《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。開展資源綜合利用，是實施節(jié)約資源基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑和緊迫任務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），特研究提出 “十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“九五”以來，在國家政策引導(dǎo)和扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大

2005年，我國共生、伴生礦產(chǎn)資源實現(xiàn)綜合開發(fā)的約占1/3；黑色金屬共伴生的30多種礦產(chǎn)中，有20多種得到了綜合利用；有色金屬共伴生礦產(chǎn)70%以上的成分得到了綜合利用；煤礦礦井瓦斯抽放利用率為33%。2005年固體廢物綜合利用量為7.7億噸，利用率達(dá)到 56.1 %，與“九五”末相比增加了4.3個百分點。其中，粉煤灰、煤矸石綜合利用率分別達(dá)到65%，60%，分別增加7和17個百分點。2005年利用固體廢棄物生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)量占我國墻體材料總量的40％，比“九五”末提高了11個百分點。

全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。2005年，我國回收利用廢鋼鐵6909萬噸，廢紙3500多萬噸，廢塑料1096萬噸，均比“九五”末增加一倍以上。50%以上的釩、22%以上的黃金、50%以上的鈀、?、鎵、銦、鍺等稀有金屬來自于綜合利用。利用林木三剩物生產(chǎn)人造板材已形成產(chǎn)業(yè)化，垃圾焚燒、填埋氣利用和垃圾堆肥等也已開展起來。2005年利用禽畜糞便生產(chǎn)沼氣達(dá)80多億立方米。

（二）資源綜合利用技術(shù)水平日益提高

我國資源綜合利用技術(shù)裝備水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。新型高效預(yù)處理技術(shù)和浮選藥劑的應(yīng)用，促進(jìn)了含金銀多金屬礦的綜合回收。爐渣回收和磁選深加工技術(shù)的應(yīng)用，使轉(zhuǎn)爐鋼渣、電爐爐渣等得到了廣泛的綜合利用；利廢建材設(shè)備制造基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平；粉煤灰綜合利用向大摻量、高附加值方向發(fā)展；燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電的循環(huán)流化床鍋爐容量最大已達(dá)450噸/小時，不僅提高了廢物利用效率和發(fā)電效率，也有效地降低了污染物排放。利用廢動植物油生產(chǎn)生物柴油技術(shù)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。廢舊金屬利用方法取得了新的突破，從以傳統(tǒng)的回爐冶煉為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥筛鞣N產(chǎn)品，直接利用的比重明顯提高。

（三）資源綜合利用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。

資源綜合利用成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，更是煤炭行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。2005年，水泥原料的20%，墻體材料的40％來自于工業(yè)固體廢物，合計利用固體廢物5億多噸，減少占用土地15萬畝，環(huán)境效益顯著。2005年燃用煤矸石發(fā)電裝機(jī)900萬千瓦，可安排就業(yè)9萬人以上。

（四）激勵和扶持政策日趨完善

國家相繼出臺了一系列鼓勵資源綜合利用的政策，尤其是稅收減免優(yōu)惠政策，極大調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為貫徹落實國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展資源綜合利用和加強(qiáng)稅收管理，開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作，并結(jié)合技術(shù)進(jìn)步修訂了《資源綜合利用目錄》，使國家在資源綜合利用的稅收、運(yùn)行等方面的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮了引導(dǎo)和激勵的作用。為抑制毀田燒磚，國家征收了墻體材料專項基金，推進(jìn)以固體廢棄物為原料的新型墻體材料生產(chǎn)，同時出臺了對實心粘土磚生產(chǎn)的限制性政策，積極推動新型墻體材料的迅速發(fā)展，為資源綜合利用產(chǎn)品創(chuàng)造了更大的市場需求。

（五）存在的主要問題

一是對資源綜合利用重要性和緊迫性認(rèn)識不足。長期以來一些企業(yè)對資源綜合利用的重要性認(rèn)識還有待于進(jìn)一步提高，沒有把資源綜合利用看作是資源供應(yīng)的重要來源，僅作為廢物處理的措施，對資源綜合利用的重要性和迫切性的認(rèn)識亟待進(jìn)一步提高。

二是法規(guī)不完善，政策落實難。我國缺乏資源綜合利用的專項法規(guī)，雖然國家發(fā)布了一系列鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的規(guī)范性文件，但現(xiàn)有政策的連續(xù)性及政策的支持力度還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。部分地區(qū)還存在政策落實難、執(zhí)行中有偏差等問題。

