國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張國(guó)寶

同志們：
　　經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、鐵道部、交通部、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)2004年度全國(guó)煤炭訂貨交易會(huì)，今天在福州市開(kāi)幕。這次會(huì)議是在電力和煤炭供應(yīng)較為緊張的情況下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，組織協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需銜接和簽訂合同，為明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)能源保障。為了開(kāi)好這次會(huì)議，有關(guān)部門(mén)在北京已多次召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，銜接有關(guān)政策，為這次會(huì)議的順利召開(kāi)作了充分的準(zhǔn)備。福建省人民政府和福州市政府也為大會(huì)的物質(zhì)保障、安全、交通作了周密的部署。我代表會(huì)議的組織單位對(duì)福建省、福州市政府表示衷心的感謝。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難比預(yù)料的大，但取得的成績(jī)比預(yù)料的好，呈現(xiàn)出速度快、效益高、活力強(qiáng)的良好局面。第一，初步實(shí)現(xiàn)了速度和效益的統(tǒng)一。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)11.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.5％以上。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元。同時(shí)，企業(yè)效益持續(xù)改善，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)有望達(dá)到8000億元的歷史最好水平。第二，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。技術(shù)含量較高的機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高，電信、旅游、物流等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。第三，國(guó)內(nèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大。投資需求旺盛，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將超過(guò)5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20％以上。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活躍，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9％左右,新的消費(fèi)熱點(diǎn)，比如住宅、私人汽車(chē)、通訊等不斷形成和擴(kuò)大。第四，對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)8000億美元，外商投資保持在較高水平，1-11月全國(guó)外商投資總額1005億美元，實(shí)際利用外資471.5億美元。實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)到國(guó)際上投資和合資。第五，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和銀行監(jiān)管體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化。郵政體制改革不久將出臺(tái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面推開(kāi)。第六，人民生活水平繼續(xù)提高。全年城、鄉(xiāng)居民人均收入可分別增長(zhǎng)8％和4％左右。新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控制在年初確定的目標(biāo)以?xún)?nèi)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的良好發(fā)展勢(shì)頭，是大家多年來(lái)所期盼的。

　　面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情沖擊和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣令人矚目的成就，確實(shí)來(lái)之不易。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)控，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中各種矛盾和問(wèn)題的結(jié)果；是全黨和全國(guó)各族人民深入貫徹"三個(gè)代表" 重要思想和十六大精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)很好，明年無(wú)論從國(guó)際看還是從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的條件。我們要充分肯定成績(jī)，抓住機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，將各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好。但形勢(shì)越好，越要保持清醒的頭腦，越要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和矛盾。近來(lái)部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴(kuò)張傾向有所加劇，投入高、產(chǎn)出低，粗放經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，資源約束矛盾日益突出，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折算成美元只有世界總量的1/30，但煤炭消費(fèi)量高達(dá)15億噸，鋼消費(fèi)2.5億噸，均占世界總量的1/3左右，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中單位GDP的能源和原材料消耗相當(dāng)驚人。這也是造成當(dāng)前煤炭、電力和石油供應(yīng)較為緊張的重要原因之一，這種局面如不盡快改變，主要能源和其他礦產(chǎn)資源形勢(shì)將很難適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。另外，經(jīng)濟(jì)生活中還出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，比如貨幣投放比較快，價(jià)格上漲較快，特別是糧食、食品、棉花、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較多。要注意出現(xiàn)通脹的苗頭，防止局部性、苗頭性的問(wèn)題釀成全局性的問(wèn)題。

　　不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。中央對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)要求，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。這是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵和前提。根據(jù)中央的部署，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是部分行業(yè)和地區(qū)存在的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)正在研究制定有關(guān)政策措施，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極支持企業(yè)聯(lián)合重組，加快淘汰落后，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)土地管理，改進(jìn)貨幣信貸調(diào)控，鼓勵(lì)資源節(jié)約和綜合利用，從根本上改變盲目投資和粗放經(jīng)營(yíng)的狀況，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、關(guān)于當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)和調(diào)控政策

