3月5日，溫家寶總理在兩會上作的政府工作報告中指出：2007年在節(jié)能環(huán)保方面，需要重點做好的工作包括完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設，現(xiàn)有企業(yè)經整改仍不達標的必須依法停產關閉。

      同時報告中提到：要堅決淘汰落后生產能力�！笆�一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，2007年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產能的力度。于是，環(huán)保問題和產能結構調整被順理成章地擺在了一起。

      信號：產能調整席卷水泥行業(yè)

      在這份舉世矚目的《政府工作報告》中，把節(jié)能環(huán)保工作作為了2007年的工作重點。

      3月5日的報告中說：國家將加快經濟結構調整。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。同時，更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策，普遍建立節(jié)能減排目標責任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作，開展循環(huán)經濟試點。

      就在同一天，環(huán)�？偩志珠L檢討降耗未達標。對政府工作報告中提到的“全國沒有實現(xiàn)去年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標”，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢表示，這主要是環(huán)�？偩直O(jiān)管不力，措施不硬，投資乏力造成的。周生賢認為，2006年的任務沒有完成主要原因是認識不到位，監(jiān)管不力，措施還不夠硬，落實得不好，針對性不強，投資乏力也是一個方面。

      有關人士分析說，《政府工作報告》及環(huán)�？偩值臋z討中，都顯示了一個非常重要的信號：基于目前國家產能結構現(xiàn)狀以及各項節(jié)能降耗指標的完成情況，表明國家對淘汰落后產能要加大力度，采取更嚴密的措施保證這項工作的順利實施。因此，對于水泥行業(yè)來講，新一輪的產能結構調整即將席卷整個水泥行業(yè)。

      有專家也指出，從《政府工作報告》中可以看出，政府表示要更強硬地執(zhí)行相關政策，包括關閉水泥、鋁和焦炭產業(yè)等行業(yè)的過剩生產能力；對節(jié)能和環(huán)保技術給于更多政策激勵。因此，行業(yè)人士認為，這些結構性政策及相關財政政策將對水泥行業(yè)的產能結構調整產生積極影響。

      隨后，國家發(fā)改委主任馬凱3月7日召開新聞發(fā)布會時說，“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%%，這個目標堅定不移，必須確保實現(xiàn)。這也恰好佐證了業(yè)界對于新一輪水泥行業(yè)產能結構調整趨勢的各種猜測。

      爭議：減排目標不符環(huán)保規(guī)律

      就在新一輪水泥行業(yè)產能結構調整趨勢逐步明朗化的同時，關于節(jié)能降耗、污染減排的政策指標的制定上又出現(xiàn)了不同的聲音。兩會上有部分代表提出，節(jié)能降耗、污染減排的目標不符環(huán)保規(guī)律。

      政協(xié)委員、環(huán)�？偩衷�副局長汪紀戎表示，節(jié)能降耗、污染減排是“十一五”規(guī)劃的約束性指標。由于環(huán)保措施顯效需要一個過程，簡單地將5年減排10%的目標，平均分解為年度2%的做法不合理。汪紀戎指出，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標，其原因主要在于產業(yè)結構調整沒有完全到位。重工業(yè)、高耗能、高污染的行業(yè)偏高；落后的工藝、生產能力沒完全退出來。同時，去年，國務院鐵腕淘汰落后工藝、調整高耗能產業(yè)出口政策，部分成效已經在今年顯現(xiàn)，但也不可能一步到位。因此，將5年總目標平均分派到各年度完成，是不現(xiàn)實也是不合理的。

      爭議的結果就是，今年國家對節(jié)能將不再設置年度目標，但強調到“十一五”期末，全國實現(xiàn)能耗降低20%的總目標決心不變。盡管如此，就水泥行業(yè)而言，節(jié)能降耗的形勢依然十分嚴峻。

