各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
 

　　《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         二OO七年二月十七日

煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，依照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號），制定本規(guī)劃。

　　一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

　　“十五”時期，黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域采取了一系列重大舉措，加強了煤礦安全生產(chǎn)工作。加快了煤礦安全法制建設(shè)，頒布實施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準；進一步完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加大了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度；開展了煤礦安全專項治理整頓，關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦；加大了煤礦安全投入，國家共安排國債資金89億元支持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造，制定和實施了一些有利于煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；嚴肅查處事故背后的腐敗，清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦。

　　經(jīng)過多方努力，“十五”時期，在煤炭產(chǎn)量快速增長的情況下，煤礦安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。煤礦百萬噸死亡率由“九五”時期的平均每年5.19，下降到“十五”時期的平均每年3.93；煤礦事故起數(shù)由“九五”時期的平均每年4241起，下降到“十五”時期的平均每年3703起；事故死亡人數(shù)由“九五”時期的平均每年7619人，下降到“十五”時期的平均每年6213人。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。

　�。ㄒ唬┟旱V安全生產(chǎn)狀況

　　“十五”時期，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)統(tǒng)計表明：煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重，重特大事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重。

　　一是煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重。“十五”時期，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故68805起、死亡77158人，其中，煤礦共發(fā)生事故18516起、死亡31064人,分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的26.91%和40.26%。

　　二是重特大事故多發(fā)。“十五”時期，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年發(fā)生280起，占全國各類重大事故起數(shù)的11%；發(fā)生一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生43起，占全國各類特大事故起數(shù)的36%；發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起，占全國各類特別重大事故起數(shù)的58%。

　　三是煤礦職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國煤礦塵肺病患者達30萬人，占全國塵肺病患者50%左右。僅國有重點煤礦每年新增塵肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上；地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報告制度。目前農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億元。

　　四是與世界主要采煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距大�！笆�五”時期，煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但與先進采煤國家相比差距還很大。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。嚴峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會和諧及國際形象。

　�。ǘ�）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況

　　我國煤礦絕大多數(shù)是井工礦井，地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害類型多，分布面廣，在世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最差、災(zāi)害最嚴重。

　　地質(zhì)條件。在國有重點煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%，地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%。據(jù)調(diào)查，大中型煤礦平均開采深度456米，采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米，采深超過300米的礦井產(chǎn)量占14.5%。

　　瓦斯災(zāi)害。國有重點煤礦中，高瓦斯礦井占21.0%；煤與瓦斯突出礦井占21.3%；低瓦斯礦井占57.7%。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著開采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會增加。

　　水害。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜。國有重點煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占27%，屬于簡單的礦井占34%。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占8.5%。我國煤礦水害普遍存在，大中型煤礦有500多個工作面受水害威脅。在近2萬處小煤礦中，有突水危險的礦井900多處，占總數(shù)的4.6%。

　　自然發(fā)火危害。我國具有自然發(fā)火危險的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中，自然發(fā)火危險程度嚴重或較嚴重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級)的煤礦占72.9%。國有重點煤礦中，具有自然發(fā)火危險的礦井占47.3%。小煤礦中，具有自然發(fā)火危險的礦井占85.3%。由于煤層自燃，我國每年損失煤炭資源2億噸左右。

　　煤塵災(zāi)害。我國煤礦具有煤塵爆炸危險的礦井普遍存在。全國煤礦中，具有煤塵爆炸危險的礦井占煤礦總數(shù)的60%以上，煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的煤礦占16.3%。國有重點煤礦中具有煤塵爆炸危險性的煤礦占87.4%，其中具有強爆炸性的占60%以上。

　　頂板災(zāi)害。我國煤礦頂板條件差異較大。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類（局部不平）、Ⅲ類（裂隙比較發(fā)育），Ⅰ類（平整）頂板約占11%，Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）頂板約占5%。

　　沖擊地壓。中國是世界上除德國、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴重的國家之一。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47處,占5.16%。隨著開采深度的增加，現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強度在不斷增加，還有少數(shù)無明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來。

　　熱害。熱害已成為我國礦井的新災(zāi)害。國有重點煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過26℃，其中30多處礦井采掘工作面溫度超過30℃，最高達37℃。隨著開采深度的增加，礦井熱害日趨嚴重。

　　（三）煤礦事故特征

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)。2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2480起、死亡4384人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的75%、73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率5.53，分別是國有重點煤礦的5.8倍和地方國有煤礦的2.8倍。

　　二是國有重點煤礦事故傷亡程度大。國有重點煤礦特大事故所占比重大。2005年，國有重點煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人，占國有重點煤礦總死亡人數(shù)的53.6%，平均每起死亡59人。2004～2005年，在全國煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中，國有重點煤礦4起，平均每起死亡175人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2起，平均每起死亡115人。

