際聯(lián)席會議第四次會議做好準備。

    三是請國家發(fā)展改革委牽頭，組織一次對各�。▍^(qū)、市）煤礦建設項目核準（審批）情況的督查。

    四是10-11月部際聯(lián)席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。

    4.召開兩次煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議

    一是3月份召開第三次煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。針對整頓關閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對性措施。

    5.督促各地規(guī)范資源整合

    根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號和國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：

    一是充分發(fā)揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。

    二是煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉礦井原則上不得納入資源整合；經(jīng)省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源，經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

    三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優(yōu)并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

    四是被整合的礦井要先關閉（吊銷證照、拆除井下設備、停止供電），并加強監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。

    五是對實施資源整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和安全設施“三同時”審核批準程序。

    6.明確職責，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

    各有關部門應按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件規(guī)定的職責，督促所屬各級工作機構，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，認真按要求提出關閉礦井名單，切實將16種關閉礦井關實關死。

    （1）國土資源部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

    不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）; 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）;納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

    不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國土資源部門提出名單，并會同安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門認定是否影響安全生產(chǎn)，對影響安全生產(chǎn)的，提請關閉（第九種）。

    （2）發(fā)展改革部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

    不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權核準的（第十三種）。

    （3）煤炭行業(yè)管理部門對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

    未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的（第六種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內(nèi)開采的（第十四種）。

    （4）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構對以下各類關閉礦井進行認定，提請關閉：

    未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關地方人民政府組織專家進行論證在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目安全設施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

    （5）工商管理部門對以下類型關閉礦井進行認定，提請關閉：

    未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的(第三種）。

    （6）公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。

    （7）電力監(jiān)管部門負責督促供電企業(yè)切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，會同有關部門查處向非法煤礦供電行為。

    7.嚴格市場準入，防止前關后建，落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

    一是根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號文件關于“十一五”期間一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門嚴把項目審批關，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。

    二是加強日常監(jiān)管，對違法、違規(guī)或者越權審批的煤礦建設項目，一律責令停止施工。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設項目名單（已公告第一批共35個建設項目名單），接受社會監(jiān)督。

    三是督促各地國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門在落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件，編制、審查礦業(yè)權設置方案、資源整合方案時，要認真落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到2010年保留小型煤礦（30萬噸/年及以下）數(shù)量控制目標。

    四是請國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關政策，通過提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高準入門檻。

    8.嚴格煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)

    一是嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力。認真落實國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關于嚴格審查煤礦生產(chǎn)能力復核結果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行〔2006〕2659號），國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復核結果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場抽查。

    二是推廣煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局會同國家稅務總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

    三是嚴格勞動定員管理。繼續(xù)督促各地認真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動定員定額標準。

    四是推廣井下人員管理系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。

    五是加強煤礦勞動用工管理。結合煤礦企業(yè)特點，制定公布規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本，指導煤礦企業(yè)切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強勞動合同的動態(tài)管理。煤礦企業(yè)招用勞動者要嚴格按照有關規(guī)定辦理勞動用工備案手續(xù)，按時足額繳納各項社會保險，穩(wěn)步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦的勞動用工行為。

    9.進一步規(guī)范煤礦企業(yè)證照審批管理

    一是請國土資源部門研究出臺規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題。

    二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協(xié)商，對新設立的煤礦企業(yè)，頒證順序為：工商預核準、劃定礦區(qū)范圍的批復文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序為：工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將開展調(diào)研，并在征求地方和企業(yè)意見后聯(lián)合發(fā)文予以明確。

    三是要求各地證照審批管理部門加強日常監(jiān)管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關證照，并互相通報。

    四是國家安全監(jiān)管總局會同國土資源部、國家發(fā)展改革委、中央編辦等有關部門組織調(diào)研，研究制訂規(guī)范煤礦“六證”管理的意見。

    10.出臺 《關于加強小煤礦安全基礎管理的若干意見》，強化小煤礦安全管理

    擬以國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，進一步落實小煤礦安全生產(chǎn)的主體責任，提高準入門檻，提高小煤礦安全技術裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

    11.認真抓好監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)工作，強化煤礦供用電安全

    認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于加強煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護使用工作的指導意見》（安委辦〔2006〕21號），力爭2007年底完成井工礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作；建立健全區(qū)域性煤礦安全測控儀器技術服務機構，加強小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的維護和管理，保障系統(tǒng)正常運行；繼續(xù)加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作進度，規(guī)范網(wǎng)絡運行管理。同時，加快煤礦供電電網(wǎng)建設，強化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。

    12.加大對非法、違法生產(chǎn)行為的打擊力度

    各地要加強對已經(jīng)關閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監(jiān)管力度，指派專人盯守，防止已關閉礦井死灰復燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓關閉工作行政問責制，對該關閉未能及時關閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴肅查處，依法嚴懲，起到震懾和警示作用。

    13.加強對煤礦整頓關閉工作政策的宣傳力度

    煤礦整頓關閉政策是根據(jù)國家的法律、法規(guī)及部門規(guī)章集中提煉出來的，要加大對煤礦整頓關閉政策的宣傳力度，把整頓關閉的目的和意義延伸到落實煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、延伸到實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展上來，使基層干部充分認識到煤礦整頓關閉工作是發(fā)展地方經(jīng)濟、維護生命安全的需要，是維護地方可持續(xù)發(fā)展的需要，進一步統(tǒng)一思想認識，取得全社會的廣泛支持。

    14.對各地反映的一些特殊情況個案處理

    對個別省份提出的新建礦井規(guī)模達不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達到國家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區(qū)15萬噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、天然林保護區(qū)和開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬噸/年煤礦難以立即關閉等問題，國家安全監(jiān)管總局將會同國家發(fā)展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進行審批。各地必須按批復的方案組織實施。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規(guī)定:

    （1）“十一五”期間各地不再批準建設規(guī)模小于30萬噸／年的礦井。

    （2）立即關閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴重礦井。

    （3）已停止建設的3萬噸/年礦井，按照擴能、整合、關閉三種方式處置。

    （4）對資源條件確實難以保證整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，適當降低資源整合后礦井最小規(guī)模，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構聯(lián)合審查，限制礦井數(shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局備案。

    （5）對部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國家天然林保護區(qū)、三峽庫區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當數(shù)量的3萬噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構聯(lián)合審查，限制礦井數(shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準，并報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家安全監(jiān)管總局備案。

    （6）有關�。▍^(qū)、市）在被批準降低資源整合后礦井最小規(guī)模標準、適當保留3萬噸/年煤礦的同時，要嚴格執(zhí)行煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，確保本地區(qū)到2010年小型煤礦數(shù)量少于規(guī)劃確定的保留數(shù)量，并力爭提前實現(xiàn)。

來源：國家安委會