中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展過程中一直存在著逆集中化現(xiàn)象。產(chǎn)生逆集中化現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退出壁壘機(jī)制不完善，即進(jìn)入壁壘過低而退出壁壘過高。從產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的角度講，在現(xiàn)階段中國鋼鐵市場尚沒有形成以競爭為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)性壁壘，地方政府又從各自本位利益出發(fā)分化扭曲了鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的進(jìn)退壁壘，從而使鋼鐵產(chǎn)業(yè)在近幾年形成了企業(yè)過度進(jìn)入狀態(tài)。這種過度進(jìn)入所帶來的生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品過剩無疑為產(chǎn)業(yè)內(nèi)惡性競爭埋伏下了爆發(fā)的根源。
　　體制是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要壁壘
　　產(chǎn)業(yè)壁壘通�？煞譃榻�(jīng)濟(jì)性壁壘和體制性壁壘、策略性壁壘三大類。經(jīng)濟(jì)性壁壘包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、產(chǎn)品差異化壁壘、在位廠商的絕對(duì)成本優(yōu)勢；體制性壁壘主要是指行政壁壘；策略性壁壘是指在位廠商通過采取行動(dòng)以提高經(jīng)濟(jì)性壁壘，或者聲稱將對(duì)進(jìn)入者采取報(bào)復(fù)性行動(dòng)，以限制進(jìn)入者的進(jìn)入。
　　由于中國經(jīng)濟(jì)管理模式已由高度集權(quán)的計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向地方分權(quán)和企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營的分散管理模式，地方政府有了投資和項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府在決定本地區(qū)企業(yè)的市場進(jìn)入時(shí)具有主導(dǎo)力量。地方政府的這種主導(dǎo)作用，將導(dǎo)致容易站在地方本位利益的立場，鼓勵(lì)一些新企業(yè)進(jìn)入鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并運(yùn)用行政手段給新企業(yè)以信貸、稅收等政策支持或者提供市場保護(hù)。
　　同時(shí)，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的主體企業(yè)基本都是國有控股企業(yè)，各級(jí)政府對(duì)這些企業(yè)擁有絕對(duì)的所有權(quán)。因此，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的進(jìn)退出壁壘在很大程度上表現(xiàn)為行政壁壘。
　　市場與地方利益導(dǎo)致進(jìn)入壁壘過低
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)在近幾年保持了相對(duì)較高的行業(yè)收益，市場利益的驅(qū)動(dòng)吸引了大量的企業(yè)進(jìn)入。2004年鋼鐵行業(yè)息稅前利潤增長了188%之多，息稅前利潤率達(dá)到14.05%，較2003年同比提高62.8%，而下游受鋼鐵成本影響很大的家電行業(yè)2004年息稅前利潤僅增長0.96%，息稅前利潤率僅3.08%，比2003年下降25.78%。利益的驅(qū)動(dòng)和普遍對(duì)鋼鐵市場前景看好，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能及新企業(yè)進(jìn)入處于一種急速擴(kuò)展的狀態(tài)。一方面是新企業(yè)在不斷地涌入，另一方面是原有鋼鐵企業(yè)不斷通過大規(guī)模改建、擴(kuò)建的方式擴(kuò)大生產(chǎn)能力，為后來的以生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品過剩為主要特征的過度競爭打下了基礎(chǔ)。
　　同時(shí)，政府加快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因?qū)е铝虽撹F產(chǎn)業(yè)的過度進(jìn)入。
　　首先，地方政府產(chǎn)業(yè)進(jìn)入目標(biāo)多元化引致了市場的過度進(jìn)入。政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)進(jìn)入決策時(shí)，目標(biāo)是多元化的，不僅要考慮企業(yè)市場進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)效益，而且還要考慮行政目標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、充分就業(yè)以及通貨穩(wěn)定、本單位或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)大、實(shí)際收入或隱性收入增加等。而行政目標(biāo)是與增加投資數(shù)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模密切相關(guān)的，在政府對(duì)進(jìn)入具有主導(dǎo)作用的情況下容易產(chǎn)生過度進(jìn)入行為。
　　其次，地方政府與中央政府的進(jìn)入博弈引致了市場的過度進(jìn)入。在市場進(jìn)入中，中央政府與地區(qū)政府的博弈，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的管制與反管制方面。因此，地方政府在申報(bào)投資項(xiàng)目的時(shí)候，可以利用各種手段與中央討價(jià)還價(jià)，以達(dá)到爭取項(xiàng)目立項(xiàng)或中央投資的目的。而這種討價(jià)還價(jià)的過程，就是地方政府為了爭取項(xiàng)目而不斷采用政策措施降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘的過程。
　　第三，地方政府之間的博弈。在通過行政性放權(quán)讓利推進(jìn)市場取向改革的條件下，我國地方政府已逐漸成為擁有獨(dú)立利益目標(biāo)和較大資源配置權(quán)力的“行動(dòng)集團(tuán)”。市場進(jìn)入的競爭，首先表現(xiàn)為地方政府之間的競爭，然后才表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭。因此，鋼鐵企業(yè)之間的市場進(jìn)入競爭的背后，實(shí)際上是反映了作為這些企業(yè)的出資者和控制者的不同級(jí)別、不同區(qū)域政府之間的市場進(jìn)入競爭，并形成了不同級(jí)別、不同區(qū)域政府之間的市場進(jìn)入博弈。地區(qū)之間重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象，正是地方政府之間進(jìn)入博弈的必然結(jié)果。