（一）2003年的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)
　　今年以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，全國(guó)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和出口均保持較高增長(zhǎng)速度，煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲，原中央煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)是:

第一,原煤產(chǎn)量大幅度增加。據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)分析，今年1－11月，全國(guó)原煤產(chǎn)量14.4億噸，增長(zhǎng)21.7％，預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到16億噸左右，煤炭總產(chǎn)量和增加量都是歷史上最高的。

　　第二，煤炭消費(fèi)需求旺盛。今年，全國(guó)電力、冶金、化工等主要用煤行業(yè)生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，拉動(dòng)全國(guó)煤炭消費(fèi)需求急劇增加。初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)接近15億噸，同比增加1.5億噸，增長(zhǎng)10％左右。其中發(fā)電用煤8.3億噸，同比增加約1億噸；鋼鐵行業(yè)新增用煤3000萬(wàn)噸以上。

　　第三，煤炭和焦炭出口增加。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1－11月，出口煤炭8435萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)11.4％。預(yù)計(jì)全年出口煤炭9000萬(wàn)噸以上、焦炭1430萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)7.3％和5.4％。

　　第四，鐵路煤炭運(yùn)輸增長(zhǎng)較快。1－11月，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸完成7.948億噸，同比增加4600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1％；其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦運(yùn)輸增長(zhǎng)7.9％。鐵路煤炭運(yùn)輸水平也是歷年來(lái)最高的。

　　第五，商品煤價(jià)明顯上漲。1－10月，原中央煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)每噸173元，同比上升5.86元/噸。進(jìn)入12月份以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)普遍上漲。日前，秦皇島優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格已超過(guò)300元/噸，比11月上漲20元/噸；山西、陜西等外運(yùn)煤炭的出礦價(jià)格比11月份普遍上漲10－15元/噸。焦炭?jī)r(jià)格上漲更快。

　　第六，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。1－10月，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈，補(bǔ)貼前利潤(rùn)總額9.27億元，同比上升10.56億元；補(bǔ)貼后累計(jì)盈利29.2億元，同比增盈7.43億元，利潤(rùn)上升34.1％。

（二）2004年煤炭市場(chǎng)形勢(shì)展望

　　目前我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)基本擺脫前幾年需求不振、供給嚴(yán)重過(guò)剩、價(jià)格下滑的局面，新的市場(chǎng)供求格局正在逐步形成。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)判斷，2004年全社會(huì)煤炭需求仍將保持一定的增幅，據(jù)測(cè)算，明年電力新增裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦，其中火電2800萬(wàn)千瓦，需要用煤5000萬(wàn)噸左右。但目前資源供給、鐵路運(yùn)輸和消費(fèi)需求的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有一些新情況新問(wèn)題值得關(guān)注。一是資源供應(yīng)偏緊。據(jù)分析，2004年發(fā)電和冶金用煤將比今年增加1億噸以上，其中絕大部分資源需要來(lái)自于山西、內(nèi)蒙、河南等產(chǎn)區(qū)。目前神華集團(tuán)、平朔、陽(yáng)泉等煤礦尚有部分增產(chǎn)潛力，其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦增產(chǎn)潛力有限，需要有新的礦井資源來(lái)補(bǔ)充，尤其是新增發(fā)電用煤中的貧瘦煤缺口較大，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。二是鐵路運(yùn)輸壓力增大。據(jù)了解，2004年隴海線(xiàn)、石太線(xiàn)等主要煤炭外運(yùn)鐵路通道的運(yùn)輸能力已基本飽和，煤炭外運(yùn)量很難再有增加，鐵路運(yùn)輸瓶頸制約現(xiàn)象將更加突出。明年及今后幾年內(nèi)將主要依靠大秦線(xiàn)增加煤炭外運(yùn)量，預(yù)計(jì)明年大秦線(xiàn)煤炭外運(yùn)量可比今年增加3000萬(wàn)噸左右，接近或達(dá)到1.5億噸。另外，秦皇島等港口的接卸壓力增大，也需要加快港口擴(kuò)建。三是電煤價(jià)格仍然是供需雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。取消電煤政府指導(dǎo)價(jià)后，電煤價(jià)格一直是煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，并對(duì)個(gè)別電廠的燃料供應(yīng)和正常發(fā)電產(chǎn)生了不同程度的影響。在資源偏緊、品種和地區(qū)矛盾有所加劇的情況下，電煤價(jià)格仍是產(chǎn)需銜接中的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)調(diào)控的政策措施
　　為了做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同鐵道部、交通部等于11月25日召開(kāi)了"做好當(dāng)前煤炭供應(yīng)工作電視電話(huà)會(huì)議"，要求各級(jí)地方政府、各有關(guān)部門(mén)等，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，妥善解決各種矛盾，確保"兩節(jié)"、"兩會(huì)"和今冬明春煤炭供應(yīng)。從明年及今后一段時(shí)間看，為滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的同時(shí)，需要進(jìn)一步采取一些調(diào)控措施：

