今年開始關停5000萬千瓦小火電，將使單位GDP能耗下降4％
　　節(jié)能降耗20％目標由此突破
　　2007年1月29日，是中國節(jié)能降耗進程中值得記憶的一天。
　　這一天下午3時，在北京京西賓館的一層大會議室內，國家發(fā)展改革委副主任陳德銘與全國除西藏之外的30個省、自治區(qū)、直轄市主管電力的領導和七大國有大型電力企業(yè)主要負責人簽訂了關停小火電機組的目標責任書。
　　根據(jù)目標責任書，"十一五"期間，全國將關停5000萬千瓦小火電機組。此舉意味著，一項可使單位GDP能耗下降4％的重大工程正式開始實施，"十一五"規(guī)劃中節(jié)能降耗20％的約束性目標將有五分之一的任務得以完成。
　　突破口從電力行業(yè)開始
　　剛剛過去的周末，國家發(fā)展改革委能源局電力處處長郝衛(wèi)平又是在辦公室度過的，"全國電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會議"有許多具體事情還在最后的準備中，他又過了一個緊張的休息日。
　　從2002年6月起，郝衛(wèi)平幾乎沒有好好在家度過周末，有人開玩笑說，"缺電時是緊張忙碌著上馬發(fā)電項目，現(xiàn)在不缺電了又要緊張忙碌地關發(fā)電廠。"從表面上看，似乎只是電廠上馬與關停的轉換，普通老百姓并不能感覺到這其中發(fā)生的變化，但在加減之間，中國電力工業(yè)將進行一次產(chǎn)業(yè)結構的重大蛻變。
　　有關專家說，"十一五"規(guī)劃的節(jié)能減排目標是本屆政府對全國人大的承諾，也是對全國人民甚至全世界的承諾，這一目標必須實現(xiàn)。但從2006年節(jié)能減排的現(xiàn)狀看，雖然能耗污染比上年有所下降，但遠未達到年初的計劃，更重要的，降低能耗污染還沒有找到令人鼓舞的有效途徑和方法。
　　各方人士在為中國的節(jié)能減排"會診"時，看到了電力工業(yè)的巨大潛力。
　　據(jù)統(tǒng)計，2005年全國發(fā)電用原煤11.1億噸，占煤炭消費總量的近50％，占一次能源消費總量的36％，電力行業(yè)排放二氧化硫總量占全國排放總量的53％。這說明電力工業(yè)結構不合理、增長方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境。
　　因此，節(jié)能降耗的突破口找準了電力。
　　關停5000萬千瓦小火電意味著什么
　　小火電，曾經(jīng)在中國缺電時幫過一些省份的大忙，但技術的落后使小火電在今天正在拖節(jié)能降耗的后腿。
　　國家發(fā)展改革委能源局局長趙小平在接受記者采訪時說：2005年，我國平均發(fā)電單機容量僅為6.09萬千瓦，單機10萬千瓦及以下小火電機組1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.4％。
　　火電機組容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差別很大：大型高效發(fā)電機組每千瓦時供電煤耗為290-340克，中小機組則達到380-500克。5萬千瓦機組其供電煤耗約440克/千瓦時，發(fā)同樣的電量，比大機組多耗煤30％-50％。
　　2005年，小火電機組的二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35％和52％�？梢�，過高的小火電機組比重是目前我國電力工業(yè)煤耗高、污染重的主要原因。
　　國家發(fā)展改革委能源局算了一筆賬：現(xiàn)有的小機組若能夠完全由大機組替代，一年可節(jié)能9000萬噸標煤，相應減少排放二氧化硫220萬噸，少排放二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業(yè)排放總量的16.6％和10％。
　　概括地說，"上大壓小"就是要將新建電源項目與關停小火電機組掛鉤。在建設大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，相對應關停一部分小火電機組。上大給關小創(chuàng)造了市場條件，關小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。為了調動地方和企業(yè)實施"上大壓小"的積極性，國家允許按一定比例折算，即：建設30萬千瓦機組要關掉24萬千瓦小機組，建設60萬千瓦機組要關掉42萬千瓦小機組，建設100萬千瓦機組要關掉60萬千瓦的小機組，也可按等煤量計算。
　　靠什么不折不扣完成任務
　　"十一五"期間，電力行業(yè)節(jié)能降耗將力爭實現(xiàn)三個目標：一是確保全國關停小燃煤火電機組5000萬千瓦以上，包括關停燃油機組700-1000萬千瓦，各地根據(jù)實際情況力爭超額完成；二是通過關停小火電機組，要形成節(jié)約能源5000萬噸標準煤以上、減少二氧化硫排放量160萬噸以上的能力；三是建成一批大型高效環(huán)保機組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機組。
　　趙小平告訴記者，加快關停小火電機組是經(jīng)過反復研究和充分論證的。比如從當前外部環(huán)境來看，科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的理念逐步深入人心，為關停小火電機組創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，電力供需形勢的緩和，也為關停小火電機組提供了良好的市場機遇。
　　"對于是否會影響電力供應，我可以明確地講，不會影響。"趙小平肯定地說。他進一步解釋說："主要是近幾年投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放火電機組，到2006年底我國電力裝機容量已經(jīng)達到6.22億千瓦，電力供應能力得到進一步增強。"
　　這次實施"上大壓小"關停小火電機組，政府有關部門還充分吸取了以往的經(jīng)驗教訓。在深入調查研究的基礎上，國務院批轉了國家發(fā)展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》，進一步明確了鼓勵關停小火電機組的政策措施。
　　據(jù)介紹，鼓勵關停小火電的措施主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加大高效、清潔機組建設力度，保持適當寬松的電力供需環(huán)境，對小火電機組形成一種市場壓力。二是改進發(fā)電調度方式，逐步推行節(jié)能調度，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源、高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機組發(fā)電。三是通過規(guī)范小火電機組上網(wǎng)電價，加強電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費等措施，促進關停小火電機組。四是為鼓勵和引導關停小火電機組，要求地方政府和有關企業(yè)妥善解決好人員安置、債務等問題，按期關停的機組在一定期限內可享受發(fā)電量指標，并可通過轉讓發(fā)電量、排污和取水指標獲得一定經(jīng)濟補償。

來源：國家發(fā)展改革委員會