各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    根據(jù)全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神和國務院整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作檢查驗收組意見,為進一步加強我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下意見。

    一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的艱巨性和復雜性

    礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),有效保護、合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局,在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護是我國礦產(chǎn)資源管理的基本原則。黨中央、國務院高度重視礦產(chǎn)資源管理工作,2005年以來先后下發(fā)了《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)、《國務院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號)和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)等文件。2006年8月,國務院召開全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議,對整頓和規(guī)范工作提出了新的要求,明確提出要以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,做好新形勢下的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,堅決剎風治亂,強化資源整合,加強制度建設,完善管理體制,促進我國礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的礦產(chǎn)資源保障。

    2004年以來,我省通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,嚴厲打擊了無證采礦、以采代探等違法行為,并率先在全國開展了煤炭、鋁土礦資源整合,治亂、治散、治本一齊抓,取得了階段性成效,得到了國務院和國家有關(guān)部委的充分肯定。但全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作還存在一些不容忽視的問題:無證勘查開采、超層越界采礦、以采代探、圈而不探和未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為在一些地區(qū)時有發(fā)生;礦山布局不合理、資源利用率低的狀況尚未從根本上改變;個別地方不顧國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)刭Y源條件,急功近利,盲目新建和改擴建資源消耗型項目;礦山企業(yè)經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境的問題仍然比較突出。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,把思想進一步統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署上來,增強責任感和緊迫感,采取更加有力的措施,切實把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序這項事關(guān)全局的重要工作抓緊抓好。要把整頓和規(guī)范更好地結(jié)合起來,以整頓促整合,以整合促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,標本兼治,重在治本。爭取在2年時間內(nèi)基本建立適應市場規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,推動我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

    二、進一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度

    (一)繼續(xù)嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)行為

    堅決取締無證勘查開采活動。不斷健全和完善由政府組織、國土資源部門牽頭、有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制,強化動態(tài)巡查,構(gòu)筑防范體系。對無證勘查開采違法行為,必須立即收繳炸藥、拘留人員、沒收設備、切斷電源、吊(注)銷有關(guān)執(zhí)證照、嚴肅查處失職瀆職人員。對拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞、發(fā)生重大安全事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

    嚴厲打擊以采代探、圈而不探等違法礦業(yè)行為。對以采代探行為,按無證采礦查處。對取得勘查許可證后圈而不探或達不到最低勘查投入、嚴重超層越界采礦、未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,要依法進行處罰。探礦權(quán)人連續(xù)2年達不到最低勘查投入、采礦權(quán)人1年之內(nèi)2次超層越界開采的,依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證。凡被吊銷勘查許可證或采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人,2年內(nèi)不得申請礦業(yè)權(quán)。凡在儲量核實過程中弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人、中介機構(gòu)等,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理,取消其從業(yè)資質(zhì)。

    對在礦產(chǎn)資源規(guī)劃設定的禁采區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和鐵路、公路沿線規(guī)定范圍內(nèi)開采的,或破壞浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全條件經(jīng)整改仍不合格的,以及縣級以上人民政府確定關(guān)閉的礦山,一律予以關(guān)閉。各地、各部門要嚴格按照關(guān)閉非法礦山的標準,切實關(guān)閉到位。

    (二)繼續(xù)集中整治重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重要礦種的開發(fā)秩序

    對國家確定的魯山鐵礦區(qū)、登封鋁土礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、靈寶金礦區(qū)、澠池鋁土礦區(qū)、信陽上天梯非金屬礦區(qū)等重點礦區(qū)和省確定的重點整頓縣(市)繼續(xù)進行集中專項整治。對煤、鋁、鉬、金、鐵、鉛、鋅、沸石、珍珠巖、鹽、天然堿、金紅石、紅柱石等礦種實行重點管理,嚴格礦業(yè)權(quán)審批,防止大礦小開、一礦多開,避免資源破壞和浪費。要嚴格按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳國土資源廳關(guān)于進一步加強地熱水礦泉水資源管理意見的通知》(豫政辦〔2006〕107號)規(guī)定,加強對地熱水、礦泉水資源的開發(fā)管理,認真清理整頓證照不全等違規(guī)開采行為,規(guī)范審批管理,保持健康有序的開發(fā)秩序。(三)深入推進礦產(chǎn)資源整合工作繼續(xù)深化煤炭資源整合工作。加大對已關(guān)閉礦井的監(jiān)管力度,防止死灰復燃。繼續(xù)做好按期關(guān)閉小煤礦的關(guān)閉工作,確保到期一個、關(guān)閉一個。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)規(guī)定和職責分工,做好文件規(guī)定的16類煤礦的關(guān)閉工作。對我省原規(guī)劃為獨立塊段的小煤礦,繼續(xù)堅持不擴大礦區(qū)范圍和礦產(chǎn)儲量。對于采礦許可證2008年12月31日以前到期的,到期實施關(guān)閉;2008年12月31日以后到期的,根據(jù)原核定資源儲量剩余情況和礦山開采規(guī)模,對于資源條件不允許的,2008年12月31日以前實施關(guān)閉;對于資源條件允許的,必須于2008年12月31日以前全部改造為9萬噸燉年以上礦井;凡逾期不改造成9萬噸燉年以上礦井的,必須于2008年12月31日以前予以關(guān)閉。加強對國有煤礦整合小煤礦的管理。嚴禁小煤礦借整合之名掛靠大礦,逃避整合和關(guān)閉;嚴禁國有煤礦以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式管理小煤礦。對整合加入省骨干煤炭企業(yè)的地方煤礦要加大投入,加強管理,提高安全技術(shù)裝備水平。對資源條件好、規(guī)模大并且已經(jīng)完成整合任務的小煤礦,鼓勵其整合加入省骨干煤炭企業(yè)。對原規(guī)劃的45個地方國有煤礦,其中曾由部分省轄市自行整合的15個和改制為民營的2個地方國有煤礦,一律按照省定整合方案要求整合加入7大骨干煤炭企業(yè)。對沒有參加整合的地方國有煤礦,逐個進行甄別,資源條件較好的,積極引導其就近整合加入7大骨干煤炭企業(yè)。做好整合煤礦技術(shù)改造期間的監(jiān)督管理。按照“一個煤礦一套生產(chǎn)系統(tǒng)”的原則,對多余的生產(chǎn)系統(tǒng)及多余井筒堅決關(guān)閉到位,防止邊技改邊生產(chǎn)和不技改偷生產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。對違規(guī)違法生產(chǎn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決關(guān)閉。按照安全設施、環(huán)保設施與主體工程建設“三同時”的原則,認真做好技改礦井的檢查驗收。

