由中國電力企業(yè)聯(lián)合會編寫的2006～2007年度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告日前完成，報告對去年及今年的電力供需形勢作出分析和預(yù)測，并對當前電力工業(yè)發(fā)展存在的問題提出建議。
　
　 2006年供需基本平衡
　
　 據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜介紹，截止到2006年底，全國發(fā)電裝機容量達到62200萬千瓦，同比增長20.3%。其中，水電達到12857萬千瓦，約占總?cè)萘康?0.67%，同比增長9.5%；火電達到48405萬千瓦，約占總?cè)萘康?7.82%，同比增長23.7%；水、火電占總?cè)萘康谋壤�同比分別下降了2.03和上升了2.15個百分點。

　 2006年，三臺百萬級發(fā)電機組的投產(chǎn)，標志著我國發(fā)電技術(shù)裝備水平和制造能力進入了新的發(fā)展階段。而三座共8萬千瓦國家級秸稈發(fā)電示范項目機組相繼投產(chǎn)，填補了我國秸稈發(fā)電的空白。從分省發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備容量情況看，同比增長超過30%的是內(nèi)蒙古(45.4%)、云南(42.2%)、山東(33.6%)；基建新增發(fā)電裝機容量最多的是山東，為1100萬千瓦。發(fā)電裝機同比增長最小的是東北地區(qū)，這也直接導致了該區(qū)域供需形勢一度比較緊張并將在2007年階段性延續(xù)。

　 發(fā)電量也保持了快速增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國發(fā)電量達到28344億千瓦時，同比增長13.5%。其中，水電發(fā)電量4167億千瓦時，約占全部發(fā)電量的14.70%，同比增長5.1%；火電發(fā)電量23573億千瓦時，約占全部發(fā)電量的83.17%，同比增長15.3%；核電發(fā)電量543億千瓦時，約占全部發(fā)電量的1.92%，同比增長2.4%。由于受來水偏少、水電出力下降及火電裝機比例繼續(xù)增加等因素共同影響，火電發(fā)電量同比增長較快，對發(fā)電生產(chǎn)的拉動作用在逐步增加。

　 薛靜分析指出，工業(yè)用電仍然是拉動電力增長的最主要動力。據(jù)介紹，2006年全國工業(yè)用電量為21154億千瓦時，同比增長14.71%，增速比2005年提高了0.54個百分點；輕、重工業(yè)用電量增速分別比2005年提高1.81%和下降0.14%。工業(yè)用電量同比增速仍然高于全社會用電量增速，重工業(yè)用電量增速也繼續(xù)明顯高于輕工業(yè)用電量增速。值得關(guān)注的是，在城鎮(zhèn)居民生活用電增長保持基本穩(wěn)定的情況下，鄉(xiāng)村居民生活用電增長率明顯快于其他各行業(yè)產(chǎn)業(yè)用電量增長率。各月基本都高于城鎮(zhèn)居民生活用電增長率5個百分點左右，說明新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有逐步加速的態(tài)勢。

　 2006年，電力消費彈性系數(shù)為1.31，與2005年電力消費彈性系數(shù)相當，說明兩年來我國經(jīng)濟增長與電力消費增長同步。一方面，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，電力作為清潔、便利的能源在不斷提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量和水平的作用中居于越來越重要地位；另一方面，也體現(xiàn)了我國工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗的任務(wù)依然繁重。
　
　 2007年供需形勢繼續(xù)緩和

　 薛靜認為，2006年電力工業(yè)的發(fā)展為今年國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在此基礎(chǔ)上，2007年全國電力供需形勢將繼續(xù)緩和，總體基本平衡，部分省份電力略顯緊張和部分省份電力充裕的情況將同時存在。

　 她預(yù)計，2007年全社會用電量增長率為12.5%左右，全社會用電量將達到31779億千瓦時；發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)將繼續(xù)在合理區(qū)間內(nèi)下降，全年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)在5000小時左右；全年電力消費彈性系數(shù)將在1.25左右。

　 2007年，新投產(chǎn)裝機規(guī)模預(yù)計將超過9000萬千瓦。其中，核電將突破近幾年來的零投產(chǎn)情況，田灣核電站單機100萬千瓦共計兩臺機組將投入商業(yè)運行，風電在2007年將延續(xù)2006年年投產(chǎn)近100萬千瓦的速度。全國電網(wǎng)投資規(guī)模在2500億元左右，將投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路近4萬公里，220千伏及以上變電容量18000萬千伏安左右，投資重點為主要輸電網(wǎng)工程及重點城市配網(wǎng)工程。
　
　 節(jié)能減排形勢十分嚴峻

　 目前，我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排形勢十分嚴峻，為此國家有關(guān)層面也是在不同場合、不同時間多次強調(diào)節(jié)能減排的重要性。電力工業(yè)是能源轉(zhuǎn)換工業(yè)，是煤炭消費大戶，更是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。

　 薛靜指出，近兩年電力行業(yè)在節(jié)能降耗和二氧化硫減排方面做出了很大成績，但是也有一些不容忽視的問題值得注意。一是節(jié)能減排的法制化管理還存在著較大差距，主要是在任務(wù)(指標)的分配和管理上仍然采用行政的手段，使企業(yè)難以依法治企；二是一些引導和扶持政策在具體執(zhí)行過程中難以落實到位，有關(guān)節(jié)能的優(yōu)惠政策還相對缺乏；三是在節(jié)能減排中忽視經(jīng)濟性和環(huán)境效益的統(tǒng)一，一些特優(yōu)煤，甚至是低于0.1%硫分的煤也裝設(shè)脫硫裝置，花費了大量資金；四是相當一部分建成的脫硫設(shè)備由于種種原因沒有很好運行，沒有真正起到二氧化硫控制的結(jié)果；五是缺乏有效的節(jié)能減排統(tǒng)計檢測體系。

