2006年是實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃的起步之年，全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，供需基本平衡，價(jià)格穩(wěn)定，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的需求。山西省煤炭行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力實(shí)施“三大戰(zhàn)役”，狠抓資源整合、淘汰落后產(chǎn)能、煤炭銷售調(diào)控、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整頓等重點(diǎn)工作，積極推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，在全省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，保持了煤炭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從全年運(yùn)行情況看，煤炭生產(chǎn)、銷售增速穩(wěn)定，外運(yùn)煤炭在去年突破4億噸大關(guān)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史新高。2007年，在國(guó)家繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的背景下，煤炭行業(yè)在高位周期已連續(xù)運(yùn)行幾年，煤炭需求增長(zhǎng)幅度將有所回落，煤炭過剩壓力將加大，煤炭?jī)r(jià)格將面臨市場(chǎng)的考驗(yàn)。
一、2006年煤炭工業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)
1、煤炭生產(chǎn)增速穩(wěn)定，重點(diǎn)煤礦快速增長(zhǎng)，非重點(diǎn)煤礦增幅平緩
2006年全省生產(chǎn)原煤58142萬噸，同比增長(zhǎng)7.09%，全年保持了平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)28328萬噸，同比增長(zhǎng)14.35%；非重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)29814萬噸，同比增長(zhǎng)0.99%。
2、煤炭銷售平穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)煤礦市場(chǎng)占有率提高
2006年全省銷售煤炭55190萬噸，同比增長(zhǎng)8.37%，與生產(chǎn)同步增長(zhǎng)。其中重點(diǎn)煤礦銷售24626萬噸，同比增長(zhǎng)16.01%；非重點(diǎn)煤礦銷售30565萬噸，同比增長(zhǎng)2.90%。重點(diǎn)煤礦市場(chǎng)占有率為44.62%，比上年提高1.68個(gè)百分點(diǎn)。
3、晉煤外運(yùn)再創(chuàng)歷史新高
2006年全省外運(yùn)出省煤炭在去年突破4億噸大關(guān)的基礎(chǔ)上又有新的提高，達(dá)到46643萬噸，同比增長(zhǎng)7.78%。其中通過鐵路出省煤炭35085萬噸，同比增長(zhǎng)9.54%；通過公路出省煤炭11558萬噸，同比增長(zhǎng)2.76%。在鐵路出省煤炭中，重點(diǎn)煤礦出省21749萬噸，同比增長(zhǎng)14.02%；非重點(diǎn)煤礦出省13336萬噸，同比增長(zhǎng)2.95%。
2006年全省供應(yīng)外貿(mào)出口煤炭3484萬噸，同比增長(zhǎng)5.77%。
4、煤炭?jī)r(jià)格上升，外欠貨款略有增加
2006年全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦綜合平均售價(jià)為309.84元/噸，同比增加15.43元/噸，增長(zhǎng)5.24%。全年累計(jì)外欠煤款30.87億元，比年初的28.08億元增加2.79億元，上升9.94%。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦為21.04億元，比年初的18.03億元增加3.02億元，上升16.76%；煤運(yùn)系統(tǒng)外欠9.83億元（省煤運(yùn)公司為2006年11月數(shù)據(jù)）。
二、當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的幾個(gè)問題
1、全國(guó)性的產(chǎn)能過剩問題開始凸現(xiàn)
前幾年煤炭產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅猛，目前已經(jīng)進(jìn)入新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦建成投產(chǎn)的高峰期，煤炭產(chǎn)能正值集中釋放期。截至2006年5月底，全國(guó)在建煤炭項(xiàng)目2743個(gè)，總投資3430億元，剔除煤炭洗選和煤化工等項(xiàng)目投資，按噸煤350元左右投資計(jì)算，煤礦在建項(xiàng)目規(guī)模8億噸左右。
煤炭需求與煤炭生產(chǎn)能力的逆向發(fā)展，使煤炭市場(chǎng)面臨較大的庫(kù)存壓力和過剩壓力。2005年年末，煤炭市場(chǎng)就已經(jīng)顯現(xiàn)過剩苗頭，全社會(huì)煤炭庫(kù)存比合理水平多1700萬噸左右。根據(jù)全社會(huì)正常存煤天數(shù)的變化規(guī)律和煤炭產(chǎn)需量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2006年末全社會(huì)庫(kù)存的正常水平應(yīng)該比2005年末實(shí)際水平減少2200萬噸左右，如果減少幅度小于2200噸，那么煤炭市場(chǎng)就會(huì)存在過剩壓力。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況預(yù)計(jì)，今后幾年我國(guó)煤炭需求總量將保持在24億噸上下。但據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，目前仍有一批新建和改建項(xiàng)目正在建設(shè)中，如果建成，到2010年，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到28.6億噸。