　　三是瓦斯、水害重特大事故比例高。2005年，在全國煤礦一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，占58.9%，居第一位；水害事故46起，占17.2%，居第二位。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故40起，占69.0%，水害事故13起，占22.4%。

　　四是頂板事故總量大。2005年，全國煤礦共發(fā)生頂板事故1805起，占全國煤礦事故起數(shù)的55%，居第一位；死亡2058人，占全國煤礦總死亡人數(shù)的34.7%，僅次于瓦斯災(zāi)害，居第二位。

　　五是非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多。2005年，非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起，占特大事故總數(shù)的31.0%；基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起，占特大事故總數(shù)的25.9%；改制礦井發(fā)生特大事故13起，占特大事故總數(shù)的22.4%。

　�。ㄋ模┟旱V安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因

　　一是企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問題突出。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式下，隨著經(jīng)濟總量的擴大，經(jīng)濟高速發(fā)展，必然對煤、電、油、原材料和交通運輸形成巨大需求，使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動、負重爬坡，在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對滯后，甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險生產(chǎn)，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。近年來發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴重超能力、超強度、超定員開采。

　　二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒有履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，安全生產(chǎn)責任不落實；部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全，安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等一系列安全管理制度沒有落實到實處，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象大量存在。

　　三是行業(yè)管理弱化。目前多數(shù)地方撤消或合并了煤炭管理機構(gòu)，部分地方煤炭管理機構(gòu)降格，行業(yè)管理職能分散，管理力量薄弱，煤炭開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行、規(guī)程標準、教育培訓(xùn)等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成對煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。

　　四是煤礦安全投入不足。煤礦企業(yè)長期投入不足，安全欠賬嚴重。根據(jù)2005年專家對54戶重點煤礦企業(yè)會診分析，僅國有重點煤礦安全欠賬就高達689億元，一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備陳舊老化，安全裝備落后。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問題更為突出，安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力差。

　　五是煤礦安全科技水平低。我國煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴重，科研投入嚴重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。

　　六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)�！罢胁贿M”、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象突出，煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì)、采礦、機電、通風與安全專業(yè)人才嚴重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工，技術(shù)人才更為短缺。

　　七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強。煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系不健全，《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范急需修訂完善。煤礦企業(yè)自覺遵章守法，嚴格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成，小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當非法違法的保護傘。

　�。ㄎ澹┟媾R的形勢與挑戰(zhàn)

　　一是安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。黨的十六屆五中全會明確提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設(shè)的重要切入點、著力點，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)安全發(fā)展。面對當前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢，煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性。

　　二是煤炭需求快速增長，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。國民經(jīng)濟快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加，煤炭生產(chǎn)和運輸繃得過緊，企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢還將繼續(xù)存在。煤炭產(chǎn)量快速增長的同時，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來嚴重挑戰(zhàn)。

　　三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，增加了煤礦安全管理難度。煤炭行業(yè)安全風險大，從業(yè)人員收入水平低，導(dǎo)致人才外流，工程技術(shù)人員嚴重缺乏。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入煤礦，采掘工人以農(nóng)民工為主，流動性大，文化水平低，安全培訓(xùn)教育滯后，安全意識和技能差，進一步加大了煤礦安全管理難度。

　　四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大�！笆�一五”時期是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，但煤炭工業(yè)粗放型增長方式在短時間內(nèi)不能根本改變，小煤礦還將長期存在。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

　　二、指導(dǎo)思想和目標

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，堅持標本兼治、重在治本。以遏制重特大事故，減少人員傷亡為目標，深入開展瓦斯治理，大幅度降低瓦斯事故；深化煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范煤炭資源整合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大隱患排查整改，消除安全事故隱患；強化安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責任；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強安全監(jiān)管監(jiān)察。推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位，建立長效機制，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）規(guī)劃目標

　　到2010年，全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　2007年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降20%以上;到2010年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進一步下降。

　　到2010年，小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右，安全生產(chǎn)水平明顯提高。

　　到2010年，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┐罅ν七M煤礦瓦斯治理

　　堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構(gòu)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案�，F(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達到國家制定的抽采標準，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，煤與瓦斯突出礦井要建立“四位一體”的綜合防突措施，只有經(jīng)過瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開采標準以下，方可實施開采。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，加強現(xiàn)場作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過瓦斯治理示范項目建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用，到2010年煤礦瓦斯抽采率達到40％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米，其中：地面煤層氣抽采量50億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量50億立方米，利用30億立方米以上。井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務(wù)局（集團公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強礦井通風，必須保證瓦斯的濃度在1%以下，嚴格按照礦井的通風能力，限定礦井的開采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅決杜絕超能力開采。

　　各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要把防治瓦斯災(zāi)害作為重點，加大對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度，對45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)實施分類指導(dǎo)，督促企業(yè)把瓦斯治理各項措施落到實處，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

