由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編寫的2006～2007年度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告日前完成，報(bào)告對(duì)去年及今年的電力供需形勢(shì)作出分析和預(yù)測(cè)，并對(duì)當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題提出建議。
　　2006年供需基本平衡
　　據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜介紹，截止到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到62200萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.3%。其中，水電達(dá)到12857萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?0.67%，同比增長(zhǎng)9.5%；火電達(dá)到48405萬(wàn)千瓦，約占總?cè)萘康?7.82%，同比增長(zhǎng)23.7%；水、火電占總?cè)萘康谋壤�同比分別下降了2.03和上升了2.15個(gè)百分點(diǎn)。
　　2006年，三臺(tái)百萬(wàn)級(jí)發(fā)電機(jī)組的投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)電技術(shù)裝備水平和制造能力進(jìn)入了新的發(fā)展階段。而三座共8萬(wàn)千瓦國(guó)家級(jí)秸稈發(fā)電示范項(xiàng)目機(jī)組相繼投產(chǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)秸稈發(fā)電的空白。從分省發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備容量情況看，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%的是內(nèi)蒙古（45.4%）、云南（42.2%）、山東（33.6%）；基建新增發(fā)電裝機(jī)容量最多的是山東，為1100萬(wàn)千瓦。發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)最小的是東北地區(qū)，這也直接導(dǎo)致了該區(qū)域供需形勢(shì)一度比較緊張并將在2007年階段性延續(xù)。
　　發(fā)電量也保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)發(fā)電量達(dá)到28344億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，水電發(fā)電量4167億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的14.70%，同比增長(zhǎng)5.1%；火電發(fā)電量23573億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的83.17%，同比增長(zhǎng)15.3%；核電發(fā)電量543億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的1.92%，同比增長(zhǎng)2.4%。由于受來(lái)水偏少、水電出力下降及火電裝機(jī)比例繼續(xù)增加等因素共同影響，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)較快，對(duì)發(fā)電生產(chǎn)的拉動(dòng)作用在逐步增加。
　　薛靜分析指出，工業(yè)用電仍然是拉動(dòng)電力增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α��?jù)介紹，2006年全國(guó)工業(yè)用電量為21154億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.71%，增速比2005年提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)；輕、重工業(yè)用電量增速分別比2005年提高1.81%和下降0.14%。工業(yè)用電量同比增速仍然高于全社會(huì)用電量增速，重工業(yè)用電量增速也繼續(xù)明顯高于輕工業(yè)用電量增速。值得關(guān)注的是，在城鎮(zhèn)居民生活用電增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定的情況下，鄉(xiāng)村居民生活用電增長(zhǎng)率明顯快于其他各行業(yè)產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)率。各月基本都高于城鎮(zhèn)居民生活用電增長(zhǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)左右，說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有逐步加速的態(tài)勢(shì)。
　　2006年，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1.31，與2005年電力消費(fèi)彈性系數(shù)相當(dāng)，說(shuō)明兩年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與電力消費(fèi)增長(zhǎng)同步。一方面，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，電力作為清潔、便利的能源在不斷提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量和水平的作用中居于越來(lái)越重要地位；另一方面，也體現(xiàn)了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗的任務(wù)依然繁重。
　　2007年供需形勢(shì)繼續(xù)緩和
　　薛靜認(rèn)為，2006年電力工業(yè)的發(fā)展為今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在此基礎(chǔ)上，2007年全國(guó)電力供需形勢(shì)將繼續(xù)緩和，總體基本平衡，部分省份電力略顯緊張和部分省份電力充裕的情況將同時(shí)存在。
　　她預(yù)計(jì)，2007年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率為12.5%左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到31779億千瓦時(shí)；發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)在合理區(qū)間內(nèi)下降，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在5000小時(shí)左右；全年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將在1.25左右。
