各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組:　　

    為加強煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡稱分局）基礎(chǔ)工作，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，現(xiàn)就加強分局制度建設(shè)提出如下意見。

　　一、提高認(rèn)識，明確總體要求和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識加強分局制度建設(shè)的重要性。加強分局制度建設(shè)，是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一項重要的基礎(chǔ)工作。幾年來，分局各項工作取得了明顯成效。但是，一些分局還不同程度地存在制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題，一定程度上影響了監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。因此，加強分局制度建設(shè)，對于規(guī)范分局各項工作、加強隊伍建設(shè)、提高監(jiān)察執(zhí)法能力具有重要意義。

　�。ǘ�）總體要求。堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，本著實用、可行、有效的原則，建立健全工作制度，突出制度創(chuàng)新，規(guī)范制度運行，狠抓制度落實，為提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的制度保障。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)。用2-3年的時間，建設(shè)適應(yīng)監(jiān)察工作要求、符合分局實際、規(guī)范完備的制度體系，達(dá)到管理制度健全、工作運行有序、執(zhí)法行為規(guī)范、考核評價科學(xué)、基礎(chǔ)工作扎實的目標(biāo)。

　　二、建立健全各項工作制度，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障

　�。ㄒ唬┩晟票O(jiān)察工作制度，全面提升執(zhí)法效能。

　　1.建立監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制及考核制度。制定監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果作為獎懲重要依據(jù)。

　　2.完善監(jiān)察計劃報批制度。根據(jù)"三項監(jiān)察"的要求、監(jiān)察能力和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際與特點，科學(xué)合理地制訂年度、月度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。年度執(zhí)法計劃要報上級部門審批。

　　3.健全事故報告、舉報受理和調(diào)查處理制度。事故上報信息要及時、準(zhǔn)確、全面。舉報受理要保證件件有著落，并按有關(guān)規(guī)定獎勵舉報人。對煤礦傷亡事故要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查處理。事故調(diào)查處理要堅持"四不放過"原則，做到調(diào)查程序合法、原因分析科學(xué)、性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確、責(zé)任劃分清楚、責(zé)任追究嚴(yán)格、防范措施嚴(yán)密。

　　4.建立重大安全隱患查處報告制度。依法查處轄區(qū)煤礦存在的重大隱患。建立重大隱患登記制度，指定專人跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)整改。檢查轄區(qū)煤礦安全隱患排查、治理和報告情況，指導(dǎo)煤礦制定和完善重大隱患整改方案和措施。及時將有關(guān)情況通報地方政府，并報上級部門。

　　5.建立監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析和事故分析制度。定期對監(jiān)察執(zhí)法情況和轄區(qū)所發(fā)生的安全事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防范措施，科學(xué)確定監(jiān)察工作重點。

　　6.完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)制度。探索對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的有效途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化檢查指導(dǎo)的內(nèi)容，及時提出加強煤礦安全監(jiān)管的意見和建議。

　　7.完善聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)制度。加強與地方政府及有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，制定工作通報和信息交流制度。組織開展聯(lián)合安全執(zhí)法檢查和專項整治活動，提高執(zhí)法效果。

　�。ǘ�）完善能力和作風(fēng)培養(yǎng)制度，全面提高隊伍素質(zhì)。

　　1.健全理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，鼓勵和支持監(jiān)察人員學(xué)習(xí)政治、科技、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)理論知識。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，保證參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間和經(jīng)費的落實。實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度，重點考核運用所學(xué)知識解決實際問題的能力、效果等方面情況。

　　2.完善執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取專題講座、短期培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩與研討等形式，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)新知識、新工藝、新技術(shù)。加強技能訓(xùn)練，建立執(zhí)法文書評比、執(zhí)法交流等制度，開展示范執(zhí)法活動，相互借鑒監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗。

　　3.制定輪崗交流制度。定期對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、監(jiān)察片區(qū)之間的監(jiān)察人員開展輪崗交流，也可以采取到上級部門、其他分局或企業(yè)掛職等方式進(jìn)行交流，加強多崗位鍛煉，提高工作能力。分局主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行交流。

　　4.建立"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動制度。廣泛開展"創(chuàng)先進(jìn)黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員"和"創(chuàng)先進(jìn)分局、爭當(dāng)優(yōu)秀監(jiān)察員"活動，樹立標(biāo)兵，弘揚正氣，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

　　5.健全作風(fēng)培育制度。制定和完善調(diào)查研究、文明執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)等相關(guān)規(guī)定，建立監(jiān)察員主辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)及告知等制度，進(jìn)一步樹立憂患、實干、執(zhí)行和自律的意識，大力培育勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)的作風(fēng)。

　�。ㄈ�）完善內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)工作有序運行。

　　1.完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工。堅持"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。堅持"三重一大"事項集體研究制度。

　　2.完善值班工作制度。制定值班人員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律，及時傳達(dá)上級指示、指令及工作要求，正確處置事故報告、舉報等情況，保證政務(wù)信息暢通。

