2006年的冬天暖融融的。

    作為國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶，此時(shí)心里也應(yīng)該是暖融融的。因?yàn)樵诩磳㈦x開(kāi)多年執(zhí)掌中國(guó)能源領(lǐng)域決策的工作崗位之際，終于可以不再為國(guó)內(nèi)的煤電之爭(zhēng)而“拱手”。

    上周五，國(guó)家發(fā)改委向煤炭和電力企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。在此通知中，對(duì)“電煤優(yōu)惠政策取消”、“煤炭?jī)r(jià)格完全放開(kāi)”作出了明確的表述。

    山西一家大型煤炭集團(tuán)老總在看到此通知后興奮地告訴記者：“這是一個(gè)利好的消息，從今往后再不用上煤炭訂貨會(huì)了。”而這位老總的心聲是對(duì)當(dāng)下大多數(shù)煤炭企業(yè)心態(tài)的一個(gè)最好詮釋。

    13年前，我國(guó)進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格部分市場(chǎng)化改革。當(dāng)時(shí)，國(guó)家為確保電價(jià)穩(wěn)定，設(shè)定了國(guó)有大型電廠的電煤價(jià)格，并以每年舉行煤炭訂貨會(huì)的方式，落實(shí)計(jì)劃內(nèi)的重點(diǎn)煤炭合同，由此形成了“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”之間的價(jià)格雙軌制。

    一條計(jì)劃的尾巴，讓煤炭企業(yè)與電力企業(yè)從此演義“龍虎斗”———當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭企業(yè)不愿再按原來(lái)簽訂的合同執(zhí)行；當(dāng)煤炭供過(guò)于求，煤炭?jī)r(jià)格下跌，電力企業(yè)更不愿履行既定合同。

    而近幾年來(lái)，煤電之爭(zhēng)愈演愈烈。在2002年廈門(mén)會(huì)上，山西煤炭管理部門(mén)不滿電企掀翻談判桌；在2003年長(zhǎng)沙會(huì)上，雙方價(jià)格分歧導(dǎo)致未簽一份合同；在2004年秦皇島會(huì)上，煤電價(jià)格同步上調(diào)使訂貨方勉強(qiáng)過(guò)關(guān)。

    記者至今記得，在2004年的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)結(jié)束時(shí)，張國(guó)寶曾動(dòng)情地對(duì)媒體說(shuō)：“我希望像2004年這樣的煤炭訂貨會(huì)2005年不再召開(kāi)。”

    為緩和煤電企業(yè)之間價(jià)格糾紛的“全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”早已陷入名存實(shí)亡的境地。事實(shí)上，近幾年每年一次的訂貨會(huì)簽訂的實(shí)質(zhì)性合同“根本沒(méi)幾份”。而多數(shù)煤企電企出席主要是沖著“鐵路運(yùn)輸計(jì)劃分配指標(biāo)”。

    面對(duì)這樣一個(gè)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委終于在2005年推出了“建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的舉措。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，這盡管尚未徹底打破煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，但畢竟是朝著市場(chǎng)化在邁進(jìn)。

    今年6月8日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，張國(guó)寶對(duì)媒體坦言：“出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)的政策，這并不意味著煤漲多少電就要漲多少，而是要求電力公司通過(guò)機(jī)組的淘汰而消化一部分，同時(shí)也上漲一部分。”

    客觀地評(píng)價(jià)，實(shí)施這一新政策一年多以來(lái)，煤電之間的矛盾有所緩解。今年上半年，發(fā)電企業(yè)的效益有了很大的改觀。

    據(jù)記者了解，此次國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，其核心內(nèi)容是：鼓勵(lì)企業(yè)依法規(guī)范購(gòu)銷關(guān)系，自主協(xié)商，促進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化，并要求行政部門(mén)不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同；同時(shí)突出企業(yè)自主協(xié)商定價(jià)原則，繼續(xù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所主任李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，取消價(jià)格雙軌制后，市場(chǎng)主體不再缺位，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)能否在一個(gè)公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境下去博弈，關(guān)鍵是在于建立一個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管體系，而政府的宏觀調(diào)控必須跟上。

    他強(qiáng)調(diào)，未來(lái)的煤炭交易市場(chǎng)，是全國(guó)范圍的或是區(qū)域范圍的，都可以進(jìn)行考慮。而市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)該具有預(yù)防價(jià)格大起大落的“砝碼”，同時(shí)也要防止電力或煤炭的大型企業(yè)憑借強(qiáng)勢(shì)地位結(jié)成價(jià)格同盟。

    按照原定計(jì)劃，發(fā)改委將于27日在北京復(fù)興門(mén)南大街的北京通訊公司二樓多功能廳舉行全國(guó)煤炭訂貨會(huì)取消后的首次“煤電視頻會(huì)議”。據(jù)悉，新上任不久的發(fā)改委能源局局長(zhǎng)趙小平將坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)，按照新規(guī)則去完成2006年的電煤交易。

    此番發(fā)改委能否徹底告別煤電之爭(zhēng)？此番趙小平能否順利推進(jìn)新政？讓我們拭目以待。
 
 
　來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)