烏魯木齊停暖事件背后的“責(zé)任悖謬”：

　　小煤窯之亂與神華之傷

　　傅航

　　由于擔(dān)負(fù)大面積供熱任務(wù)的葦湖梁電廠燒用劣質(zhì)煤導(dǎo)致熱電鍋爐“罷工”，12月3日起，烏魯木齊市水磨溝區(qū)及天山區(qū)區(qū)域共計(jì)400萬(wàn)平方米范圍內(nèi)上萬(wàn)戶居民住宅及單位停暖。 
 
　　當(dāng)時(shí)，烏魯木齊室外最低溫度已達(dá)零下11攝氏度，不少市民家中溫度已降至10攝氏度甚至更低

　　由此，一場(chǎng)“用煤之爭(zhēng)”遂在負(fù)責(zé)供暖的葦湖梁電廠和供煤企業(yè)神華新疆公司之間上演

　　“11月26日，葦湖梁發(fā)電在小煤窯集中地奇臺(tái)地區(qū)某小煤窯，購(gòu)買了1萬(wàn)噸無煙沫子，集中單燒，才導(dǎo)致嚴(yán)重鍋爐結(jié)焦�！庇兄�情人士近日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露。

　　該人士認(rèn)為，新疆華電葦湖梁發(fā)電有限公司（下稱“葦湖梁發(fā)電”）之所以造成在供暖季出現(xiàn)鍋爐嚴(yán)重結(jié)焦，進(jìn)而導(dǎo)致烏魯木齊出現(xiàn)大面積停暖的根本原因是其使用了小煤窯的煤所致。

　　神華新疆能源有限公司（下稱“神華新疆公司”）提供的一份數(shù)據(jù)顯示，11月份神華新疆共向葦湖梁發(fā)電提供了1.8萬(wàn)噸煤，其中5000噸使用的是五彩灣和大洪溝煤礦的摻配煤（也稱動(dòng)力配煤），配煤比例為3：1，而11月份葦湖梁發(fā)電需要的煤就達(dá)7萬(wàn)～8萬(wàn)噸。

　　“也就是說，剩余的5萬(wàn)～6萬(wàn)噸煤都是來自于中小煤窯�！鄙鲜鲋�情人士告訴記者。

　　烏市停暖與劣質(zhì)煤之爭(zhēng)

　　12月2日烏魯木齊開始出現(xiàn)大面積停暖事件后，承擔(dān)400萬(wàn)平方米面積發(fā)電供熱的葦湖梁發(fā)電立即將責(zé)任推卸給神華新疆能源有限公司。葦湖梁發(fā)電公司的總經(jīng)理繆宛新公開表示，之所以導(dǎo)致大面積停暖，是因?yàn)樗麄児�司使用了五彩灣煤礦的煤。

　　五彩灣煤礦，是神華新疆公司今年9月在新疆準(zhǔn)東地區(qū)新開的煤礦。

　　在停暖事件出現(xiàn)后，葦湖梁發(fā)電委托新疆電力科學(xué)研究院作中介鑒定報(bào)告。

　　新疆電力科學(xué)研究院的葦湖梁發(fā)電的化驗(yàn)結(jié)果認(rèn)為，該煤種氧化鈉、氧化鈣、二氧化硫及全水分嚴(yán)重超標(biāo)，屬嚴(yán)重積灰、嚴(yán)重結(jié)焦型煤質(zhì)，不適于葦湖梁發(fā)電鍋爐燃燒。

　　此前，葦湖梁發(fā)電曾將該摻配煤送新疆電力科學(xué)研究院進(jìn)行全煤質(zhì)化驗(yàn)，化驗(yàn)結(jié)果合格。對(duì)此，葦湖梁發(fā)電解釋：“雖然摻燒后的化驗(yàn)報(bào)告時(shí)合格的，但是不能改變?cè)撁悍N的結(jié)焦特性，這是鍋爐結(jié)焦的根本原因。”

　　“（葦湖梁發(fā)電廠）結(jié)論和結(jié)果自相矛盾。”山西省社會(huì)科學(xué)院能源所原所長(zhǎng)李連濟(jì)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“如果摻燒后化驗(yàn)報(bào)告是合格的，就不應(yīng)該再出現(xiàn)結(jié)焦現(xiàn)象�！�

　　作為這一領(lǐng)域的專家，李連濟(jì)從事煤炭研究達(dá)幾十年。

　　神華新疆公司一位負(fù)責(zé)營(yíng)銷的高管向本報(bào)透露，葦湖梁發(fā)電向神華新疆定購(gòu)的這1.8萬(wàn)噸煤是葦湖梁發(fā)電主動(dòng)購(gòu)買的。