　　3.嚴(yán)格財務(wù)管理制度。按照預(yù)算法和安全監(jiān)管總局制定的經(jīng)費使用管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算管理，沒有預(yù)算不能支出。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入"收支兩條線"管理規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、"小金庫"、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶或挪用資金，保證收支賬目的真實、準(zhǔn)確。

　　4.健全文件和檔案管理制度。規(guī)范文件收發(fā)、催辦工作。開展檔案管理達(dá)標(biāo)活動，明確歸檔的內(nèi)容、范圍和時限，保證各類文件、執(zhí)法文書、監(jiān)察檔案、報告報表等及時完整歸檔。建立健全轄區(qū)煤礦基本情況、基礎(chǔ)資料檔案。充分利用檔案資源，服務(wù)監(jiān)察執(zhí)法。

　　5.健全資產(chǎn)管理制度。完善物品配置、使用、處置等管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定配置監(jiān)察裝備與辦公設(shè)備，嚴(yán)禁超標(biāo)、違規(guī)配置。加強對監(jiān)察車輛、設(shè)備、儀器儀表的保養(yǎng)維護(hù)，保證監(jiān)察工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止違規(guī)超標(biāo)建設(shè)。

　　6.完善政務(wù)公開制度。對行政審批、監(jiān)察執(zhí)法、財務(wù)收支等事項實行政務(wù)公開。行政審批實行集中受理，并公開辦理程序、權(quán)限和依據(jù)，明確行政審批時限，公示審批結(jié)果。對重大事故處理、重大行政處罰等事項要向社會公開。定期公布分局經(jīng)費使用情況。

　�。ㄋ模┩晟泣h風(fēng)廉政建設(shè)制度，切實做好反腐倡廉工作。

　　1.堅持黨風(fēng)廉政教育制度。黨風(fēng)廉政教育要制度化、經(jīng)�；�、多樣化。教育內(nèi)容要突出重點，增強針對性。每年開展一、兩次反腐倡廉專題教育活動。堅持組織灌輸教育與黨員干部自我教育、示范教育與警示教育相結(jié)合，增強教育效果。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)制度。認(rèn)真落實中央和安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、收入申報、述職述廉和誡勉談話等制度，建立禮金禮品上繳和執(zhí)法回避制度。按照"一崗雙責(zé)"要求，層層建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。深入貫徹執(zhí)行"九條紀(jì)律"，細(xì)化監(jiān)察人員廉潔執(zhí)法規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，確保廉潔執(zhí)法。

　　3.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。加強對監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。通過聘請廉政監(jiān)督員等多種方式拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受社會、媒體和監(jiān)察對象的監(jiān)督，及時受理各類舉報和投訴，開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督活動，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

　�。ㄎ澹┩晟扑枷胝�治工作制度，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　1.建立黨員經(jīng)常性教育制度。制定貫徹落實中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》的具體措施，認(rèn)真做好保持黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性教育工作。嚴(yán)格執(zhí)行"三會一課"制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。結(jié)合每年一次的組織生活會，開展民主評議黨員工作。每5年集中開展一次黨員黨性分析評議活動。

　　2.建立思想道德教育制度。以建立社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容，通過革命傳統(tǒng)教育、典型示范、現(xiàn)身說法、警示教育等方式，加強思想道德建設(shè)，促使監(jiān)察人員明辨是非榮辱，提升道德境界，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

　　3.完善思想狀況調(diào)查分析制度。建立定期談心、家庭走訪等制度，及時掌握監(jiān)察人員的思想動態(tài)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強隊伍的向心力和凝聚力。

　　4.實行黨建工作責(zé)任制。加強基層黨組織建設(shè)，層層落實黨建工作責(zé)任制。完善責(zé)任制的運作機(jī)制和考核辦法，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　5.完善關(guān)心職工物質(zhì)文化生活制度。結(jié)合基地建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障設(shè)施。有計劃地組織健康有益、形式多樣的業(yè)余文化活動，豐富文化生活。落實休假和體檢制度，保持監(jiān)察人員身心健康。

　　三、加強對制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保制度落到實處

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨組要加強對分局制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對一些帶有全局性、指導(dǎo)性和長期性的制度，要統(tǒng)一組織制定和實施；對制度建設(shè)較好的分局，要及時總結(jié)，典型引路。

　�。ǘ�）推進(jìn)制度創(chuàng)新。緊密結(jié)合監(jiān)察工作實際，堅持制度創(chuàng)新，及時將成熟有效的做法總結(jié)提升為制度，突出制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性，不斷完善制度體系。同時，優(yōu)化整合現(xiàn)有的制度，保證各項制度各有側(cè)重、密切銜接、互不沖突，發(fā)揮制度體系的整體功效。

　�。ㄈ�）狠抓制度落實。把制度的建立健全和落實貫穿分局各項工作的始終，通過細(xì)化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行程序和加強督促檢查，保證制度的有效運行。要加強對制度建設(shè)工作的考核，把制度的制定、執(zhí)行等情況作為考核分局工作的一項重要內(nèi)容。

　　附件：煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)主要內(nèi)容一覽表

　　二ОО七年三月十二日