各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　急傾斜煤層在我國分布較廣，賦存條件復(fù)雜，開采礦井數(shù)量多，開采難度大，近年來發(fā)生了多起重特大事故。為吸取事故教訓(xùn)，積極推進采煤工藝改革，提高急傾斜煤層安全開采技術(shù)水平，現(xiàn)就急傾斜煤層安全開采提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、 嚴格開采急傾斜煤層煤礦的安全準入

　　各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)開采急傾斜煤層煤礦的監(jiān)督管理、監(jiān)察工作，對存在重大隱患的應(yīng)責(zé)令其限期改正，經(jīng)整改達不到有關(guān)要求的，不得開采。要積極組織推廣先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)交流，提高急傾斜煤層開采的安全保障能力。

　　對開采急傾斜煤層的新建、改擴建煤礦應(yīng)當進行安全評價，編制安全專篇，施工前其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，竣工投產(chǎn)使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收合格，嚴格執(zhí)行礦井建設(shè)“三同時”制度。

　　二、 合理選擇采煤方法

　　開采急傾斜煤層的煤礦要本著安全可靠、技術(shù)先進、淘汰落后的原則選擇采煤方法，不斷提高機械化水平，合理布置采掘工作面和選擇開采順序，嚴格安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。

　　要積極采用長壁采煤法、柔性掩護支架采煤法、水平分層（段）采煤法等采煤方法。

　　要堅決淘汰倉儲式采煤方法。2008年1月1日起，嚴禁使用倉儲式采煤法。

　　開采急傾斜煤層的采煤工作面必須形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，保持至少兩個暢通的安全出口，一個通到回風(fēng)巷道，另一個通到進風(fēng)巷道。

　　三、 采取有效措施，保障礦井安全生產(chǎn)

　　開采急傾斜煤層的煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強技術(shù)管理和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)；嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立并完善隱患排查、報告制度，加大隱患排查治理力度；要結(jié)合礦井實際，認真編制開采設(shè)計和作業(yè)規(guī)程，制定針對性的安全技術(shù)措施，并認真組織落實。

　　開采急傾斜煤層必須明確工作面支護方式和頂板管理方法，嚴禁空頂作業(yè)。采煤工作面必須及時放頂或充填，控頂距離超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定時，禁止采煤。用垮落法控制頂板，懸頂距離超過作業(yè)規(guī)程的規(guī)定而不能自行跨落的，必須停止采煤，實行人工強制放頂或其他措施進行處理。工作面支架、支柱應(yīng)采取防滑、防傾倒措施，還應(yīng)設(shè)置防止作業(yè)人員滑倒和被墜物、竄矸砸傷的設(shè)施。

　　開采有自然發(fā)火危險的急傾斜煤層時，除按照《煤礦安全規(guī)程》要求建立可靠的自然發(fā)火預(yù)報、監(jiān)測制度，采取綜合防滅火措施外，嚴禁在火區(qū)的下部區(qū)段進行采掘作業(yè)。

　　要認真貫徹執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”防治水害方針，加強老空（窯）積水的探測和礦井涌水的觀測，并采取措施治理和排除水患，防止發(fā)生突水事故；采煤工作面要按規(guī)定留設(shè)隔水煤柱；急傾斜厚煤層和特厚煤層開采要專門制定防止因抽冒、上部采空區(qū)積水甚至地表水灌入工作面的安全措施。

　　四、 開展科學(xué)研究，提高技術(shù)裝備水平

　　各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極組織急傾斜煤層開采先進適用技術(shù)的推廣工作。開采急傾斜煤層的煤礦企業(yè)，要針對本企業(yè)需要解決的安全技術(shù)問題，與科研院所、高等院校開展聯(lián)合攻關(guān)，提高急傾斜煤層安全開采的技術(shù)和裝備水平。

二〇〇七年三月二日