三是技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，具有重大帶動作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)不夠，許多可再生利用的廢物得不到應(yīng)有的開發(fā)利用，一些綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量低，附加值不高，競爭力不強(qiáng)。

四是基礎(chǔ)工作薄弱，能力建設(shè)滯后。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計體系中缺乏對資源綜合利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整、方法不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，信息交流不暢，難以作為宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)材料。

二、面臨的形勢和任務(wù)

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大�！笆�一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，資源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大。我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外先進(jìn)水平低20個百分點。我國木材綜合利用率約60%，發(fā)達(dá)國家一般在80%以上。此外，我國大量的廢舊家電及電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效利用，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。這也從另一方面說明，我國資源綜合利用的潛力很大。

資源綜合利用有利于保障資源的可持續(xù)利用，減輕環(huán)境污染的壓力。據(jù)測算，到2010年，通過礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國家提供的礦石產(chǎn)量為：煤炭2.5億噸；煤層氣32.5億立方米；石油700萬噸，其中利用低品位難利用儲量開發(fā)500萬噸，利用采殘礦100萬噸，利用非常規(guī)油頁巖和油砂資源生產(chǎn)石油100萬噸。我國固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高1個百分點，就可以減少排放近200萬噸，并將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。

資源綜合利用是落實科學(xué)發(fā)展觀，實施節(jié)約資源基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，必須從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識開展資源綜合利用的重大意義。

三、資源綜合利用的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實節(jié)約資源基本國策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“因地制宜、鼓勵利用、重點突破、全面推廣”的方針，以提高資源利用效率和效益為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為實施主體，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，逐步建立政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、全社會積極參與的適合我國國情的資源綜合利用宏觀管理體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）基本原則

1．堅持?jǐn)U大利用、高效利用和清潔利用的原則。重點推進(jìn)量大面廣、資源化潛力大的廢物回收與再生利用，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)高附加值的綜合利用產(chǎn)品，減少二次污染，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2．堅持政策激勵原則。繼續(xù)發(fā)揮政策的鼓勵和引導(dǎo)作用，完善相應(yīng)鼓勵政策，認(rèn)真落實現(xiàn)有政策，調(diào)動市場主體開展資源綜合利用工作的積極性。

3．堅持市場導(dǎo)向原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使資源綜合利用真正成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高資源利用效率、減少廢棄物排放的重要措施，成為企業(yè)健康發(fā)展的驅(qū)動力。

4．堅持技術(shù)促進(jìn)原則。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、規(guī)范化和集約化。

5．堅持全社會參與原則。企業(yè)主動承擔(dān)資源綜合利用的責(zé)任和義務(wù)；中介機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用；公眾改變不合理的消費(fèi)方式，自覺參與廢物的分類和回收；政府帶頭，發(fā)揮表率作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個百分點，分別達(dá)到35%和40%。

工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%，尾礦達(dá)到10%，冶煉渣達(dá)到86%；硫石膏基本得到利用，磷石膏等化工廢渣利用有明顯增長。

主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。

到2010年，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，資源利用效率有較大幅度提高，綜合利用產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的比重逐步提高，形成一批具有一定規(guī)模、較高技術(shù)裝備水平、資源利用率較高、廢物排放量較低的綜合利用企業(yè)。

四、資源綜合利用的重點領(lǐng)域和重點工程

重點領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源綜合利用

重點是大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

1．能源礦產(chǎn)

煤炭工業(yè)積極推進(jìn)煤系油母頁巖、高嶺土等共、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用；大力發(fā)展煤層氣地面鉆井開采和井下礦井瓦斯的抽采以及煤層氣（礦井瓦斯）的綜合利用。

石油石化工業(yè)　發(fā)展水驅(qū)開采、聚驅(qū)開采，推進(jìn)難利用儲量的開發(fā)利用；發(fā)展油砂、油母頁巖的工業(yè)化利用；推廣循環(huán)流化床鍋爐燃用高硫石油焦技術(shù)；推進(jìn)油田和石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。

2.黑色金屬礦產(chǎn)