2、煤價(jià)上漲空間縮小與成本大幅增加的矛盾日益突出
一方面煤炭市場(chǎng)寬松，價(jià)格上漲乏力。電煤價(jià)格雙軌制取消后，重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤價(jià)格并軌遭到了一些電力企業(yè)的抵制，個(gè)別省份制定了新的電煤指導(dǎo)價(jià)格，限制重點(diǎn)合同電煤價(jià)格上漲。受鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭供應(yīng)充足的雙重影響，冶金用煤價(jià)格普遍下降。另一方面政策性增支因素多。今年以來煤炭運(yùn)價(jià)、煤炭資源稅相繼提升、安全投入加大等因素造成煤炭成本大幅度增加。根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3-0.5元／噸提高到2.50-3.20元／噸，煤炭資源價(jià)款平均噸煤6元，資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由收入的1%提高到3%-6%，安全成本19元／噸。按照山西省試點(diǎn)政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。
3、鐵路運(yùn)力不足
煤炭運(yùn)輸依然是制約煤炭產(chǎn)能發(fā)揮的一個(gè)重大因素。鐵路運(yùn)輸能力不足，尤其是北方地區(qū)煤炭產(chǎn)能集中的山西、陜西以及內(nèi)蒙古等地區(qū)。
2006年以來，除大秦線運(yùn)力增加5000萬噸以外，其他運(yùn)煤線路運(yùn)力沒有明顯增加，鐵路運(yùn)力總體偏緊，制約了煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)。7-8月份大秦線檢修、侯月線發(fā)生事故，一度對(duì)山西省煤炭外運(yùn)造成一定影響。受運(yùn)力限制的影響，2006年以來多數(shù)煤礦庫(kù)存明顯增加。
4、煤炭開發(fā)和利用的環(huán)境壓力愈來愈大
目前，我國(guó)原煤入洗率僅為40%左右，比世界主要產(chǎn)煤國(guó)家低20-50個(gè)百分點(diǎn)，每年產(chǎn)生煤矸石7000萬噸，累計(jì)堆存近30億噸。占用土地15萬畝。而且煤矸石堆存自燃現(xiàn)象所產(chǎn)生的大量有害氣體，彌漫于廣闊的區(qū)域，對(duì)周邊地區(qū)的居民、牲畜、農(nóng)作物、地表水及農(nóng)田構(gòu)成了極大的危害，使周邊的自然生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞。同時(shí)，煤炭洗選業(yè)的發(fā)展所帶來的煤矸石和廢水，也將這種污染帶給了城市的周邊區(qū)域。
三、2007年煤炭供求形勢(shì)展望
2007年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、金融政策，并根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)干預(yù)調(diào)控政策，煤炭行業(yè)面臨的不確定性因素增加。判斷2007年煤炭行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)，除了分析市場(chǎng)供求關(guān)系外，還要考慮國(guó)家出臺(tái)的能源戰(zhàn)略、定價(jià)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策及運(yùn)輸因素對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響。
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1、政策因素
2006年，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些有關(guān)煤炭行業(yè)的調(diào)控政策，將對(duì)2007年煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。
一是煤炭出口退稅政策及匯率的影響。2006年9月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等5個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，取消了執(zhí)行近十年的煤炭出口退稅政策。
按照我國(guó)動(dòng)力煤出口合同每噸53美元初步測(cè)算，將影響煤炭企業(yè)出口收入6美元至7美元，折合人民幣每噸45元至55元，再加上去年以來人民不斷升值，影響煤炭出口企業(yè)噸煤收入15元至20元。這兩項(xiàng)相加，出口1噸煤將比過去少收入60元至75元。
目前，我國(guó)出口煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)與國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格基本持平，煤炭出口退稅政策的變化，勢(shì)必影響煤炭企業(yè)出口的積極性，煤炭出口將繼續(xù)減少，國(guó)內(nèi)煤炭資源的供給量將增加，這也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格造成沖擊。