　�。ǘ�）采取有力措施解決小煤礦問題

　　推動地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井。規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、內(nèi)蒙古、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任，嚴格安全準入，加強煤礦安全基礎(chǔ)管理。到2008年力爭實現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平�！笆�一五”時期，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

　　（三）強化煤礦重大事故隱患排查治理

　　按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責任制。制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行隱患排查，對排查出的事故隱患進行評估、分級和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實行動態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改，對礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場所要重點治理，做到“項目、資金、設(shè)備材料、責任人、進度”五落實。煤礦企業(yè)要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。地方各級政府及相關(guān)部門要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場檢查力度，加強跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。

　�。ㄋ模┨嵘�煤礦安全科技水平

　　推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立若干個以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團隊建設(shè)、研發(fā)基地條件平臺建設(shè)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機的整體進行重點支持。

　　開展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害探測、監(jiān)測預(yù)警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在災(zāi)害機理、準確預(yù)測和有效治理方面取得新突破。開展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術(shù)研究。構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)平臺。研究制定煤礦安全準入、安全評價及分級管理等技術(shù)標準和管理規(guī)范。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災(zāi)防治等技術(shù)示范工程。

　�。ㄎ澹┘訌娒旱V安全教育培訓(xùn)

　　加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴大采礦、機電、通風與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；通過校企聯(lián)合辦學(xué)和實施繼續(xù)教育，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，建立國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地，實施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

　　建立健全煤礦安全培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢，加強培訓(xùn)師資、大綱、教材、考核標準和題庫建設(shè)。加強對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)，強化對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。重點抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，嚴格考核，加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開展崗位練兵、技術(shù)比武和安全警示教育活動。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強對企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　�。�六）強化煤礦職業(yè)危害監(jiān)察

　　建立健全職業(yè)危害監(jiān)督管理工作機制。完善煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標準體系。制定和修訂煤礦作業(yè)場所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監(jiān)測、有毒有害氣體快速檢測等標準。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事故調(diào)查處理的制度和辦法，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加快煤礦職業(yè)危害監(jiān)察隊伍建設(shè)，補充配置專業(yè)監(jiān)察設(shè)備，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅職業(yè)危害事故查處。

　�。ㄆ撸┩七M煤礦安全基礎(chǔ)管理

　　各類煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，建立和完善各項安全管理制度。落實企業(yè)法定代表人第一責任人的職責，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。加強“一通三防”、水害防治和設(shè)備管理等現(xiàn)場技術(shù)管理，到2008年前45戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風工程補套，2010年所有礦井完成通風工程補套；所有井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務(wù)局（集團公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統(tǒng)、煤塵爆炸危險性礦井要嚴格落實綜合防塵各項措施、加大水害威脅礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入，完善防治水系統(tǒng)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強化基層區(qū)隊班組建設(shè)，嚴格按照定編、定員、定額組織生產(chǎn)，建立完善入井人員位置監(jiān)測及考勤系統(tǒng)，強化對入井人員的監(jiān)督管理。積極推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，制定每個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，全面開展安全質(zhì)量標準評估、考核與評級，實現(xiàn)動態(tài)達標。在全國開展貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》的專項活動，加強安全基礎(chǔ)管理，推進安全質(zhì)量標準化示范企業(yè)建設(shè)，建成一批本質(zhì)安全型煤礦。

　　四、規(guī)劃實施的保障措施

　　（一）將煤礦安全生產(chǎn)納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

　　煤礦安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提。堅持安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，要將煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標、主要任務(wù)、政策措施和重點工程納入各級政府“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將煤礦安全生產(chǎn)工作與煤炭工業(yè)健康發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，做到有目標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。

　�。ǘ�）落實煤礦安全生產(chǎn)責任

　　建立完善煤礦安全生產(chǎn)責任制度。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要嚴格落實政府行政首長負責制。各級政府要承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標體系，逐級抓好落實，對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門是政府安全監(jiān)管監(jiān)察主體的組成部分，要分工明確、職責清晰履行好煤礦安全監(jiān)察、行業(yè)安全管理職責。

　　建立落實企業(yè)法定代表人負責制。煤礦企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，要對本單位的安全生產(chǎn)負總責，確保黨和國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。要依法依規(guī)，保證煤礦安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強和改進煤礦安全基礎(chǔ)管理，強化安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

　　各級政府和企業(yè)要將煤礦安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績的考核內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。

　�。ㄈ�）強化煤礦安全法治

　　健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修訂以及司法解釋工作，加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。完善煤礦安全技術(shù)標準體系，加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標準、煤礦井下勞動定員定額行業(yè)標準和煤礦職業(yè)安全健康標準。加快制定和完善煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。