    進一步推進鋁土礦資源的優(yōu)化配置工作。所有鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)必須在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)劃區(qū)域向省氧化鋁重點企業(yè)二次整合。逾期不參與整合或以包代管、以掛靠方式進行假整合的,廢止勘查許可證或采礦許可證,關(guān)閉礦山。省氧化鋁重點企業(yè)必須按要求完成對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鋁土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)的整合,在整合未完成之前不配置新的鋁土礦資源。必須采用科學的采選方法和先進的加工工藝,提高資源利用水平。對采富棄貧、開采回采率達不到要求、資源利用水平低等浪費資源的企業(yè),限期整改;對拒不整改或經(jīng)整改仍達不到要求的,依法收回礦業(yè)權(quán)或停止配置新資源。嚴格落實鋁土礦資源配置與礦山建設相掛鉤等約束機制。省氧化鋁重點企業(yè)取得探礦權(quán)后1年內(nèi)不開展實質(zhì)性勘查工作的,依法收回探礦權(quán);取得采礦權(quán)2年內(nèi)不開發(fā)資源的,依法收回采礦權(quán)。深入開展以鋁土礦資源為主要原料的非鋁工業(yè)企業(yè)的治理整頓,堅決制止盲目投資以鋁土礦資源為主要原料的項目。積極鼓勵氧化鋁、電解鋁等優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組、做大做強,拉長鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高整體競爭力。加快實施其他重要礦種的資源整合。各省轄市自選1—2個金、鉬、鐵等主要礦種進行資源整合。2007年12月31日以前,基本完成新一輪礦產(chǎn)資源整合任務,確保自選整合礦種礦山數(shù)量減少20%以上,實現(xiàn)資源配置、礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化等目標。嚴格按照規(guī)定權(quán)限和省批準的整合方案進行礦業(yè)權(quán)審批。整合前礦業(yè)權(quán)未進行有償處置的,整合時要按規(guī)定進行處置。

    大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。通過資源整合和推廣先進適用的采、選、冶技術(shù),提高資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度,提高資源綜合利用水平。圍繞煤炭資源,打造煤炭開采-加工-綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條;圍繞鋁土礦資源,打造鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條;圍繞非金屬礦產(chǎn)資源,打造非金屬礦產(chǎn)開發(fā)-加工-綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,大力發(fā)展煤電鋁一體化、煤化工、鹽化工和堿化工等產(chǎn)業(yè)。對規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高以及對全省經(jīng)濟有重大影響和貢獻的優(yōu)勢企業(yè),要優(yōu)先配置資源,保障其可持續(xù)發(fā)展。

    (四)進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理行為

    依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,進一步對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的企業(yè)設立、項目核準、礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查等各項管理行為進行規(guī)范。各地要對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)范性文件進行認真清理,凡與國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸的要予以廢止,糾正越權(quán)審批、以礦產(chǎn)資源開發(fā)名義招商引資配置礦產(chǎn)資源等行為,依法查處違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職以及徇私舞弊、國家工作人員參與辦礦或支持非法采礦行為。

    進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)人和中介機構(gòu)在地質(zhì)勘查、儲量核查、礦業(yè)權(quán)評估、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)評價、開發(fā)利用方案等要件的編制和審查行為。凡弄虛作假的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要追究有關(guān)單位、相關(guān)責任人和領(lǐng)導的責任;情節(jié)嚴重的,取消其從業(yè)資質(zhì)。

    三、建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的礦產(chǎn)資源開發(fā)運行機制和管理制度