二是山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的影響。2006年4月份，國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，主要是要建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)管理；完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制等措施，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
有關(guān)部門研究表明，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金三項(xiàng)基金。煤炭企業(yè)約增加成本40元/噸至50元/噸。再加上已經(jīng)出臺(tái)的煤炭資源稅、安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)和資源有償使用費(fèi)，2007年煤炭企業(yè)政策性成本將增加70元以上，預(yù)測(cè)將由此推動(dòng)2007年的煤炭?jī)r(jià)格上升。
三是煤礦整頓關(guān)閉政策的影響。2006年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合提出的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，明確了全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉的目標(biāo)和任務(wù)，到2008年16類煤礦一律關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，并且要求把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo)，納入政績(jī)考核內(nèi)容，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目。去年以來，全國(guó)已取締非法采煤礦點(diǎn)1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處。2007年還將關(guān)閉2209處。山西省在已經(jīng)關(guān)閉礦井1156處的基礎(chǔ)上，到2007年6月將再關(guān)閉礦井500處至600處。隨著煤礦整頓關(guān)閉及資源整合工作的進(jìn)一步深入，煤炭生產(chǎn)秩序?qū)⑦M(jìn)一步好轉(zhuǎn)，將為近幾年來的一些新建礦井的投產(chǎn)騰出市場(chǎng)空間。
2、運(yùn)輸因素
集中投產(chǎn)的生產(chǎn)能力能否轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)資源的有效供給，關(guān)鍵看運(yùn)輸。2006年煤炭市場(chǎng)之所以能夠保持基本平穩(wěn)運(yùn)行，主要是鐵路運(yùn)力增加幅度明顯小于煤炭需求增長(zhǎng)幅度。目前來看，2007年鐵路運(yùn)力存在大幅增加的可能：一是2007年大秦線運(yùn)力要比2006年再增加5000萬噸；二是神朔黃線復(fù)線改造完工后形成較大的運(yùn)輸能力，同時(shí)滄州港（黃驊港）轉(zhuǎn)運(yùn)能力也在提高，而且2006年7月份實(shí)現(xiàn)全線鋪通的黃萬鐵路為西煤東運(yùn)開辟了一條新的下海便捷通道，為神朔黃鐵路煤炭運(yùn)量增加創(chuàng)造了有利條件；三是其他運(yùn)煤鐵路的技術(shù)改造工程也會(huì)見到成效。總之，由于煤炭需求增幅明顯回落，鐵路運(yùn)力增幅有可能超出煤炭需求的增長(zhǎng)幅度。屆時(shí)，迅猛增長(zhǎng)的煤炭生產(chǎn)能力就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)市場(chǎng)資源的有效供給，加大煤炭市場(chǎng)的過剩壓力。
（二）全年煤炭市場(chǎng)供求總體分析
1、供給預(yù)測(cè)
2007年煤炭供給的不確定性因素增多。一方面煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量擴(kuò)張的動(dòng)力猶存，人民幣升值趨勢(shì)也增加了煤炭進(jìn)口的預(yù)期；另一方面政策的調(diào)整又將在一定程度上制約煤炭的供應(yīng)能力。影響2007年煤炭供給的因素主要有以下幾個(gè)：第一，2007年是煤炭產(chǎn)能的集中釋放期。預(yù)測(cè)2007年將新增產(chǎn)能8000萬噸左右。第二，資源整合導(dǎo)致生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，我國(guó)將建成13個(gè)煤炭基地，其煤炭產(chǎn)量將達(dá)17億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的78%；并形成5-6個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)和5-6個(gè)5000萬噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型企業(yè)。多個(gè)煤礦經(jīng)過整合合并成一個(gè)煤礦之后，煤炭產(chǎn)能明顯增加。第三，淘汰落后小煤礦將一次性降低煤炭供給。2007年將關(guān)閉2209處，預(yù)測(cè)產(chǎn)能將下降5000萬噸左右。第四，煤礦資源權(quán)屬變更成為調(diào)節(jié)煤炭供應(yīng)量的重要“調(diào)節(jié)閥”。在資源權(quán)屬變更中，原來由個(gè)體承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，正在將采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。采礦權(quán)歸個(gè)人后，礦主為使其所購(gòu)得的有限資源實(shí)現(xiàn)更大的商業(yè)價(jià)值，會(huì)在煤炭?jī)r(jià)格下跌時(shí)主動(dòng)采取限產(chǎn)措施。此外，安全準(zhǔn)入門檻的提高，在確保煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，客觀上也限制了煤炭產(chǎn)能的增加和釋放。