針對中低品位鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選呆滯資源，加大綜合利用技術(shù)研究力度，重點突破鄂西鮞狀赤鐵礦、細(xì)粒難選金紅石礦、含磷碳酸錳礦等選礦新工藝，研發(fā)復(fù)合力場選設(shè)備、大型多磁極永磁磁選機(jī)、超導(dǎo)磁選機(jī)、預(yù)選拋廢等設(shè)備，發(fā)展生產(chǎn)過程自動控制與信息化技術(shù)，形成規(guī)�；�、集成化技術(shù)，提高我國已探明儲量的利用率。

3．有色金屬和稀貴金屬礦產(chǎn)

針對銅、鎳、鉛、鋅、鋁等國家緊缺礦產(chǎn)，研究開發(fā)獨具特色的選冶工藝技術(shù)，綜合開發(fā)利用有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源。重點開發(fā)高效、低成本、少污染的加壓浸出技術(shù)、生物冶金技術(shù)、難處理礦選冶聯(lián)合新技術(shù)、礦漿電解技術(shù)；開發(fā)新的礦物分離、富集與綜合利用技術(shù)、工藝及設(shè)備。

加強(qiáng)稀土金屬礦資源綜合利用和復(fù)雜難處理貴金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收和綜合利用。開發(fā)難處理貴金屬礦循環(huán)流態(tài)化燃燒技術(shù)、無毒浸出藥劑、難處理稀貴金屬生物氧化技術(shù)、地下和原地溶浸技術(shù)。

4．非金屬礦產(chǎn)

發(fā)展共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。合理利用鹽湖資源，提高鋰、硼、鉀資源保障程度。加強(qiáng)磷礦、硼鐵礦、滑石，以及石墨、螢石、石灰石、高嶺土、石英等的綜合利用。

（二）“三廢”綜合利用

重點是產(chǎn)生量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物資源化利用。

1．固體廢物

重點發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦等回收價值高的金屬，提高資源綜合利用附加值。

發(fā)展煤矸石、煤泥發(fā)電；大力發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰及各類化工渣生產(chǎn)新型墻體材料等為主的利廢建材；發(fā)展粉煤灰、煤矸石等在筑路、回填、復(fù)墾等領(lǐng)域的利用。推廣堿渣、電石渣等化工廢渣在建材產(chǎn)品中應(yīng)用技術(shù)。鼓勵鉻渣的綜合利用。

積極推廣電廠脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用。

積極推進(jìn)城市生活垃圾的綜合處理，最大限度實現(xiàn)資源化。大力推廣城市生活垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)；推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無害化利用。

2．廢液（水）

發(fā)展造紙、食品釀造、印染、皮革、化工、紡織、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)廢液的資源化利用，重點回收可利用的資源；推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用；擴(kuò)大再生水的應(yīng)用；大力推進(jìn)礦井水資源化利用。

3．放散氣以及余熱、余壓

對焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣進(jìn)行回收和資源化利用；發(fā)展工業(yè)窯爐的余熱余壓發(fā)電和熱的分級利用；對油田、煉油企業(yè)各種放散氣體進(jìn)行回收和綜合利用；對生產(chǎn)過程中的二氧化碳進(jìn)行資源化回收利用。

（三）再生資源回收利用

重點是完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化。

1.再生資源回收

重點規(guī)范國內(nèi)再生資源回收領(lǐng)域的市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應(yīng)回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場等方面入手，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。

2．再生資源加工利用

以提高再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和利用水平為目標(biāo)，重點推進(jìn)再生資源集散加工基地建設(shè)和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。鼓勵生產(chǎn)具有高附加值的綜合利用產(chǎn)品。淘汰技術(shù)裝備落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。重點推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3．境外再生資源

對符合環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的資源性再生資源（如廢鋼、廢有色金屬、廢紙等），應(yīng)從政策上鼓勵利用境外市場。強(qiáng)化進(jìn)口境外可再生資源的檢驗檢疫及其監(jiān)督管理，嚴(yán)防摻混“洋垃圾”，規(guī)范有序進(jìn)口國外再生資源，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)集中和系統(tǒng)處理，條件成熟時建立進(jìn)口再生資源資源化示范園區(qū)。

（四）農(nóng)林廢棄物綜合利用

重點發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物（包括秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞便等）、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用；發(fā)展木基復(fù)合材料和經(jīng)濟(jì)合理的代木產(chǎn)品，綜合利用廢棄資源開發(fā)利用生物質(zhì)能源。

鼓勵廢舊木材及其廢舊木制品的回收再利用。

發(fā)展木材改性、防腐、抗蟲和阻燃技術(shù)，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。