    (一)加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施

    省國土資源部門要完善規(guī)劃體系,做好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查專項規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開發(fā)保護專項規(guī)劃的編制工作,增強政府對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力。嚴格實施煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案、全省探礦權(quán)設置方案,抓緊編制全省鋁土礦礦業(yè)權(quán)設置方案。各市、縣(市、區(qū))要積極做好粘土礦等乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)設置方案,經(jīng)省國土資源管理部門批準后實施。依據(jù)批準的礦業(yè)權(quán)設置方案,按照市場機制,有計劃地向社會投放礦業(yè)權(quán),實現(xiàn)勘查規(guī)范、開發(fā)有序。

    (二)加強礦業(yè)權(quán)審批管理

    落實國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的規(guī)定,大力培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。堅持國家壟斷礦業(yè)權(quán)一級市場,發(fā)展礦業(yè)權(quán)二級市場,防止礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中牟取暴利的行為。嚴格礦業(yè)權(quán)準入制度和審批條件,完善審批程序。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設置方案和資質(zhì)條件,以及勘查設計方案、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價意見等不符合規(guī)定的,一律不予辦理勘查許可證或采礦許可證。加強礦業(yè)權(quán)管理的信息化建設,推進陽光行政。充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù),逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)絡化管理。

    (三)加大全面推行礦業(yè)權(quán)有償出讓力度

    繼續(xù)全面實行礦業(yè)權(quán)有償出讓制度。出讓新設礦業(yè)權(quán),除按照國家和省規(guī)定以申請在先方式和以協(xié)議方式有償出讓以外,其他一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。進一步完善礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓程序,做到公開、公正、公平。按照規(guī)定協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)價款不得低于同等條件下的市場價。對有下列情形之一的,不再設探礦權(quán),直接以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權(quán):無風險和不需勘查即可開采的礦產(chǎn)資源,如建筑石料用石灰?guī)r、磚瓦用泥頁巖、建筑用石英砂、河砂、磚瓦用粘土等礦種及零星分散的礦產(chǎn)資源;探礦權(quán)滅失且勘查程度達到詳查以上的礦產(chǎn)地;采礦權(quán)滅失,經(jīng)核實存在可供開采的礦產(chǎn)儲量區(qū)域;經(jīng)儲量簡測可直接進行開采的地表礦。

    按照國務院統(tǒng)一部署,認真做好我省煤炭資源全面有償使用制度改革試點工作。積極開展鋁土礦等礦產(chǎn)資源全面有償使用制度改革。

    (四)調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制

    按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入管理有關(guān)事項的通知》(財建〔2006〕394號)等有關(guān)規(guī)定,合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配關(guān)系,將中央分配的地方收益和省礦產(chǎn)資源有償使用費的留成收入在省、市、縣(市、區(qū))之間合理分配,以促進全省礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。省里取得的收益主要用于礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護、地質(zhì)遺跡保護和礦山環(huán)境保護以及公益性地質(zhì)事業(yè)等支出。省財政、國土資源等部門應抓緊制定我省礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用收益分配辦法。

    (五)加強礦山環(huán)境恢復治理

    省財政、國土資源、環(huán)境保護等部門要抓緊制定我省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度,建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任機制。新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案,繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金;現(xiàn)有礦山企業(yè)要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,切實履行生態(tài)環(huán)境恢復治理責任;廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索多渠道融資方式,利用市場機制增加環(huán)境治理投入,加快生態(tài)環(huán)境恢復與治理。

    (六)健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理責任制

    強化對礦產(chǎn)資源勘查開采活動的日常監(jiān)管。以礦業(yè)權(quán)人為對象,以礦業(yè)權(quán)管理為核心,著重檢查礦業(yè)權(quán)人履行義務情況和勘查設計方案、開發(fā)利用方案及儲量動態(tài)監(jiān)測等實施情況,及時查處各類違法違規(guī)行為。改變事后查處為主的監(jiān)管方式,實行事前預防、事中監(jiān)管、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管制度。進一步完善年度檢查制度,逐步形成定期年度檢查、面上動態(tài)巡查、重點實地調(diào)查、舉報及時核查、責任到人的監(jiān)管體系。充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察員和勘查督察員的作用,明確其監(jiān)管的重點項目和重點礦山,做到任務到礦、責任到人。

    四、加強領(lǐng)導,落實責任,全面完成各項工作任務

    省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工,按時完成所承擔的工作任務。領(lǐng)導小組辦公室要加強成員單位之間的協(xié)調(diào),及時解決工作中的矛盾和糾紛,加強對市、縣(市、區(qū))整頓和規(guī)范工作的指導和督查。市、縣(市、區(qū))政府是整頓和規(guī)范工作的責任主體,主要領(lǐng)導是主要責任人,分管領(lǐng)導是直接責任人。各級政府要將整頓和規(guī)范工作納入政府工作責任目標,切實維護轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,確保2007年年底前全面完成我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作任務,順利通過國務院的檢查驗收。對國務院檢查驗收達不到標準的省轄市,將追究其主要領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。

                                                           河南省人民政府 　

                                                         二○○七年三月二日