四大原因?qū)е峦顺霰趬具^高
　　首先，是地方保護(hù)主義。一些在競爭中處于劣勢的企業(yè)如果是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)，較為容易得到地方政府的多方面支持。從地方政府的本意來講，是希望通過投資項(xiàng)目增加地方財(cái)政收入和解決本地區(qū)的就業(yè)問題。因此，地方政府出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，會(huì)傾向于對(duì)這些企業(yè)施以信貸、財(cái)政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業(yè)得以繼續(xù)生存。
　　其次，是由于社會(huì)保障制度的滯后和銀行呆賬、滯賬處置過程中存在的種種困難，使一些處于競爭劣勢的鋼鐵企業(yè)無法順利退出。由于多數(shù)鋼鐵企業(yè)與銀行保持著密切的關(guān)系，如果劣勢鋼鐵企業(yè)被淘汰，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向國有銀行轉(zhuǎn)移而形成巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，銀行自身也是國有企業(yè)，同樣存在預(yù)算軟約束問題。因此，只要企業(yè)的經(jīng)營還能維持，政府就會(huì)盡力在人財(cái)物等各方面予以扶持，使企業(yè)繼續(xù)在市場上生存。
　　第三，是國內(nèi)資本市場不健全，在競爭中處于劣勢的企業(yè)及其生產(chǎn)要素難以通過市場手段實(shí)行兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移。由于國有鋼鐵企業(yè)復(fù)雜的地區(qū)和行政隸屬關(guān)系及在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的影響，使一些地方政府在國企兼并的問題上，若屬于外地企業(yè)并購本地企業(yè)，本地政府較易傾向不積極配合。此外，若涉及民營企業(yè)并購處于劣勢中的國企，也會(huì)遭遇一些阻力。地方政府在企業(yè)并購問題上存在的復(fù)雜心態(tài)，增加了跨地區(qū)企業(yè)并購和優(yōu)勢企業(yè)迅速勝出的難度。
　　第四，是企業(yè)職工安置造成企業(yè)退出障礙。目前，我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清，在企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體現(xiàn)還沒有得到完善之前，企業(yè)的退出意味著剝奪了企業(yè)職工的飯碗，這些職工將面臨巨大的生存壓力，從而給企業(yè)的退出帶來巨大的壓力。
　　完善運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)壁壘
　　中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)行政壁壘的優(yōu)化是一個(gè)與中國經(jīng)濟(jì)改革同步發(fā)展的過程，取決于中國經(jīng)濟(jì)體制的完善。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)壁壘的優(yōu)化與中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策息息相關(guān)，并涉及到鋼鐵產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)整合、市場機(jī)制完善等多個(gè)方面，是一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，需要我們提供科學(xué)完備的理論支持與指導(dǎo)。
　　同時(shí)，要完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壁壘、體制性壁壘。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)以有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)化來制定本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：一是要努力淘汰落后的工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，防止盲目投資搞重復(fù)建設(shè)；二是要鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)在達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化，有效降低資源消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是加快淘汰那些造成資源和能源浪費(fèi)的中小型鋼鐵企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要努力形成新的生產(chǎn)格局，即大的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)控制全行業(yè)的粗鋼產(chǎn)量和多種大規(guī)模化生產(chǎn)的鋼鐵制品，一些中小型鋼鐵企業(yè)更側(cè)重于對(duì)鋼材的深加工和延伸性服務(wù)。
　　在當(dāng)前形勢下，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制需要各級(jí)政府的支持，而且各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于對(duì)劣勢企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的可能性很小，那么目前完善退出機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)對(duì)劣勢企業(yè)的兼并與重組。這就要求各級(jí)地方政府積極解決并購者在并購過程中遇到的困難，還要積極解決與鋼鐵企業(yè)退出相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)。而且，政府的干預(yù)應(yīng)主要通過市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，彌補(bǔ)市場的缺陷。另外，各級(jí)政府部門要減少過多的行政審批，健全市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，促使生產(chǎn)要逐步向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高資源配置效率。

來源：中國工業(yè)報(bào)