缺電！缺電！缺電！

    今年以來，上海、廣東、江蘇、浙江等等用電大省，甚至包括煤炭資源豐富的山西省，均不斷出現(xiàn)拉閘限電的尷尬。一時間，“電荒”突然成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的主要障礙之一。

    什么原因？

    在電力生產(chǎn)構(gòu)成中，火電一直雄居主導(dǎo)地位。截至去年年底，全國電力總裝機容量是3．5億余千瓦，其中水電8600余萬千瓦，核電、風(fēng)力發(fā)電以及近年來剛剛興起的垃圾發(fā)電的份額微乎其微，其余構(gòu)成全部是火電。

    火電的原材料是煤炭，人們自然地把“電荒”的矛頭對準(zhǔn)了煤炭———

    中國電力網(wǎng)12月12日消息，“記者從中能電力燃料公司獲悉，進入12月份，電煤庫存大幅度下降。截至12月7日，直供電網(wǎng)庫存270萬噸，全國主要電廠煤炭平均庫存量不足10天”。

    而且，“據(jù)中能公司總工程師楊林軍透露，華北京津唐地區(qū)10個電廠、華東地區(qū)12個電廠、華中地區(qū)河南8個電廠、山東6個電廠的庫存量已降至安全警戒線以下”。

    缺電主要原因是缺煤嗎

    
今年10月份以來，浙江、江蘇、山東、湖北四省先后派出以副省長帶隊的工作團到山西運作煤炭。其中，浙江省省長、副省長一起到達山西。專門為煤出動如此高規(guī)格的工作團，似乎可見煤炭市場緊俏的端倪。12月9日，全國五大電網(wǎng)的老總也專程與山西省煤炭工業(yè)局進行了磋商，同是一個目的———購煤。

    煤炭市場價格的恢復(fù)性上漲，也從另外一個角度說明了煤炭的緊俏。據(jù)了解，截至目前，噸煤的市場價格在190元左右，綜合價達到170元左右，同比提高了10元左右。曾經(jīng)一度疲軟的煤炭市場再次走出了低谷。

    是煤炭產(chǎn)量下降了嗎？是運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、煤炭調(diào)運量下降了嗎？

    記者得到的答案是否定的。據(jù)悉，煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量1／4的山西省，今年1至11月份煤炭產(chǎn)量累計完成約3．7億噸，同比增加4000萬噸，增幅20％左右。該省煤炭調(diào)運量占全國煤炭省際間總調(diào)運量近2／3，鐵路出省運量累計完成兩億多噸，公路出省完成6000多萬噸，都有一定增長。

    煤炭產(chǎn)量增加了，運量也增加了，可電廠竟然缺煤，問題到底出在哪里？

　　電煤與電煤價格

    雖然不像高科技產(chǎn)品分類那么細膩，煤炭也有品種之分：焦煤、無煙煤、貧瘦煤、精煤、動力煤（主要是電煤）等等。電煤是專供電廠發(fā)電使用的煤炭種類。事實上，多年來，電煤實行的是計劃調(diào)撥式的供應(yīng)方式：年初由國家有關(guān)部門組織煤炭、鐵路和電力等系統(tǒng)專門舉行一個煤炭訂貨會，簽訂一年的電煤購銷合同，然后按部就班地實施。

    在一年一度的煤炭訂貨會上，除了決定運量以外，更為重要的是簽訂訂貨合同，確定價格等合同條款。這個價格明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，也就是說，不管煤炭市場價格如何，為了保證電力生產(chǎn)，電煤價格要相對穩(wěn)定。例如，盡管今年煤炭市場價格已經(jīng)在190元左右，電煤價格卻相對低許多，仍維持在150元左右。

    有消息說，這樣的政策環(huán)境，對電力行業(yè)來說游刃有余。煤炭市場相對寬松時，盡管電煤價格會高于市場價格，但由于高度壟斷的經(jīng)營方式，電力銷售從來也沒有出現(xiàn)過虧損。相反，煤炭緊張時，由于有價格的保護，電力行業(yè)仍然可以保持比較穩(wěn)定的利潤。

    應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)代化程度越來越高的今天，保證電力供應(yīng)，就是保證了經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高。如此政策的制定，出發(fā)點肯定是積極的。生活中，人們可以不與煤打交道，但卻離不開電。