　　進一步完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，推行煤礦安全監(jiān)察員派駐制度，完善重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察內(nèi)容。運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，加大煤礦安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的非法違法行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、權(quán)錢交易和官煤勾結(jié)等腐敗行為。加大對煤礦安全中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴格資質(zhì)審查制度，依法規(guī)范安全中介機構(gòu)行為，發(fā)揮安全中介機構(gòu)的作用。積極推進煤礦企業(yè)參加工傷保險，將參加工傷保險作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。

　�。ㄋ模┘哟竺旱V安全投入

　　建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。按照企業(yè)負責、政府支持、社會參與的多元化融資原則，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長效機制。國家和地方各級政府要繼續(xù)加大對國有重點煤礦的支持力度，企業(yè)是安全投入的主體。各�。ㄊ�、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)的具體情況，提足用好安全費用，共同增加安全投入。

　　落實煤礦企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。加強對安全費用和風險抵押金管理使用情況的監(jiān)督。推進礦產(chǎn)資源稅費改革，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善煤炭資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征辦法，并在條件成熟時實施。推行山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題、資源型城市和重點煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，以及因采煤引起的其他社會問題。其中：包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等，逐步將資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等成本納入煤炭成本，實現(xiàn)煤炭成本合理化。推進工傷保險改革，從工傷保險費用中提取一定比例專項用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。鼓勵商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動意外傷害險、雇主責任險或其它財產(chǎn)險進入煤炭行業(yè)。建立職工最低工資制度，保障工人合法權(quán)益，使人工成本合理化。

　　（五）建立健全煤礦安全科技保障體系

　　整合煤礦安全科技資源，大力推進煤礦安全科技支撐平臺建設(shè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、重點科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用、科技中介機構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立和完善煤礦安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺。建設(shè)煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān)，提高科技保障能力。

　　建立和完善煤礦科技創(chuàng)新投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機制，增加煤礦安全科技投入。

　　加強煤礦安全科技隊伍建設(shè)。加大對學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍；結(jié)合人事部實施的“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，全面加強煤礦安全專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作；要創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，推動煤礦安全科技隊伍的不斷壯大。

　　加強政府政策性引導(dǎo)，用好國家激勵自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度，營造煤礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。

　�。�六）加強煤礦安全文化建設(shè)

　　宣傳普及煤礦安全法律和安全知識，倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況，設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報電話和接待中心，對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，實行舉報獎勵制度。

　　充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會組織，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

　　五、重點工程

　　“十一五”時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大對煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的建設(shè)帶動煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實施。

　�。ㄒ唬┟旱V主要災(zāi)害治理工程

　　1．煤礦“一通三防”工程

　　通風系統(tǒng)改造。各類煤礦要完善通風設(shè)施設(shè)備，建立合理的通風系統(tǒng)。重點對國有煤礦中的供風量不足、通風能力一般或困難的礦井進行通風系統(tǒng)改造，解決通風系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風系統(tǒng)。

　　煤礦瓦斯治理。各類煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備瓦斯檢測儀器儀表，建設(shè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。重點對國有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進行瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造。

　　粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng)，更新或改造老化及損壞嚴重的防塵設(shè)施、設(shè)備和管路，建立完善礦井防隔爆設(shè)施，配備足夠的測塵儀表、粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個人防護用品。

　　防滅火系統(tǒng)改造。自然發(fā)火嚴重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統(tǒng)，已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備。

　　2．煤礦水害治理工程

　　受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補充完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程；水患嚴重的煤礦要配備探放水設(shè)備。

　　3．頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程

　　煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強支護，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng)，對有礦壓、沖擊地壓災(zāi)害的礦井配備預(yù)警預(yù)報裝備。

　　（二）煤礦機電設(shè)備保障工程

　　對煤礦提升和運輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護和監(jiān)控系統(tǒng)進行改造完善。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸系統(tǒng)進行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸。對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機車。對礦井機電設(shè)備進行更新改造。

　　對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護裝置進行改造和完善。對沒有實現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進行更新改造，完善電路的各類安全保護裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。

　　（三）煤礦安全科技創(chuàng)新工程

　　開展煤礦重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程、應(yīng)急救援、安全經(jīng)濟與管理、長效機制等理論創(chuàng)新研究。開展煤礦重大災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測、預(yù)警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新適用煤礦安全技術(shù)，實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工程。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù)、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù)、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標準化等煤礦安全技術(shù)示范工程。

　�。ㄋ模┟旱V安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設(shè)工程

　　補充更新各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查取證、個體防護等專用裝備。對新增設(shè)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房，增配監(jiān)察裝備。建設(shè)完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，開發(fā)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家、省級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)完善煤礦應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍、培訓(xùn)演練基地、醫(yī)療救護中心與救護基地。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地。

　　上述重點工程實施前要編制工程專項規(guī)劃，提出具體建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，資金籌措方案，按程序報國家有關(guān)部門審批核準。