　　2007年，新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)9000萬(wàn)千瓦。其中，核電將突破近幾年來(lái)的零投產(chǎn)情況，田灣核電站單機(jī)100萬(wàn)千瓦共計(jì)兩臺(tái)機(jī)組將投入商業(yè)運(yùn)行，風(fēng)電在2007年將延續(xù)2006年年投產(chǎn)近100萬(wàn)千瓦的速度。全國(guó)電網(wǎng)投資規(guī)模在2500億元左右，將投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路近4萬(wàn)公里，220千伏及以上變電容量18000萬(wàn)千伏安左右，投資重點(diǎn)為主要輸電網(wǎng)工程及重點(diǎn)城市配網(wǎng)工程。

節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻
　　目前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為此國(guó)家有關(guān)層面也是在不同場(chǎng)合、不同時(shí)間多次強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的重要性。電力工業(yè)是能源轉(zhuǎn)換工業(yè)，是煤炭消費(fèi)大戶，更是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　薛靜指出，近兩年電力行業(yè)在節(jié)能降耗和二氧化硫減排方面做出了很大成績(jī)，但是也有一些不容忽視的問(wèn)題值得注意。一是節(jié)能減排的法制化管理還存在著較大差距，主要是在任務(wù)（指標(biāo)）的分配和管理上仍然采用行政的手段，使企業(yè)難以依法治企；二是一些引導(dǎo)和扶持政策在具體執(zhí)行過(guò)程中難以落實(shí)到位，有關(guān)節(jié)能的優(yōu)惠政策還相對(duì)缺乏；三是在節(jié)能減排中忽視經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境效益的統(tǒng)一，一些特優(yōu)煤，甚至是低于0.1%硫分的煤也裝設(shè)脫硫裝置，花費(fèi)了大量資金；四是相當(dāng)一部分建成的脫硫設(shè)備由于種種原因沒(méi)有很好運(yùn)行，沒(méi)有真正起到二氧化硫控制的結(jié)果；五是缺乏有效的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系。
　　對(duì)此，中電聯(lián)提出了以下建議：一是加快依法節(jié)能減排的步伐與相關(guān)能源、環(huán)保法規(guī)的制修訂和配套；二是積極落實(shí)各項(xiàng)政策，并不斷根據(jù)發(fā)現(xiàn)的新情況及時(shí)修訂政策；三是加快貫徹執(zhí)行關(guān)停小火電的規(guī)定和積極推進(jìn)節(jié)能調(diào)度，規(guī)范小火電的價(jià)格、管理、監(jiān)控及退出補(bǔ)償機(jī)制；四是嚴(yán)格執(zhí)法管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)火電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理；五是電力企業(yè)要充分考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能之間的關(guān)系；六是要健全能源消耗和主要污染物排放總量的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。
　　完善煤電銜接機(jī)制
　　據(jù)了解，2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)結(jié)束后，各發(fā)電企業(yè)在電煤價(jià)格普遍上漲30元/噸左右情況下，除個(gè)別企業(yè)外基本簽訂了電煤合同。但從部分地區(qū)電煤資源、運(yùn)力的實(shí)際狀況看，這些電煤合同的煤電銜接將難以完全落實(shí)，電煤供應(yīng)趨緊情況呈加劇態(tài)勢(shì)。特別是水電出力不足的華中、南方地區(qū)以及火力發(fā)電機(jī)組新投產(chǎn)集中的山東地區(qū)，正面臨著電煤供應(yīng)緊張、電煤庫(kù)存逐日減少甚至導(dǎo)致停機(jī)的狀況，由此又產(chǎn)生了部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電情況。此外，電煤價(jià)格的普遍上漲也給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)營(yíng)壓力。
　　薛靜建議，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)電煤市場(chǎng)和流通、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，密切監(jiān)控華中、南方等地區(qū)和新投產(chǎn)機(jī)組較為集中地區(qū)的電煤供應(yīng)形勢(shì)和庫(kù)存狀況，增加這些地區(qū)的電煤運(yùn)力。此外，要采取有效措施控制電煤價(jià)格繼續(xù)上漲，為電力企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)政策性規(guī)定導(dǎo)致煤炭完全成本剛性上漲和供需雙方協(xié)商一致后而引起的電煤價(jià)格上漲，要盡早安排有關(guān)部門、協(xié)會(huì)，為實(shí)施新一輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案及時(shí)做好精細(xì)的測(cè)算工作。
　　薛靜認(rèn)為，隨著電煤價(jià)格市場(chǎng)化的逐步實(shí)施，條件成熟時(shí)政府價(jià)格主管部門可以適時(shí)組織研究以煤電聯(lián)動(dòng)為主，充分兼顧脫硫、運(yùn)價(jià)、油價(jià)、水電和可再生能源以及電網(wǎng)發(fā)展的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。
　　上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制有待完善