　　煤與電的背后

    一個不應(yīng)忽視的事實是，去年底長沙舉行的全國煤炭訂貨會議上，由于國家取消了電煤指導(dǎo)價，而且煤炭行業(yè)與電力行業(yè)在價格上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，今年的電煤價格居然沒有確定。盡管煤炭產(chǎn)量增長了，甚至還超額完成了對電力企業(yè)的供應(yīng)（山西方面統(tǒng)計，已發(fā)運電煤是煤炭合同的116％），但以什么樣的價格結(jié)算至今還是一個未知數(shù)。

    為什么？有分析認(rèn)為，是利益驅(qū)使。說白了，是電力行業(yè)不愿意接受煤炭行業(yè)有所恢復(fù)的價格———煤炭方面堅持各種電煤價格一律每噸上漲5元。

    有統(tǒng)計資料顯示，今年以來，我國國民經(jīng)濟快速增長，固定資產(chǎn)投資增長較快，主要用煤行業(yè)產(chǎn)品大幅增加，焦炭產(chǎn)量增長了20．86％，生鐵產(chǎn)量增長了19．19％，鋼產(chǎn)量增長了22．02％，發(fā)電量增長了15．42％，拉動了煤炭的需求。各煤種重點合同價格基本平穩(wěn)：焦煤市場價格上漲了30元左右；無煙煤、貧瘦煤價格提高了10元左右；而動力煤除了在去年訂貨會前略顯趨緊外，從2003年春節(jié)開始，供需一直基本平衡。

    一方面是供大于求，一方面卻庫存告急。問題究竟出在哪里？

    分析人士認(rèn)為，前幾年，原國家電力公司和電力企業(yè)在煤炭市場寬松時，自行大量減少了國家訂貨計劃，只按一定比例（約70％至80％）訂貨，缺額部分通過市場采購補齊。市場變化后，電力企業(yè)原本自主采購的那一部分，因為不愿意接受已經(jīng)變化了的價格，所以出現(xiàn)了較大缺額空間。

    有資料顯示，建在煤炭產(chǎn)地（如山西、河南、陜西）的一些電廠，從建廠開始，就主要使用小煤礦的廉價煤，不參加國家訂貨。小煤礦因安全原因關(guān)停及大面積治理公路超載以后，這些電廠因缺乏穩(wěn)定的煤源和運輸保障，寧可停機也不愿意采購市場價格的煤炭。這恐怕也是諸多非煤炭產(chǎn)地電廠出現(xiàn)煤炭庫存告急的主要原因之一。

    今年4月，國家發(fā)展和改革委員會曾向山西省計劃委員會和全國五大電力集團發(fā)出通知，要求國家重點煤礦電煤價格在2002年訂貨價格的基礎(chǔ)上上調(diào)———無煙煤和貧瘦煤，每噸上漲8元；大同優(yōu)質(zhì)動力煤，每噸上漲兩元。

    但有業(yè)內(nèi)人士稱，這項政策只有大同優(yōu)質(zhì)動力煤價執(zhí)行得不錯，無煙煤和貧瘦煤價至今沒有執(zhí)行到位。而且，即使如此上調(diào)，仍然具有保護性質(zhì)，如果電煤價格徹底放開，無煙煤和貧瘦煤每噸至少可以上漲30元。

    新華社消息說，山西省煤炭工業(yè)局負責(zé)人表示，1997年山西重點煤礦煤炭的綜合價格是每噸160元，到1999年跌至128．37元；2001年，開始有了恢復(fù)性上漲，2002年達到每噸161元。

    這里還有一個統(tǒng)計口徑的問題。以前出口煤按裝車價格計算，近幾年開始按離岸價計算，除去中間成本，去年煤炭的綜合價格應(yīng)該是145元至150元。今年，煤炭綜合價達到了171元，實際上，剛剛恢復(fù)到1997年的水平。而電力價格近幾年卻有了較大幅度的提高。

    以山西為例，從1996年到2002年，電價上調(diào)過4次，漲幅超過了30％。其中，大工業(yè)電價10千伏和35千伏漲幅均超過了30％，普通工業(yè)電價和居民生活電價漲幅也較大———居民生活電價中，10千伏由0．262元上漲到了0．465元，漲幅77．5％。

    而電煤的實際價格如何呢？1997年，大同煤礦集團公司供浙江電煤平倉價每噸290元，陽泉煤礦集團公司供山東電煤價格每噸160元，到了2003年，大同集團電煤平倉價260多元，陽泉集團160元。也就是說，到2003年，電煤價格尚沒有恢復(fù)到1997年的水平。

