國家發(fā)改委有關(guān)人士稱，2007年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)可能采用電視電話會(huì)議的形式在北京召開，發(fā)改委不再主持，改由中國煤炭協(xié)會(huì)牽頭。原來計(jì)劃內(nèi)用煤8%的漲幅空間今年可能進(jìn)一步擴(kuò)大，最終價(jià)格將由煤電雙方談判決定。

    根據(jù)慣例，這個(gè)銜接會(huì)將在每年12月末或1月初召開，中國的煤炭和電力企業(yè)在這個(gè)會(huì)上商定電煤價(jià)格并簽訂重點(diǎn)合同。過去幾年，雙方在價(jià)格確定上爭吵不休，進(jìn)一步改革乃至取消這種集中訂貨方式的呼聲不斷。

    山西省潞安礦務(wù)局董秘毛先生稱，傳統(tǒng)的煤炭訂貨方式，今年可能會(huì)被取消。不過他說，最終以何種形式召開今年的銜接會(huì)，至今各方說法不一。

    2005年，國家發(fā)改委終止了傳統(tǒng)的煤炭訂貨會(huì)，產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)取而代之，并宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格。然而，由于煤電雙方因價(jià)格問題爭執(zhí)不下，發(fā)改委不得不再次以行政方式，對(duì)煤炭出臺(tái)8%限價(jià)政策。

    為緩解煤電雙方在價(jià)格上的爭執(zhí)，幫助電力企業(yè)消化由煤價(jià)上升帶來的虧損，發(fā)改委宣布實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，允許電廠以半年為周期，根據(jù)電煤價(jià)格上漲情況提高電價(jià)，并要求電力企業(yè)消化30％的漲價(jià)。

    2006年，發(fā)改委宣布取消2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。煤電雙方經(jīng)過長達(dá)三個(gè)月的談判博弈，有效合約才陸續(xù)簽訂。

    煤電之爭之所以長期存在，原因是煤炭行業(yè)存在著計(jì)劃外和計(jì)劃內(nèi)兩種供煤合同。據(jù)河南藍(lán)天集團(tuán)的相關(guān)人士介紹，計(jì)劃內(nèi)用煤合同是各大電廠、鋼廠每年力爭的目標(biāo)，而銜接會(huì)也是電力公司獲得低廉計(jì)劃價(jià)煤炭的主要途徑。這就導(dǎo)致了煤炭企業(yè)想用市場價(jià)賣煤，而電力部門堅(jiān)持要用低于市場價(jià)的計(jì)劃價(jià)買煤。

    價(jià)格分歧是目前煤電之爭的根本所在。一方面國有電力企業(yè)無力承受市場化的煤炭價(jià)格，另一方面電煤計(jì)劃內(nèi)的低廉價(jià)格損傷煤企生產(chǎn)積極性。該人士指出，市場本身不缺煤，缺的是價(jià)格低廉的計(jì)劃內(nèi)電煤。

    從上個(gè)世紀(jì)90年代起，煤炭開始市場化改革，然而電價(jià)卻沒有放開。為了降低電力公司的成本，國家對(duì)電煤實(shí)行“指導(dǎo)價(jià)”，以確保電力行業(yè)不至于虧損。

    2002年之后，政府一度取消電煤指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場定價(jià)，但之后連續(xù)三年煤炭價(jià)格大幅上漲，形成了“煤電頂�！钡木置妫瑖�家又恢復(fù)了包括電煤在內(nèi)的能源價(jià)格指導(dǎo)政策。

    國家發(fā)改委一直試圖改革煤炭訂貨方式和電煤價(jià)格形成機(jī)制。在2004年的煤炭訂貨會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張國寶就曾表示：“我希望像今年這樣的煤炭訂貨會(huì)明年不再召開�！�

    上述國家發(fā)改委人士稱，今年的銜接會(huì)將進(jìn)一步改革，政府只管搭臺(tái)，由企業(yè)唱戲，沿用煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，緩解煤電之間的利益沖突，并且使電煤價(jià)格形成更市場化。

    今年初，國家發(fā)改委副主任歐新黔在談到煤炭訂貨方式改革時(shí)也提出，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，堅(jiān)持供需雙方自主銜接，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。

    不過，秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛稱，在電力價(jià)格仍由政府管理、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策需要繼續(xù)磨合、完善的情況下，政府主管部門有必要兼顧各方面利益，對(duì)未來煤炭價(jià)格進(jìn)行必要的引導(dǎo)，而通過繼續(xù)召開重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)來施加政府影響，仍然是一種可供選擇的方式。

    但是他認(rèn)為，會(huì)議組織可以改變過去以政府主管部門為主體的第三方主體方式，改而由供方或需方為主體組織會(huì)議。

    煤電沖突是否再次上演尚難預(yù)料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在電煤與市場煤價(jià)格差在每噸40元左右�；幢钡V務(wù)局朱仙莊礦大礦長童伯根說，電煤價(jià)格還是太低，計(jì)劃內(nèi)1噸電煤的價(jià)格為320元左右，而市場價(jià)在360元左右。作為煤炭企業(yè)，當(dāng)然希望電煤的價(jià)格能夠盡早與市場價(jià)格接軌。

李學(xué)剛?cè)涨耙沧�文稱，電力系統(tǒng)希望在2007年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)召開前將電煤庫存水平提高到20天以上，屆時(shí)國電直供系統(tǒng)電煤庫存總量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3000萬噸左右。在電煤庫存較高的背景下，一旦在電煤價(jià)格談判上陷入被動(dòng)或失敗，電力企業(yè)將有能力對(duì)動(dòng)力煤市場進(jìn)行施壓。

    “煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)應(yīng)該只是短期之舉�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，真正解決問題，還是要讓電力部門盡快進(jìn)入市場化改革之中。他說，“電價(jià)在2-3年內(nèi)應(yīng)該可以理順，但是要在2-3年內(nèi)完全放開，可能性不太大�！