　　一是適當(dāng)加大煤炭行業(yè)投入力度。多年來(lái)，特別是1998年煤炭市場(chǎng)疲軟后，很多國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全、生產(chǎn)和投入欠帳較多。隨著國(guó)有重點(diǎn)煤礦高強(qiáng)度開(kāi)采，資源枯竭、面臨報(bào)廢關(guān)閉的礦井增多，近幾年除中西部地區(qū)外，新建礦井較少，煤炭生產(chǎn)接替嚴(yán)重不足。據(jù)了解，目前約有44％的國(guó)有大型煤礦存在接替緊張問(wèn)題。為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求，應(yīng)加大投資力度，加快現(xiàn)有煤礦的挖潛改造和大型煤炭基地的規(guī)劃建設(shè)，盡快改變煤炭生產(chǎn)后備資源不足、缺乏后勁的局面。

　　二是合理調(diào)控煤炭特別是焦炭出口。1999年，為扭轉(zhuǎn)煤炭供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格大幅度下跌，煤炭全行業(yè)虧損的局面，國(guó)家在實(shí)施嚴(yán)格關(guān)井壓產(chǎn)的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)煤炭出口，使煤炭出口總量從1999年的3741萬(wàn)噸增加到2001年的9012萬(wàn)噸。從目前情況看，在國(guó)內(nèi)需求劇增、資源供應(yīng)偏緊、價(jià)格明顯上漲的新形勢(shì)下，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)調(diào)控出口及品種結(jié)構(gòu)，緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)需求偏緊的狀況。要按照統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，適當(dāng)控制原煤出口，明年按8000萬(wàn)噸計(jì)劃安排，尤其要壓縮焦炭出口。

　　三是加快煤炭企業(yè)改革。目前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但仍面臨不少困難。煤炭漲價(jià)后這些困難雖然可以在一定程度上得到緩解，但對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用也是有限的，對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。目前，一方面煤炭出礦價(jià)偏低，一方面市場(chǎng)最終用戶(hù)價(jià)格正在逐步接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。這不僅導(dǎo)致企業(yè)盈利水平有限，同時(shí)也制約了出礦價(jià)格的進(jìn)一步上漲。例如，今年前三季度，原中央煤炭企業(yè)補(bǔ)貼前累計(jì)盈利8.37億元，按同期國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤產(chǎn)量6億噸計(jì)算，噸煤盈利僅為1.4元，企業(yè)盈利水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。在東部沿海地區(qū)最終用戶(hù)價(jià)格已接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的形勢(shì)下，如出礦價(jià)格繼續(xù)上漲，勢(shì)必刺激進(jìn)口增加，而且上漲空間有限。因此，煤炭企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究這些問(wèn)題，通過(guò)加快煤炭企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，減少流通環(huán)節(jié)和費(fèi)用等，從根本上增強(qiáng)煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。