　　神華滯銷與新疆“煤荒”？

　　據(jù)悉，葦湖梁發(fā)電今年向神華新疆共定購(gòu)了20萬(wàn)噸煤，截至11月，合同指標(biāo)已經(jīng)全部用盡。

　　今年9月召開的烏魯木齊煤炭供需平衡會(huì)議透露，今冬明春烏市全年煤炭需求總量預(yù)計(jì)約970萬(wàn)噸，缺口高達(dá)75萬(wàn)噸。此時(shí)，距烏市發(fā)生停暖事件還有3個(gè)月的時(shí)間。

　　就是在這次會(huì)議上，有烏魯木齊市政府官員曾表示，市屬煤礦要在保證安全的情況下開足馬力生產(chǎn)，且生產(chǎn)的煤炭一律不得調(diào)出烏市，力爭(zhēng)多產(chǎn)10萬(wàn)噸至20萬(wàn)噸，并優(yōu)先供應(yīng)熱力、電力企業(yè)。

　　對(duì)于新疆一度出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的情況，新疆煤炭工業(yè)管理局一位副局長(zhǎng)解釋為：供需失衡、產(chǎn)大于銷，用戶沒有在淡季儲(chǔ)煤的觀念，且未與煤炭企業(yè)簽訂供銷合同，使煤炭企業(yè)無法組織計(jì)劃性生產(chǎn)。再有，部分用戶主要依賴小煤礦供應(yīng)，安全保障不足，履約能力差。

　　為了維護(hù)煤炭行業(yè)的秩序，新疆維吾爾自治區(qū)政府反復(fù)協(xié)調(diào)火力發(fā)電廠等長(zhǎng)年用煤企業(yè)向國(guó)有煤礦采購(gòu)煤，采購(gòu)量必須占到總量的70%。

　　神華新疆公司上述高管告訴記者：“葦湖梁發(fā)電今年從神華采購(gòu)的量?jī)H占其采購(gòu)總量的40%～50%�！�

　　該人士還表示，其實(shí)神華新疆公司完全可以向葦湖梁發(fā)電提供更多的煤，而且“（葦湖梁發(fā)電）上半年不使用指標(biāo)，下半年突擊使用，給神華新疆造成很大的生產(chǎn)壓力”。

　　按照慣例，用煤企業(yè)要在7、8、9三個(gè)月儲(chǔ)煤，去年夏季，神華新疆公司的庫(kù)存一度達(dá)到了130萬(wàn)噸，眼看著庫(kù)存的上百萬(wàn)噸煤在自燃，卻找不到買家。守著上百萬(wàn)噸的煤賣不出去，神華新疆公司只好停產(chǎn)一個(gè)月，有的礦甚至停產(chǎn)兩個(gè)月。

　　2004年，神華新疆公司的前身新礦集團(tuán)與電廠的煤炭供銷合同也是到下半年才簽訂，44家供熱企業(yè)只有27家簽訂供煤合同，求購(gòu)數(shù)量也只占用煤量的一半。

　　為了壓縮小煤窯，新疆維吾爾自治區(qū)政府在“十五”期間就提出，淘汰9萬(wàn)噸以下小煤礦，“十一五”規(guī)劃中又提出，新建煤礦規(guī)模必須達(dá)到60萬(wàn)噸，改擴(kuò)建規(guī)模必須達(dá)到30萬(wàn)噸。

　　盡管小煤礦數(shù)量在下降，但整體改觀不大，小煤礦煤炭生產(chǎn)的煤炭占全區(qū)比重從80%下降到75%，小煤礦對(duì)國(guó)有大礦的威脅沒有從根本上得以解除。

　　小煤礦追求的是短期經(jīng)濟(jì)效益，煤炭回采率不到30%，投入少，和國(guó)有企業(yè)不在一個(gè)起跑線上，但是正是其低廉的煤炭?jī)r(jià)格擠壓了新疆煤炭行業(yè)的利潤(rùn)空間。

　　小煤窯之亂

　　據(jù)知情人透露，在利益的驅(qū)使下，用煤企業(yè)更青睞小煤窯的煤并常常以鍋爐不適應(yīng)作為借口來拒絕國(guó)有大礦的定購(gòu)合同。

　　“葦湖梁發(fā)電之所以購(gòu)買小煤窯的煤，除了煤炭供應(yīng)緊張外，價(jià)格是主要因素�！痹撊耸勘硎�。

　　根據(jù)自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局提供的數(shù)據(jù)，新疆煤炭?jī)r(jià)格包括2005年前三季度一直在60元至90元之間浮動(dòng)，2006年初，部分地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格略有上漲，末煤在70元至110元左右，塊煤在140元左右，這個(gè)價(jià)格也僅為內(nèi)地平均價(jià)格270元的40%至50%。