總體來看，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)存在安全隱患和沒有安全保證的煤礦關(guān)停力度，雖然會(huì)影響煤炭的供應(yīng)能力，但整體上不會(huì)對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)構(gòu)成顯著影響，煤炭資源供應(yīng)能力將明顯提高。預(yù)計(jì)2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到在24.8億噸，比2006年增長(zhǎng)6.5%左右。
2、煤炭需求預(yù)測(cè)
有關(guān)資料分析，2007年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)快速的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速將繼續(xù)處于10%左右的高增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)。全社會(huì)對(duì)煤炭的需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，但與2006年相比，煤炭需求增幅將出現(xiàn)小幅回落。主要理由有四：第一，投資增幅將有所回落。受其影響，鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)對(duì)煤炭的需求拉動(dòng)將有所減弱。第二，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。投資結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)投資尤其是重工業(yè)投資將由產(chǎn)能擴(kuò)大向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，技術(shù)含量的提高會(huì)促使綜合能耗水平下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)重工企業(yè)的低效率、高耗能生產(chǎn)工藝的淘汰步伐加快，將促使煤炭需求將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。第三，節(jié)能降耗抑制煤炭需求。“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)將有效抑制煤炭需求的增長(zhǎng)。2007年，國(guó)家發(fā)改委制定的限制類和淘汰類等高耗能企業(yè)的電價(jià)有可能進(jìn)一步提高，將使一部分淘汰類企業(yè)退出市場(chǎng)，而限制類企業(yè)節(jié)能降耗的壓力將明顯加大，從而降低對(duì)煤炭的需求。第四，耗煤行業(yè)出口退稅率下調(diào)的政策效應(yīng)將體現(xiàn)出來。從
預(yù)計(jì)2007年煤炭需求將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，全國(guó)煤炭的總需求量將達(dá)到25億噸，比2006年增長(zhǎng)5.5%左右。煤炭產(chǎn)銷量的增長(zhǎng)速度將低于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。
3、結(jié)論:綜合以上因素分析，2007年全國(guó)煤炭市場(chǎng)將延續(xù)2006年好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是一個(gè)供需總量基本平衡或緊平衡的態(tài)勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格受成本增加呈上升趨勢(shì)，但受鐵路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)整治等因素的影響，有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性的產(chǎn)運(yùn)需矛盾。
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根據(jù)全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)總體判斷，2007年山西省煤炭市場(chǎng)將承接上年的發(fā)展趨勢(shì)，通過總量控制，煤炭市場(chǎng)供需基本平穩(wěn)；鐵路運(yùn)力進(jìn)一步寬松；無煙塊煤、優(yōu)質(zhì)主焦煤、肥焦煤等稀缺品種，市場(chǎng)前景看好；受煤炭成本增加壓力推動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格有望走高；電煤同市場(chǎng)煤價(jià)格快速靠近，差距進(jìn)一步縮小。
2007年山西省煤炭市場(chǎng)運(yùn)行狀況將主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是2007年同煤集團(tuán)塔山礦、晉城煤業(yè)集團(tuán)趙莊礦等礦井相繼達(dá)產(chǎn)或投產(chǎn)，再加上對(duì)地方煤礦改擴(kuò)建及采煤方法改革，山西省煤炭預(yù)計(jì)產(chǎn)量為6.2億噸，同比增加3000萬噸，增幅減緩；二是2007年隨著山西省內(nèi)發(fā)電新機(jī)組的陸續(xù)投產(chǎn)，將新增裝機(jī)容量300萬千瓦，增加煤炭需求500萬噸。其他工業(yè)用煤、煉焦用煤、民用煤保持2006年水平，山西省內(nèi)煤炭市場(chǎng)總體需求增加不多；三是由于國(guó)家嚴(yán)格控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和節(jié)能降耗雙重作用，山西省外煤炭市場(chǎng)需求將有所增加但增速放緩；四是大秦線2007年新增運(yùn)力5000萬噸，按資源分布，山西省應(yīng)為3500萬噸左右。另外，2007年上半年寧武——朔州鐵路改造也將完工，可望再分流700萬噸，鐵路運(yùn)力總體繼續(xù)向?qū)捤煞较虬l(fā)展；五是