重點工程

1．共、伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用工程

繼續(xù)支持攀枝花、白云鄂博、金川三大資源綜合利用基地建設(shè)；在鐵礦、銅礦、鎳礦、油田等礦山建設(shè)綜合利用示范基地；選擇油砂、油母頁巖儲量大、含油率高的礦區(qū)，進(jìn)行綜合開發(fā)利用示范。以鐵礦、銅礦、鋁土礦、金礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，建設(shè)若干個尾礦再選示范工程。以石油、銅礦、鐵礦為重點進(jìn)行殘礦資源化回收利用。

2．大宗固體廢物資源化利用工程

重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、化工渣等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用。支持大摻量利用固體廢物應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展規(guī)模化和產(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。發(fā)展具有較高發(fā)熱量的煤矸石、煤泥、石油焦等工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)電；對現(xiàn)有的煤矸石、煤泥等綜合利用電廠進(jìn)行技術(shù)改造。推進(jìn)脫硫石膏、磷石膏、氟石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)建材產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化。

3．再生金屬加工產(chǎn)業(yè)化工程

加快再生金屬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次。建設(shè)若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。

4．廢舊家用電器、廢舊輪胎等再生資源產(chǎn)業(yè)化工程

組織實施廢舊家用電器回收處理示范，建設(shè)若干示范基地，有步驟、有計劃地推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化；建設(shè)若干廢舊輪胎、廢潤滑油、廢塑料等再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。

5．再生資源回收體系建設(shè)示范工程

重點支持在24個城市建設(shè)回收體系試點，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高專業(yè)化、規(guī)模化水平。

6．農(nóng)業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程

實施秸稈發(fā)電和畜禽糞便生產(chǎn)沼氣等可再生能源工程；實施林木“三剩物”、木基復(fù)合材料、速生材等資源化利用工程；推廣木材改性和木材保護(hù)產(chǎn)品。

五、保障措施

認(rèn)真落實節(jié)約資源基本國策，把綜合利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹到制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等相關(guān)政策中。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政

加快資源綜合利用立法進(jìn)程，逐步形成以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》為核心、《資源綜合利用條例》為基礎(chǔ)，包括主要廢物資源化利用管理專項法規(guī)相配套的資源綜合利用法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將資源綜合利用工作納入法制化軌道，依法推進(jìn)資源的綜合利用，對應(yīng)當(dāng)開展而不開展資源綜合利用的企業(yè)要加大處罰力度。建立相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入制度，防止二次污染，嚴(yán)厲處罰造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。

完善資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。加大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，制定與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為資源綜合利用提供統(tǒng)一的交流平臺。

建立資源綜合利用統(tǒng)計制度。將重要資源綜合利用信息數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，為國家宏觀調(diào)控和企事業(yè)單位開展資源綜合利用提供統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)信息。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，實施重點工程

各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，認(rèn)真落實指導(dǎo)意見，編制本地區(qū)、本行業(yè)的資源綜合利用規(guī)劃，并納入年度計劃，按照規(guī)劃重點和保障措施的要求，搞好規(guī)劃的落實，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。

本著合理規(guī)劃、突出重點、逐步推進(jìn)的原則，組織資源綜合利用重點工程建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，帶動資源綜合利用的全面推進(jìn)。各級政府對重點工程項目和重大技術(shù)開發(fā)給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。

（三）完善激勵政策，抓好政策落實

進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的鼓勵和扶持資源綜合利用的政策措施。根據(jù)綜合利用發(fā)展情況和技術(shù)進(jìn)步的實際，適時調(diào)整和完善資源綜合利用財政稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善和實施資源綜合利用認(rèn)定制度，落實好國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策。研究建立和實施資源綜合利用獎懲政策。

研究推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，充分考慮再生資源回收利用的驅(qū)動機(jī)制和環(huán)境外部成本，建立大宗廢舊物品回收處理成本補(bǔ)償制度，推動廢棄電子電器、廢舊輪胎等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的形成。

各級政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購使用再生資源或者一定比例再生資源為原料制成的商品。國家通過差別消費(fèi)稅等手段鼓勵消費(fèi)者購買再生利用產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進(jìn)步

