水泥是一個高耗能行業(yè)，其消耗的煤炭占國內煤炭消費總量的15%；根據(jù)水泥行業(yè)“十一五”（2006～2010年）規(guī)劃，水泥節(jié)能降耗目標為噸水泥綜合能耗在“十五”的基礎上下降25%，每年平均下降5%左右，高于國家“十一五”整體能耗下降20%的目標。

      中國水泥行業(yè)的節(jié)能降耗任重道遠，但通過結構調整、淘汰落后產能以及提高產業(yè)集中度等方法，水泥今年的能耗仍將下降5%. 2006年我國水泥行業(yè)能耗下降了5%，今年在水泥行業(yè)的節(jié)能降耗方面，將采取的主要措施包括：1.大力發(fā)展新型干法替代落后生產工藝；2.大力推廣余熱發(fā)電；3.運用循環(huán)經濟的理念，充分利用工業(yè)廢棄物和消納城市生活垃圾；4.采用現(xiàn)代化新技術推進新型干法技術進步。

      目前在水泥行業(yè)占絕大多數(shù)的濕法水泥窯，它生產的水泥雖然質量也比較好，但是能耗高，其能耗約是新型干法水泥的一倍，通過淘汰濕法水泥窯來對水泥行業(yè)進行結構調整，“十一五”節(jié)能降耗的目標至少能完成30%.除了結構調整，還要推進新型干法窯的技術進步，進一步調整產品結構和技術結構，以爭取達到國際先進水平。

      中國水泥行業(yè)的集中度很低，是水泥行業(yè)節(jié)能降耗的一大障礙。目前，國內10大水泥集團產能僅占總產能的14%，遠遠低于國際水平，這導致中國水泥企業(yè)的平均利潤也較低。但他表示，中國水泥行業(yè)目前風起云涌的并購重組熱潮，或將在短期內有望快速提高該行業(yè)的集中度，從而為水泥行業(yè)的降低能耗與效率作出貢獻。

      水泥企業(yè)在利用循環(huán)經濟上具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以對生活垃圾以及工業(yè)廢棄物等有選擇地進行消化，并收集余熱進行發(fā)電等。循環(huán)經濟在水泥行業(yè)的使用能夠使得噸水泥的能耗下降50%，這在國外已經有很成熟的經驗和技術，尤其是日本和德國。

      目前，各水泥企業(yè)一定要根據(jù)國家的政策調整本企業(yè)的發(fā)展方向，將企業(yè)投資策略的制定方向引導到推進產業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排，淘汰落后水泥產能方面上來。

      呂桂新：水泥出口退稅率將進一步下調

      國家發(fā)改委運行局建材處處長呂桂新日前透露，發(fā)改委將進一步研究提出水泥行業(yè)節(jié)能減排政策措施。具體措施包括：進一步下調水泥出口退稅率或取消水泥熟料出口退稅政策，取消對落后小水泥各種稅收優(yōu)惠政策，探討建立落后產能退出補償機制等。

      2007年水泥工業(yè)面臨較好的發(fā)展環(huán)境。但是，水泥行業(yè)要加快結構調整、轉變經濟增長方式，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標，任務十分艱巨。

      2007年發(fā)改委將通過嚴格執(zhí)行生產許可證換發(fā)實施細則、水泥工業(yè)污染物排放標準，推動相關部門修訂普通硅酸鹽水泥國家標準、制訂頒布水泥熟料標準，以及嚴格執(zhí)行差別電價政策等，加速淘汰落后水泥生產能力。與此同時，發(fā)改委將支持大型企業(yè)集團通過發(fā)展新型干法水泥淘汰落后產能，通過兼并重組幫扶落后小企業(yè)尋找轉產出路，通過實施節(jié)能減排技術改造項目在結構調整方面發(fā)揮導向作用。