    煤與電兩個行業(yè)比較而言，煤礦方面的怨言似乎更大一些———

    煤礦說，他們要面對一保安全、二保產(chǎn)量的雙重壓力，而且，一出事故就是“聞名世界”的大事，礦方、當(dāng)?shù)卣�府要承受上級政府、社會及死難者家屬等多方面的壓力。而電力卻較少有如此的災(zāi)難。

    另外，煤炭價格已經(jīng)市場化，競爭的激烈程度可想而知。而電力卻是一口價，定成多少就是多少，很少有人仔細分析。

    煤礦職工與電力職工的不同待遇，也是煤炭方面多有議論的內(nèi)容之一：2002年，山西省重點煤礦職工人均年收入是1．22萬余元，而同年電力職工的人均年收入?yún)s超過了3萬元。

    細心人士還提供了這樣的對比：一家用煤600萬噸的電廠，今年的利潤指標(biāo)是10億元，如果每噸煤漲價30元，利潤下降部分只有1．8億元；而2002年陽泉煤礦集團公司電煤產(chǎn)量是1000萬噸，利潤只有1000萬元。

    “電荒”的真實原因

    近日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳進行在接受《人民日報》記者采訪時表示，之所以中國電力供應(yīng)再度成為“瓶頸”，主要有三大原因。

    陳進行介紹，建設(shè)速度滯后于需求增長導(dǎo)致總量不足是根本原因。近年來電力建設(shè)投資占全國基建投資比例逐步下滑，由“八五”時期的12．09％降到“九五”的10．4％，到2002年僅為7．17％，電力不僅已經(jīng)不再先行，甚至落后于GDP的增長幅度。而建設(shè)速度放慢的同時，需求卻不斷上升。從2000年到2002年，電力需求增速平均10％左右，高于同期發(fā)電裝機增長速度約4．3個百分點。而到今年，需求增幅高于發(fā)電裝機增幅已經(jīng)超過7個百分點，上個世紀(jì)末僅有的一點“余糧”就這樣迅速被吃空。

    高耗能行業(yè)增速過高，用電結(jié)構(gòu)重型化，使電力對經(jīng)濟增長的支撐力下降。今年，鋼材、鋁、有色金屬等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速超過20％，導(dǎo)致GDP用電單耗上升。今年頭3個季度達到1737千瓦時／萬元，同比增長6．55％，僅此一項就拉動用電增長7．1個百分點。用電單耗增長使電力供應(yīng)支撐經(jīng)濟增長能力下降。

    今年氣候因素也來搗亂，導(dǎo)致隨機性缺電使電力供應(yīng)雪上加霜。高溫、干旱、江河來水少導(dǎo)致了負荷上升，水電發(fā)電量減少。比如，華東、南方、華中電網(wǎng)夏季空調(diào)負荷比重均超過30％，部分城市超過40％，這在過去從未有過。而干旱來水少導(dǎo)致水庫蓄水量減少，水電出力下降。一升一降加劇緊張程度。

    當(dāng)然，電廠缺煤也是事實。來自山西省電力公司的一份報告顯示，電源裝機容量不足、電煤供應(yīng)緊張、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱是造成該省省內(nèi)缺電的3個主要因素�！坝捎趪�家關(guān)停小窯煤有關(guān)政策的影響，部分發(fā)電廠電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足，有的已達警戒線以下，南部河津電廠、永濟電廠、侯馬電廠近期均燃煤告急，部分機組被迫停機”；“同時，部分主力發(fā)電廠電煤質(zhì)量差，既影響火電機組的正常穩(wěn)定出力，達不到設(shè)計容量，又造成發(fā)電設(shè)備磨損嚴(yán)重，‘四管’泄漏次數(shù)增加，發(fā)電設(shè)備健康水平下降，非計劃停運215臺次，同比增長12．6％”。

    分析人士認(rèn)為，缺煤的現(xiàn)象的確存在，但原因有些令人難以理解。事實上，“硬缺電”———裝機容量不足才是“電荒”的根本原因。今年，“電荒”是因為“煤荒”的說法出現(xiàn)的時機，與去年電煤緊張一樣，都是在煤炭訂貨會前夕。這樣的情況內(nèi)涵豐富。 （記者/劉建林）來源：中國青年報