各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　2007年2月2日，河南省三門峽市澠池縣天池鎮(zhèn)興安煤礦井下發(fā)生特大火災(zāi)事故，當(dāng)時(shí)報(bào)告當(dāng)班11人入井，其中4人生還、2人死亡、5人下落不明。事故發(fā)生后，新聞媒體和群眾舉報(bào)該煤礦瞞報(bào)死亡人數(shù)。經(jīng)河南省初步核查死亡人數(shù)已達(dá)24人。

　　興安煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬股份制企業(yè)，1998年3月建井，礦井原設(shè)計(jì)能力為6萬噸/年，該礦位于義馬煤業(yè)集團(tuán)公司常村煤礦井田內(nèi)，復(fù)采常村煤礦殘留煤柱和斷層殘留煤柱。煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，屬易自燃煤層，低瓦斯礦井，資源整合之前“六證”齊全。2005年該礦被確定為資源整合單獨(dú)保留礦井，技改后設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為15萬噸/年。2006年3月27日，河南煤礦安全監(jiān)察局注銷了該礦的安全生產(chǎn)許可證。初步調(diào)查，該礦在技改整合期間擅自組織生產(chǎn)，存在違法生產(chǎn)和越界開采行為。事故的直接原因尚有待于進(jìn)一步調(diào)查。

　　初步了解，這起事故瞞報(bào)的主謀是該礦礦主，其他股東、礦主的親屬和個(gè)別政府工作人員參與了瞞報(bào)。

　　獲悉新聞媒體和群眾舉報(bào)后，華建敏國務(wù)委員做出重要批示，要求查清事故死亡人數(shù)，及時(shí)向社會(huì)公布，澄清真相，消除疑惑，提高公信力。2月9日，華建敏國務(wù)委員又做出重要批示，贊同安全監(jiān)管總局派員，協(xié)助地方黨委、政府查清事實(shí)真相，查明事故原因。對(duì)蓄意瞞報(bào)的責(zé)任者，一定要依法嚴(yán)肅懲處。安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局高度重視，李毅中、趙鐵錘等領(lǐng)導(dǎo)同志迅速組織貫徹落實(shí)華建敏國務(wù)委員的重要批示精神，于2月7日和9日，先后派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府開展核查工作。河南省委、省政府對(duì)事故核查工作高度重視，省委書記徐光春、分管副省長史濟(jì)春等分別做了批示，三門峽市隨即成立了以市委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作，并采取三項(xiàng)緊急措施：一是對(duì)涉嫌瞞報(bào)事故的礦主、礦長和安全礦長3人依法予以逮捕，對(duì)另外兩名在逃的礦井負(fù)責(zé)人上網(wǎng)通緝實(shí)施抓捕，并查封賬號(hào)，依法取締該礦；二是撤銷了澠池縣分管副縣長、縣煤炭局局長、天池鎮(zhèn)黨委書記及鎮(zhèn)長等人的職務(wù)；三是組織力量加強(qiáng)善后工作，妥善安置遇難者家屬。同時(shí)，河南省政府已成立省市聯(lián)合調(diào)查組，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處。

　　“2.2”特大井下火災(zāi)事故發(fā)生后，興安煤礦救援不力，傷亡慘重，又蓄意瞞報(bào)，社會(huì)影響惡劣，引起了社會(huì)和媒體的高度關(guān)注。這起事故是今年以來煤礦死亡人數(shù)最多的一起事故，也是全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議之后不久發(fā)生的一起特大煤礦事故，更為嚴(yán)重的是一起惡意瞞報(bào)事故。瞞報(bào)事故的發(fā)生，暴露出礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴(yán)重問題，同時(shí)也反映出該地區(qū)安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故惡劣行為，堅(jiān)決遏制重特大事故和瞞報(bào)事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

　　一、堅(jiān)決打擊瞞報(bào)事故、逃逸行為。要依法從嚴(yán)懲處瞞報(bào)事故的責(zé)任人和逃逸者，要按照《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對(duì)瞞報(bào)事故的當(dāng)事人和參與者的犯罪行為及失職瀆職行為嚴(yán)肅懲處，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類違法違紀(jì)行為。同時(shí)，要認(rèn)真查處隱瞞事故背后的腐敗行為，按照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)厲查處。河南省有關(guān)部門要加快對(duì)這起特大瞞報(bào)事故的查處，及時(shí)向安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局報(bào)告事故查處情況，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任和瞞報(bào)事故的責(zé)任；及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，接受社會(huì)和媒體監(jiān)督。

　　二、嚴(yán)厲打擊非法采礦、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。各地區(qū)要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴(kuò)建和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法、違法開采行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)），對(duì)納入16種關(guān)閉對(duì)象的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉，早關(guān)快關(guān)，關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患。已納入關(guān)閉的礦井原則上不允許納入整合。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號(hào)），對(duì)納入資源整合的煤礦，必須先關(guān)閉，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，統(tǒng)一進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”要求，嚴(yán)禁借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”或“資源整合”之名違法生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)整合煤礦的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防邊改造、邊生產(chǎn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)礦井防火工作。開采易自燃煤層的礦井，要加強(qiáng)防火管理。必須設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，必須對(duì)采空區(qū)、冒落孔洞等空隙采取預(yù)防性灌漿或噴灑阻化劑等措施，并加強(qiáng)檢查、觀測(cè)，防止自燃發(fā)火。加強(qiáng)煤礦井下電纜、機(jī)電設(shè)備的管理，煤礦井下各種電氣設(shè)備、電力和通訊系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行、檢修試驗(yàn)，必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。井下電纜必須選用經(jīng)檢驗(yàn)合格并取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的阻燃電纜。嚴(yán)格落實(shí)電纜、電氣設(shè)備的查驗(yàn)、維修制度，嚴(yán)禁使用超期服役的電纜和電氣設(shè)備，堅(jiān)決杜絕因電纜、電氣設(shè)備老化或使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)造成事故。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力做好春節(jié)、“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門和各單位要充分認(rèn)識(shí)做好春節(jié)、“兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，采取得力措施，逐級(jí)抓好春節(jié)、“兩會(huì)”期間的安全工作部署和措施的落實(shí)，認(rèn)真排查治理事故隱患，做好春節(jié)期間正常生產(chǎn)和停工檢修煤礦的安全監(jiān)管工作，把好小煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的安全關(guān)口。要做到目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到人、工作有力，防止重特大事故的發(fā)生，確保春節(jié)、“兩會(huì)”期間的安全穩(wěn)定。

二○○七年二月十六日