      李儉之：對水泥立窯企業(yè)應采取正面引導、區(qū)別對待的政策

      “產能過剩”對水泥產業(yè)結構調整的優(yōu)化起到了非常好的作用，有利于企業(yè)、技術、產品結構的調整。“退出機制”要靠市場，濕法窯的退出不是質量問題，也不是環(huán)保問題。主要是成本高，缺乏市場競爭能力，它首先就自動出局。

      大力發(fā)展新型干法，不能對新型干法比例只確定一個（統(tǒng)一）指標。不同時間、不同地區(qū)新型干法的比例應有所不同。應著力把水泥工業(yè)調整成節(jié)能、環(huán)保型的工業(yè)。不要用生產（工藝）方法來控制。要靠能耗、質量標準來控制，促進企業(yè)節(jié)能方面改進。在環(huán)保方面，水泥可以做到不出廢渣，還能吃掉大量廢渣�？赏ㄟ^制定粉塵排放量指標來控制企業(yè)的粉塵排放量。

      產業(yè)結構應結合國情，要依據(jù)現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的水平來制定我們的產業(yè)結構調整應達到什么程度。而結構調整的目標是要達到以大企業(yè)為主，大中小相結合的水泥行業(yè)合理規(guī)模結構，這也是現(xiàn)階段具有我國特色的結構調整思路。我們對立窯企業(yè)應采取正面引導，區(qū)別對待的政策�，F(xiàn)在的政策不能充分調動立窯企業(yè)自我提高的積極性，要對于其中有市場、有技術實力的優(yōu)勢立窯企業(yè)可鼓勵其轉向新型干法。把立窯企業(yè)從政策上合理分化，將會有利于產業(yè)結構的調整。在規(guī)劃上還要關注新型干法的合理布局，也要顧及立窯的改革。

      蔣明麟：完善純低溫余熱發(fā)電技術，鼓勵自主創(chuàng)新

      當前我國的水泥工業(yè)有了長足進步，取得了可喜成績。但是，我國水泥工業(yè)存在的一些問題也不容忽視，如：生產集中度和勞動生產率低，立窯、濕法窯、中空窯等落后技術裝備還占相當比重等。

      要加大技術研究工作力度，鼓勵采用先進的工藝和裝備水平，縮小與世界先進水平的差距。實現(xiàn)這個目標，水泥行業(yè)內必須建立自主創(chuàng)新機制，要不斷的有新技術、新工藝的研制，不能照搬照抄，要依據(jù)中國國情自主研發(fā)，夯實發(fā)展后勁。

      2006年我國GDP耗能以及主要污染物排放總量沒有達到節(jié)能降耗的預期目標，“十一五”完成這個目標也有巨大壓力。建材行業(yè)在這方面有很重的任務，水泥行業(yè)應該進一步加快完成節(jié)能降耗和污染減排工作，利用余熱發(fā)電技術是很好的措施。水泥企業(yè)可以借鑒國外余熱發(fā)電的技術和經驗，結合我國的實際情況，完善我國水泥窯純低溫余熱發(fā)電的技術和裝備

      劉明：淘汰落后實現(xiàn)水泥工業(yè)增長方式轉變

      2006年水泥產量為12.4億噸，其中新型干法水泥6.24億噸，比重已達到50%，全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經過這兩年結構調整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。

      照規(guī)劃要求“十一五”期間淘汰落后產能2.5億噸目標，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。水泥發(fā)展專項規(guī)劃還提出，到2010年，新型干法水泥比例要達到70%，完成這個目標，至少要淘汰落后水泥36000萬噸。目前北京、上海、浙江基本淘汰了落后水泥。經濟發(fā)達、水泥產量大的省份如山東、廣東、江蘇、河北淘汰落后的任務較重，相應要完成淘汰指標也多。西部水泥發(fā)展不均衡，新型干法水泥規(guī)模偏小，為此，從淘汰落后實際情況出發(fā)，我們對西部一些省份淘汰落后指標做了區(qū)別對待，相應淘汰指標少一些。此項工作開展，對水泥結構調整將起到非常重要作用。

      按照水泥產業(yè)政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減立窯生產能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉年產規(guī)模小于20萬噸和環(huán)�；蛩�泥質量不達標的企業(yè)。