　 對此，中電聯(lián)提出了以下建議：一是加快依法節(jié)能減排的步伐與相關(guān)能源、環(huán)保法規(guī)的制修訂和配套；二是積極落實各項政策，并不斷根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新情況及時修訂政策；三是加快貫徹執(zhí)行關(guān)停小火電的規(guī)定和積極推進節(jié)能調(diào)度，規(guī)范小火電的價格、管理、監(jiān)控及退出補償機制；四是嚴格執(zhí)法管理，尤其是加強對火電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理；五是電力企業(yè)要充分考慮經(jīng)濟、環(huán)保、節(jié)能之間的關(guān)系；六是要健全能源消耗和主要污染物排放總量的指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。
　
　 上網(wǎng)電價定價機制有待完善
　
　 根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會報告，到2006年年底，全國發(fā)電裝機容量已達到6.22億千瓦。受全國電力供需緊張影響，最近幾年全國電力裝機增長速度迅猛，特別是2006年基建新增裝機更是達到了1億千瓦，今明兩年還會有較大規(guī)模的裝機投產(chǎn)。如此大的投產(chǎn)規(guī)模，極大地緩解了電力供需形勢，使發(fā)電設(shè)備利用小時向著合理化區(qū)間回歸，為電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機遇，也為長期超負荷運行的發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備提供了修身養(yǎng)息的條件，以進一步保障電力的安全生產(chǎn)。

　 薛靜指出，當前電力企業(yè)應(yīng)當在做好電力供需分析的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整電源建設(shè)速度和投產(chǎn)規(guī)模。同時，要認真做好電費回收工作，加快回收電費資金、合理配置長短期貸款比例，把負債率降低到合理水平，努力降低企業(yè)財務(wù)風險和經(jīng)營風險。

　 薛靜建議，政府價格主管部門應(yīng)適時研究發(fā)電上網(wǎng)電價定價機制。她指出，據(jù)多數(shù)電廠反映，在電煤價格高企、發(fā)電上網(wǎng)電價的市場化信息傳遞機制不完善的情況下，只有多發(fā)電、拼設(shè)備、提高設(shè)備利用小時才能贏利。這種不正常的發(fā)電設(shè)備高利用小時現(xiàn)象，說明現(xiàn)行的發(fā)電上網(wǎng)電價定價機制存在一定問題。近兩年來，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)的下降，應(yīng)該說是在向合理區(qū)間理性回歸，建議政府價格主管部門適時研究完善發(fā)電上網(wǎng)電價定價機制。
　
　 加強電力需求側(cè)管理
　
　 電力需求側(cè)管理是一項長期性的工作。薛靜分析認為，隨著全國電力供需形勢的逐步緩和，這項工作不能有絲毫的松懈，應(yīng)該得到進一步加強。為防止需求側(cè)管理工作隨供需形勢的緩和而時緊時松，她指出有關(guān)部門應(yīng)該在以下兩方面加強和改進需求側(cè)管理工作。

　 一方面，通過改進發(fā)電調(diào)度方式等多種措施實現(xiàn)國家節(jié)能降耗目標。針對單位GDP能耗持續(xù)升高及節(jié)能總體目標的要求，國家發(fā)改委組織開展了改進發(fā)電調(diào)度方式調(diào)研工作，期望通過改進發(fā)電調(diào)度方式等綜合措施在發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)能源消耗下降的目標。從調(diào)研結(jié)果看，通過改進發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則安排發(fā)電調(diào)度順序，在現(xiàn)實上也具有較強的可操作性，是電力行業(yè)實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標的重要舉措。當然，改進發(fā)電調(diào)度方式首先要保障電力供應(yīng)，其次要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、平穩(wěn)過渡、做好試點、嚴格監(jiān)管，還要有綜合配套政策和利益再分配及補償機制。

　 另一方面，完善差別電價配套政策，確保差別電價政策執(zhí)行到位，防止高耗能抬頭。實行差別電價政策抑制部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有十分重要的意義。但在實際執(zhí)行過程中，政策貫徹情況不十分理想。2006年9月出臺的完善差別電價政策，政策實施主體、監(jiān)管主體仍然不夠明確，沒有對各地方政府經(jīng)濟發(fā)展、電網(wǎng)公司電量銷售損失的激勵和補償機制，對自備電廠收費政策的可操作性不強，新差別電價的執(zhí)行力和執(zhí)行效果還有待檢驗。薛靜建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定差別電價政策的實施細則和配套政策，明確差別電價政策實施中各利益主體的責、權(quán)、利，充分調(diào)動各地方政府在執(zhí)行差別電價政策過程中的積極性和主動性。同時，充分考慮電網(wǎng)公司執(zhí)行差別電價代收代繳工作及執(zhí)行差別電價對電量銷售的影響，保證各利益主體都能積極主動執(zhí)行差別電價，確保差別電價按要求落實到位。

來源：中國工業(yè)報