三、關(guān)于開(kāi)好2004年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的意見(jiàn)

　　為緩解當(dāng)前煤電供應(yīng)緊張局面，做好2004年煤炭產(chǎn)需銜接，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)和企業(yè)反復(fù)研究，今年繼續(xù)由政府出面組織全國(guó)煤炭產(chǎn)需銜接和重點(diǎn)訂貨，鼓勵(lì)供需雙方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)解決新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電用煤需要。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行官。今年以來(lái)全國(guó)電力緊張的狀況有增無(wú)減。為保障電力供應(yīng)，這次煤炭重點(diǎn)訂貨新增資源，全部安排用于電煤需要。冶金、出口、化工等原則上維持2003年重點(diǎn)訂貨計(jì)劃不變。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司初步匯總，2004年新投產(chǎn)火力發(fā)電機(jī)組2824萬(wàn)千瓦，其中原國(guó)家電力公司口徑2062萬(wàn)千瓦，需發(fā)電用煤3575萬(wàn)噸。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，考慮到目前發(fā)電用煤供應(yīng)緊張、品種矛盾突出等情況，新增重點(diǎn)訂貨煤炭資源和運(yùn)力優(yōu)先安排用于大機(jī)組的需要。鐵路和交通部門(mén)為保障重點(diǎn)訂貨運(yùn)力給予了大力支持。

　　（二）適當(dāng)調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格。為緩解目前發(fā)電用煤緊張的矛盾，使供需雙方銜接好產(chǎn)需關(guān)系和簽訂合同，同時(shí)也為了有效發(fā)揮價(jià)格的杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約能源，抑制部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，綜合考慮各方面因素和前一階段與供需雙方溝通的情況，我們建議：2004年發(fā)電用煤重點(diǎn)合同價(jià)格在2003年合同基礎(chǔ)上平均每噸上調(diào)不超過(guò)12元（含稅），同時(shí)，還要縮小或取消省內(nèi)、外電煤差價(jià)。煤炭?jī)r(jià)格的這一調(diào)整，雖然與市場(chǎng)價(jià)格水平相比，與煤炭企業(yè)的預(yù)期相比，可能還有一定差距，但這一調(diào)價(jià)幅度比2003年已經(jīng)翻了一番。同時(shí)還應(yīng)該看到，目前煤炭市場(chǎng)供求總體是平衡的，資源偏緊的只是部分煤種；煤價(jià)水平已經(jīng)較高，國(guó)家財(cái)政對(duì)煤炭企業(yè)還有一定補(bǔ)貼，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況已有好轉(zhuǎn)；鐵道部取消鐵路自備車(chē)政策后，明年煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本還有一定的下降空間。煤炭行業(yè)的困難是歷史形成的，最終解決這些困難需要一個(gè)過(guò)程，煤炭?jī)r(jià)格上調(diào)應(yīng)有一個(gè)度。如果價(jià)格上漲太多，不僅社會(huì)難以承受，對(duì)煤炭行業(yè)本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能也不利。希望大家在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)比較緊張的時(shí)候，也要考慮到日后可能在出現(xiàn)煤炭市場(chǎng)寬松的時(shí)候，既考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和社會(huì)承受能力，希望供需雙方相互理解、相互支持，參考這一建議價(jià)，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡快達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂合同。