      按每年淘汰5000萬噸落后水泥測算，可節(jié)電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節(jié)煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸落后水泥，可節(jié)電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節(jié)煤3500萬噸，節(jié)能降耗和減排效果明顯。

      對積極響應淘汰落后號召的拆除落后小企業(yè)予以補貼，對拆除越早的小企業(yè)予以更多補貼，這樣有利于工作推進。對落后小水泥廠一定要拆除，如不拆除，往往是關而不閉，成為開關工廠。市場一好，又死灰復燃。

      為了保證此項工作落到實處，我委將會同有關部門適時對各地拆除小水泥工作進行督察，督察結果將向國務院報告。

      謝澤：水泥工業(yè)節(jié)能降耗潛力巨大

      從循環(huán)經濟角度看，水泥工業(yè)可以大量利用尾礦和工業(yè)廢渣。用新的技術工藝生產水泥不僅不污染環(huán)境，而且能給水泥企業(yè)帶來效益。美國有200多家廢料公司專門收集廢料供水泥生產用，水泥工業(yè)可以實現(xiàn)廢渣“零”排放。國外發(fā)展證明，水泥企業(yè)不僅不污染環(huán)境，而且對環(huán)保有利。從總體來說，是資源、市場、資金條件決定了水泥工業(yè)的發(fā)展。

      水泥工業(yè)節(jié)能主要是兩個方面，即熱耗和電耗兩方面，主要是電耗。熱耗方面，我國水泥工業(yè)在技術上已達到國際先進水平，但從整個水泥工業(yè)來說，節(jié)能潛力很大，這是由于先進技術是在少數(shù)大企業(yè)使用，大多數(shù)企業(yè)生產能耗較高。但這不是技術原因，主要是由于管理資金、觀念和市場因素決定的。如：國內一些企業(yè)日產2500噸生產線的熱耗達850～900大卡，而海螺日產水泥5000噸生產線熱耗僅710大卡，差距很大。如果企業(yè)采用先進技術，使用節(jié)能設備，提高管理水平，能耗就會降低。

      節(jié)電降耗措施就是采用先進技術、節(jié)能技術，提高企業(yè)管理水平。如：原料使用立磨粉磨，水泥采用輥壓機聯(lián)合粉磨，電耗可以降低10～15度電/噸水泥。企業(yè)能耗高主要是使用老設備，沒有使用節(jié)能設備。采用具先進技術的節(jié)能設備，可以使企業(yè)能耗降低。

      背景鏈接：

      2006-07-27由國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、建設部、質檢總局、環(huán)�？偩�、國管局和中直管理局發(fā)布《“十一五”10大重點節(jié)能工程實施意見》中提出：淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。采用低壓旋風預熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術對現(xiàn)有水泥生產線進行綜合節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電技術，建設水泥余熱發(fā)電裝置。

      2006-10-17《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》經國家發(fā)展改革委辦公會議審議通過并報請國務院批準，予以發(fā)布。

      2006-10-17由國家改革和發(fā)展委員會發(fā)布《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中提出：當前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結構性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產企業(yè)數(shù)量多，產業(yè)集中度低。

      我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務是貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結構調整。為指導水泥工業(yè)未來10～20年結構調整和產業(yè)升級，加強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

      2006-12-31由國家發(fā)展改革委國土資源部、人民銀行發(fā)布《關于公布國家重點支持水泥工業(yè)結構調整大型企業(yè)（集團）名單的通知》中：在被確定60家國家重點支持的大型水泥企業(yè)（集團）中，安徽海螺集團等12家為全國性重點企業(yè)，內蒙古烏蘭集團等48家為區(qū)域性重點企業(yè)。

      2007-02-18由國家發(fā)展改革和改革委員會辦公廳發(fā)布《做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》中指出：根據(jù)國務院批準的水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減立窯生產能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉年產規(guī)模小于20萬噸和環(huán)�；蛩�泥質量不達標企業(yè)的生產能力。

來源：中國建材報