四、促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序
山西省屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的壓力很大，煤礦沉陷面積擴(kuò)大，二氧化硫排放超標(biāo)等。這種狀況已不允許煤炭產(chǎn)能過快增長(zhǎng)。為此，要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審批管理等途徑，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不再批準(zhǔn)新的商品煤建設(shè)項(xiàng)目，在保證重點(diǎn)用戶用煤需求的前提下，按照市場(chǎng)、運(yùn)力、環(huán)境等因素從嚴(yán)控制礦井建設(shè)規(guī)模，有效調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量。
2、堅(jiān)持實(shí)施“三大戰(zhàn)役”，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力
一是堅(jiān)持實(shí)施煤炭行業(yè)“三大戰(zhàn)役”，推動(dòng)煤炭工業(yè)走集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綜合高效發(fā)展和文明安全發(fā)展道路。鞏固“第一戰(zhàn)役”成果，堅(jiān)決不讓私挖濫采死灰復(fù)燃。逐漸完成整合資源、淘汰關(guān)閉生產(chǎn)方式落后、安全隱患較大、產(chǎn)能9萬噸以下小煤礦“第二戰(zhàn)役”。啟動(dòng)實(shí)施“第三戰(zhàn)役”，在全省范圍引導(dǎo)支持煤炭大企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、重組或托管中小煤礦，整合資源，產(chǎn)能置換，新上一批現(xiàn)代化大型礦井。在全省煤礦安裝使用省、市、縣管理部門和煤炭企業(yè)、礦井五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員考勤定位系統(tǒng)。二是按照“控制總量，優(yōu)化布局，整合為主、新建為輔”的發(fā)展思路，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源回收率。利用國(guó)家財(cái)政貼息政策，加快礦井技術(shù)改造和改擴(kuò)建，提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力。在資源整合中，要協(xié)調(diào)好資源整合各利益主體之間的關(guān)系。建議合理處置整合資源的礦權(quán)，采取政府回購(gòu)所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招牌掛的形式出讓；對(duì)關(guān)閉合法煤礦，財(cái)政要拿出一部分財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不足部分通過礦產(chǎn)資源稅和出讓回購(gòu)礦權(quán)的收益支付。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)資源綜合利用，加快煤層氣的開發(fā)和利用，走集團(tuán)化、潔凈化、多元化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)
貫徹節(jié)約與保護(hù)資源的基本國(guó)策，走“資源節(jié)約型”發(fā)展道路，提高煤炭資源的回收率，改造和減少小煤礦，建立儲(chǔ)量評(píng)估和審核制度，節(jié)約煤炭資源。一是要強(qiáng)化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設(shè)規(guī)模，停止核準(zhǔn)一切新建煤礦項(xiàng)目；二是繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持煤變油工程；依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)化煤化工業(yè)，新上一批大型煤化工項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)成為國(guó)家重要的煤化工業(yè)基地，使之成為山西省新的支柱產(chǎn)業(yè)；四是調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展坑口電廠，減少煤炭運(yùn)輸壓力；五是加大潔凈發(fā)電技術(shù)的投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4、建立煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制
一要通過制定法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施規(guī)劃指導(dǎo)、運(yùn)行協(xié)調(diào)和安全管理等，保障煤炭工業(yè)健康發(fā)展和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。二是由大型的煤炭企業(yè)牽頭，根據(jù)自愿原則，組建煤炭商會(huì)。在技術(shù)管理、技術(shù)開采政策、地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格方面，由商會(huì)代表整個(gè)行業(yè)的利益，與政府職能部門溝通協(xié)商，維護(hù)行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
來源：國(guó)際統(tǒng)計(jì)局
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