　�。ㄈ�）適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，規(guī)范電價(jià)秩序。今年上半年，為協(xié)調(diào)發(fā)電用煤價(jià)格問(wèn)題，我委提出了2003年電煤訂貨合同，價(jià)格平均每噸上漲5元的建議，并相應(yīng)提高電價(jià)2厘/千瓦時(shí)，但據(jù)我們了解，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有落實(shí)。價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，在當(dāng)前電和煤短缺的情況下，在要求電力企業(yè)消化部分成本增支因素的基礎(chǔ)上，也考慮到2003年、2004年煤炭漲價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)也是適宜的。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委已于12月21日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整電價(jià)的通知》（發(fā)改電〔2003〕124號(hào)），自2004年1月1日起，將全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提高每千瓦時(shí)0.7分錢(qián)。同時(shí)還對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的管理進(jìn)行了規(guī)范，要求新投產(chǎn)機(jī)組在我委核定上網(wǎng)電價(jià)前執(zhí)行當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)。2004年新增超發(fā)電量也執(zhí)行平均上網(wǎng)電價(jià)，改變?cè)谶^(guò)去電力供大于求形勢(shì)下形成的超發(fā)電量越多、電價(jià)越低的現(xiàn)象。通知要求有關(guān)電力企業(yè)務(wù)必將上述措施按時(shí)執(zhí)行到位，省級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策規(guī)定而造成停機(jī)、限電的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　�。ㄋ模┛s短時(shí)間，提高效率。為開(kāi)好這次會(huì)議，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同鐵道部、交通部等部門(mén)，在煤炭、電力企業(yè)的大力配合下，對(duì)新增訂貨資源、運(yùn)力和電煤價(jià)格等進(jìn)行了多次銜接和協(xié)商。參加會(huì)議的供需雙方企業(yè)，要抓緊進(jìn)一步銜接和協(xié)調(diào)，盡快簽訂合同，并得到鐵路、交通部門(mén)確認(rèn)。這次會(huì)議時(shí)間安排一周，元旦之后如果還有蓋章、確認(rèn)等收尾工作，也要抓緊進(jìn)行，要在元月六日前完成所有工作。各部門(mén)的同志一定要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，相互支持，抓緊工作，做好服務(wù)，按期完成各項(xiàng)任務(wù)。在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)的是，與會(huì)代表必須嚴(yán)格遵守黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，駐會(huì)紀(jì)檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員將嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　�。ㄎ澹�會(huì)議期間要繼續(xù)做好煤炭和電力的生產(chǎn)供應(yīng)工作。在訂貨會(huì)期間，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)等要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作，絕不能因會(huì)議召開(kāi)而影響煤炭、電力的生產(chǎn)供應(yīng)。國(guó)家發(fā)改委和鐵道、交通等部門(mén)也要在做好訂貨會(huì)各項(xiàng)工作的同時(shí)，密切跟蹤情況，及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)調(diào)度，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常進(jìn)行。

　　今年的煤炭訂貨會(huì)時(shí)間有所縮短，參加會(huì)議的正式代表明顯減少，今后我們要對(duì)煤炭訂貨會(huì)進(jìn)行更全面、深入的改革。要積極研究采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和交易方式，努力提高效率、降低成本，使煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接更加便捷、順暢。也希望大家都來(lái)出主意，想辦法，共同推進(jìn)煤炭訂貨會(huì)的改革。我希望象今年這樣的煤炭訂貨會(huì)明年不再召開(kāi)。

　　最后，我要借此機(jī)會(huì)，感謝煤炭生產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)、鐵路和交通運(yùn)輸部門(mén)、電力企業(yè)的同志們?yōu)楸Ｕ厦禾亢碗娏�供�?yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展所付出的辛勤勞動(dòng)和做出的巨大貢獻(xiàn)。

　　這次煤炭訂貨會(huì)議是在電力和煤炭供應(yīng)較為緊張的背景下召開(kāi)的，各方面都比較重視，做好產(chǎn)需銜接和合同簽訂工作，將為2004年的煤炭供應(yīng)奠定良好的基礎(chǔ)，意義重大，責(zé)任重大。讓我們以更加扎實(shí)的工作，把這次會(huì)議開(kāi)成一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、友誼的大會(huì)，圓滿(mǎn)完成會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。