　　但是根據(jù)神華新疆公司提供的數(shù)字，進(jìn)入煤炭旺季后，煤炭?jī)r(jià)格飛漲，僅末煤價(jià)格都在每噸160～170元，塊煤在每噸200多元。而小煤窯的煤在此基礎(chǔ)上，比國(guó)有大礦要便宜幾十元。

　　“部分地區(qū)運(yùn)到用戶手中的煤炭?jī)r(jià)格偏高，主要是中間環(huán)節(jié)造成的�！弊灾螀^(qū)煤炭工業(yè)管理局的一位官員告訴記者，“今年僅煤販子手中就囤積了100萬(wàn)噸煤�！�

　　所謂中間環(huán)節(jié)，主要是指活躍在新疆煤炭市場(chǎng)上的煤販子。由于新疆供暖期長(zhǎng)達(dá)半年之久，許多煤販子集中在上半年囤積居奇，下半年進(jìn)入冬季后，利用煤炭市場(chǎng)緊俏，全部拋出，獲得巨大利益。據(jù)記者了解，活躍在新疆境內(nèi)的煤販子多來自于陜北，他們精通于煤炭業(yè)務(wù)，熟悉新疆煤炭運(yùn)作，他們常年生活、居住在新疆。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，葦湖梁發(fā)電廠在 11月采購(gòu)的那批煤沒有入場(chǎng)檢驗(yàn)和入爐檢驗(yàn)。據(jù)媒體報(bào)道，在山西，許多機(jī)組取消了本該進(jìn)行的春檢，其原因就是既能滿足用電需求，也能節(jié)約成本。

　　葦湖梁的成本困境

　　傅航

　　在接受媒體采訪時(shí)，葦湖梁發(fā)電黨組書記杜偉表示：“為不耽誤生產(chǎn)，只能選擇一些小煤窯的煤�！�

　　由于歷史累計(jì)虧損嚴(yán)重，葦湖梁發(fā)電目前其負(fù)債已高達(dá)2.9億元。今年10月中旬，該公司總經(jīng)理繆宛新曾公開表示，葦湖梁發(fā)電日耗煤量為2500噸，但由于資金原因目前儲(chǔ)煤僅夠5天。

　　記者調(diào)查了解，由于各種生產(chǎn)成本上漲，葦湖梁發(fā)電所需的水費(fèi)要多支付250萬(wàn)元、煤要多支付1700萬(wàn)元，而且葦湖梁發(fā)電至今仍欠烏魯木齊水務(wù)集團(tuán)400萬(wàn)元水費(fèi)。同時(shí)，其下游單位——烏魯木齊熱力公司也拖欠葦湖梁發(fā)電1300萬(wàn)元。

　　“如果在熱費(fèi)不能足額回收到位，發(fā)電用煤、用水、用油企業(yè)又拒不通融，在資金運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重缺乏的情況下可能會(huì)停止供暖�！痹缭谶M(jìn)入供暖期前，葦湖梁發(fā)電負(fù)責(zé)人就曾向媒體公開表示其困境。

　　葦湖梁發(fā)電提供給華電集團(tuán)的報(bào)告顯示，今年1～4月在發(fā)電成本大幅上漲的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)331萬(wàn)元，完成華電集團(tuán)公司下達(dá)的年度責(zé)任制指標(biāo)的51%；而截至4月底，燃料費(fèi)支出同比增加876萬(wàn)元，其間由于煤價(jià)上漲、燃煤供應(yīng)商摻雜使假熱值降低等原因致使每噸標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比升高41元，其中標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅43%、油價(jià)漲幅33%、水價(jià)漲幅28%。與此同時(shí)，4月下旬銀行貸款利率的上調(diào)不僅增大了該公司財(cái)務(wù)費(fèi)用，而且增加了年度利潤(rùn)指標(biāo)的完成難度。

　　在葦湖梁發(fā)電的報(bào)告中，該公司負(fù)責(zé)人表示，燃煤是今后一個(gè)時(shí)期成本控制的主要方面，要積極利用夏季供煤相對(duì)緩和時(shí)機(jī)多渠道開辟新的儲(chǔ)煤場(chǎng)，加大儲(chǔ)煤量應(yīng)對(duì)冬季原煤緊缺局面，最終平抑煤價(jià)。同時(shí)，與部分重點(diǎn)合同煤礦，在平等互惠原則下開展廣泛合作，從而保證燃煤供應(yīng)及質(zhì)量、價(jià)格的穩(wěn)定。

　　“煤價(jià)太高，實(shí)在承受不了�！边@幾乎成了發(fā)電企業(yè)的普遍反映。

　　一位發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人感嘆：“電價(jià)放不開，只能擠壓成本，但總有擠不動(dòng)的時(shí)候�！� 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)