將資源綜合利用納入國家重大科技發(fā)展計劃，組織相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。制訂《中國資源綜合利用技術(shù)政策》，及時向社會發(fā)布有關(guān)資源綜合利用的政策、技術(shù)和管理等方面的信息。推動企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)有重點地開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的資源綜合利用技術(shù)。

加強(qiáng)資源綜合利用領(lǐng)域的國際合作，借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)適用的資源綜合利用技術(shù)。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民意識

廣泛、深入、持久地開展資源綜合利用的宣傳活動，不斷提高全民的資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識。將資源綜合利用納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關(guān)社會團(tuán)體，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搞好資源綜合利用宣傳，宣傳資源綜合利用典型，曝光嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，逐步推行垃圾分類回收和利用，減少一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)工作

資源綜合利用是一項系統(tǒng)工程，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，培育服務(wù)體系。地方各級人民政府有關(guān)部門、各企事業(yè)單位要加強(qiáng)對資源綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實，扎扎實實地推進(jìn)資源綜合利用工作的開展。

名詞解釋

1．資源綜合利用 ：主要是指在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢物進(jìn)行回收和再生利用。

2．礦產(chǎn)資源總回收率：是指采礦、選礦和冶煉三個階段中，礦產(chǎn)資源得到有效回收利用的程度，它是反映礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平的綜合性評價指標(biāo)。

礦產(chǎn)資源總回收率=采礦回采率×選礦回收率×冶煉回收率

其中：采礦回采率是指采出資源儲量占可采資源儲量的百分比；選礦回收率是指精礦中的有用組分（或金屬）的數(shù)量與原礦中有用組分（或金屬）的數(shù)量的百分比；冶煉回收率指冶煉產(chǎn)品中所含被回收有用成分的重量占入爐精礦中該有用成分重量的百分比。

3．工業(yè)固體廢物綜合利用率：是指每年綜合利用工業(yè)固體廢物的總量與當(dāng)年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和綜合利用往年貯存量總和的百分比。

4．共生、伴生礦產(chǎn)：共生礦產(chǎn)是指在同一礦區(qū)（或礦床）內(nèi)存在兩種或多種符合工業(yè)指標(biāo)，并具有小型以上規(guī)模（含小型）的礦產(chǎn)。

伴生礦產(chǎn)是指在礦床（或礦體）中與主礦、共生礦一起產(chǎn)出，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上不具單獨開采價值，但在開采和加工主要礦產(chǎn)時能同時合理地開采、提取和利用的礦石、礦物或元素。

5．共伴生礦產(chǎn)綜合利用率：是指采選利用的共伴生礦產(chǎn)量（礦物量）與開采動用的共伴生礦產(chǎn)資源的儲量（礦物量）的百分比。

6．木材綜合利用率：指從原木―鋸材―成品生產(chǎn)過程中對木材利用的比例，沒有包括枝椏材的利用。

7．資源綜合利用三大基地：我國攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦、包頭白云鄂博稀土鐵礦和甘肅金川有色金屬礦是含多種金屬元素的共生礦，是聞名中外的礦石寶藏。在1978年3月召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，攀枝花、白云鄂博、金川被列為國家礦產(chǎn)資源綜合利用三大基地。

8．再生資源：是指生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中產(chǎn)生的不再具有使用價值而以各種形態(tài)賦存，但可以通過不同的加工途徑而使其獲得使用價值的各種物料的總稱。

9．廢舊物資：是指在性能、規(guī)格和款式等方面已經(jīng)達(dá)不到該物品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，但其具有使用價值或價值的屬性是明顯的，是再生資源的一部分。

10．林木“三剩物”：是指采伐剩余物（指枝丫、樹梢、樹皮、樹葉、樹根及藤條、灌木等）；造材剩余物（指造材截頭）；加工剩余物（指板皮、板條、木竹截頭、鋸沫、碎單板、木芯、刨花、木塊、邊角余料等）。

11．“次小薪材”：包括次加工材（指材質(zhì)低于針、闊葉樹加工用原木最低等級但具有一定利用價值的次加工原木）；小徑材（指長度在2米以下或徑級8厘米以下的小原木條、松木桿、腳手桿、雜木桿、短原木等）；薪材。

12．木材改性：是用疏水性的基團(tuán)取代木材成份中的親水性羥基，或用樹脂類化合物充脹木材細(xì)胞壁，從而減少木材對水的親和力，在一定程度上提高木材的尺寸穩(wěn)定性和抗微生物侵害能力。

國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十二月二十四日