　　根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)報(bào)告，到2006年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到6.22億千瓦。受全國(guó)電力供需緊張影響，最近幾年全國(guó)電力裝機(jī)增長(zhǎng)速度迅猛，特別是2006年基建新增裝機(jī)更是達(dá)到了1億千瓦，今明兩年還會(huì)有較大規(guī)模的裝機(jī)投產(chǎn)。如此大的投產(chǎn)規(guī)模，極大地緩解了電力供需形勢(shì)，使發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)向著合理化區(qū)間回歸，為電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機(jī)遇，也為長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行的發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備提供了修身養(yǎng)息的條件，以進(jìn)一步保障電力的安全生產(chǎn)。 　薛靜指出，當(dāng)前電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在做好電力供需分析的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整電源建設(shè)速度和投產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，要認(rèn)真做好電費(fèi)回收工作，加快回收電費(fèi)資金、合理配置長(zhǎng)短期貸款比例，把負(fù)債率降低到合理水平，努力降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　薛靜建議，政府價(jià)格主管部門應(yīng)適時(shí)研究發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。她指出，據(jù)多數(shù)電廠反映，在電煤價(jià)格高企、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化信息傳遞機(jī)制不完善的情況下，只有多發(fā)電、拼設(shè)備、提高設(shè)備利用小時(shí)才能贏利。這種不正常的發(fā)電設(shè)備高利用小時(shí)現(xiàn)象，說(shuō)明現(xiàn)行的發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制存在一定問(wèn)題。近兩年來(lái)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的下降，應(yīng)該說(shuō)是在向合理區(qū)間理性回歸，建議政府價(jià)格主管部門適時(shí)研究完善發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。
　　加強(qiáng)電力需求側(cè)管理
　　電力需求側(cè)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。薛靜分析認(rèn)為，隨著全國(guó)電力供需形勢(shì)的逐步緩和，這項(xiàng)工作不能有絲毫的松懈，應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)。為防止需求側(cè)管理工作隨供需形勢(shì)的緩和而時(shí)緊時(shí)松，她指出有關(guān)部門應(yīng)該在以下兩方面加強(qiáng)和改進(jìn)需求側(cè)管理工作。
　　一方面，通過(guò)改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式等多種措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能降耗目標(biāo)。針對(duì)單位GDP能耗持續(xù)升高及節(jié)能總體目標(biāo)的要求，國(guó)家發(fā)改委組織開展了改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式調(diào)研工作，期望通過(guò)改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式等綜合措施在發(fā)電生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)能源消耗下降的目標(biāo)。從調(diào)研結(jié)果看，通過(guò)改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則安排發(fā)電調(diào)度順序，在現(xiàn)實(shí)上也具有較強(qiáng)的可操作性，是電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)然，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式首先要保障電力供應(yīng)，其次要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡、做好試點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管，還要有綜合配套政策和利益再分配及補(bǔ)償機(jī)制。
　　另一方面，完善差別電價(jià)配套政策，確保差別電價(jià)政策執(zhí)行到位，防止高耗能抬頭。實(shí)行差別電價(jià)政策抑制部分高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都具有十分重要的意義。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政策貫徹情況不十分理想。2006年9月出臺(tái)的完善差別電價(jià)政策，政策實(shí)施主體、監(jiān)管主體仍然不夠明確，沒(méi)有對(duì)各地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)公司電量銷售損失的激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自備電廠收費(fèi)政策的可操作性不強(qiáng)，新差別電價(jià)的執(zhí)行力和執(zhí)行效果還有待檢驗(yàn)。薛靜建議，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定差別電價(jià)政策的實(shí)施細(xì)則和配套政策，明確差別電價(jià)政策實(shí)施中各利益主體的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)各地方政府在執(zhí)行差別電價(jià)政策過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分考慮電網(wǎng)公司執(zhí)行差別電價(jià)代收代繳工作及執(zhí)行差別電價(jià)對(duì)電量銷售的影響，保證各利益主體都能積極主動(dòng)執(zhí)行差別電價(jià)，確保差別電價(jià)按要求落實(shí)到位。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)