      中國水泥協(xié)會會長雷前治日前稱，水泥是一個高耗能行業(yè)，其消耗的煤炭占國內煤炭消費總量的15%。根據(jù)水泥行業(yè)“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃，該行業(yè)節(jié)能降耗目標為在“十五”的基礎上下降25%，每年平均下降5%左右，高于國家“十一五”整體能耗下降20%的目標。行業(yè)人士評析說，雖然通過國家政策支持，在節(jié)能降耗的年度目標上得到一定的緩沖，但是由于水泥行業(yè)總體任務指標很高，分攤到每年的產能結構調整任務還是較重，因此水泥行業(yè)的節(jié)能降耗任重道遠。企業(yè)：凸現(xiàn)幾家歡喜幾家愁

      由于水泥行業(yè)節(jié)能降耗形勢趨于嚴峻，使得新一輪產能結構調整對水泥行業(yè)產生了重大的影響。一方面，產能結構調整中需要注意控制水泥行業(yè)總產能保持平穩(wěn)，另一方面要同時加快淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法旋窯等落后生產工藝，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴重的狀況。

      此前，國家發(fā)改委《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》就指出，要在2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，依法關停并轉年產規(guī)模小于20萬噸和環(huán)�；蛩�泥質量不達標企業(yè)的生產能力，到2010年末淘汰小水泥產能2.5億噸。行業(yè)人士分析，這些關于節(jié)能降耗、污染減排的結構性政策趨于嚴厲，造成了水泥企業(yè)幾家歡喜幾家愁的局面。對大型水泥企業(yè)來講，產能結構調整幫助其實現(xiàn)市場資源的整合，而對于技術裝備落后、規(guī)模小、管理水平粗放的中小企業(yè)卻是一個巨大的打擊。大小水泥企業(yè)真正感受到冰火兩重天的氛圍。

      有企業(yè)認為，節(jié)能降耗、污染減排不達標、產能落后，使得水泥市場結構性矛盾非常突出，導致市場競爭混亂和全行業(yè)虧損。而新一輪產能結構調整促使淘汰落后生產能力，加快了水泥結構調整，扭轉了水泥供大于求的局面，企業(yè)經濟效益明顯改善，全行業(yè)實現(xiàn)整體扭虧。對大型水泥企業(yè)來講，落后生產能力的退出為發(fā)展先進生產力提供了市場空間和條件。淘汰并兼并重組落后水泥企業(yè)，首先標志著礦產資源的整合，優(yōu)化資源利用率，環(huán)境大幅度改善。資源的整合也是市場的整合，從地區(qū)性競爭轉化為區(qū)域性競爭，從不規(guī)范競爭轉化為優(yōu)勢競爭，規(guī)范了市場的管理。

      對于中小型水泥企業(yè)，結構性政策趨于嚴厲并不是一個好消息。行業(yè)人士分析，許多中小水泥企業(yè)都面臨著資本匱乏的局面，一方面面臨產能規(guī)模不夠，另一方面節(jié)能降耗、污染減排不達標。任何一項都可能導致企業(yè)無法生存，而有限的資金不能投入到兩個大型項目中去。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經明確表示，在信貸投放方面，目前許多小企業(yè)已經不能拿到項目投資的啟動資金，發(fā)改委在扶持計劃中是有意推動重點企業(yè)對小水泥的吞并和重組。這對于中小型企業(yè)來說，造成其在生產規(guī)模、生產技術、經營業(yè)績、發(fā)展前景等上產生諸多劣勢，難以避免被淘汰或兼并的命運。

      從市場上講，相關人士認為，目前兩會制定的有關政策明顯對大水泥企業(yè)有利，企業(yè)可以借助政策之力實現(xiàn)擴張。未來大企業(yè)的實際利潤增長將高于行業(yè)利潤。當前水泥行業(yè)正處于復蘇階段，行業(yè)關注的企業(yè)都不是粗放式經營的企業(yè)，淘汰落后產能將大大緩解目前水泥產能過剩的狀況，減少未來幾年水泥產能凈增量。而固定資產投資的增長將使水泥行業(yè)需求保持穩(wěn)定增長，促進行業(yè)供需平衡，延長行業(yè)景氣周期。

來源：中國建材報