１２月２７日下午３時，全國首次"煤電視頻會議"在京召開。２００７年全國煤炭訂貨會議取消了以往集中開大會的形式，改由國家發(fā)改委牽頭召開一次為期半天（也僅有一個半小時）的視頻會議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導(dǎo)企業(yè)銜接，然后再由供需雙方進(jìn)行"一對一"的談判。

　　根據(jù)國家發(fā)改委對外公布的相關(guān)通知，總量為７．３８億噸的跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案下達(dá)后，供需雙方企業(yè)應(yīng)在一個月內(nèi)，自主采取各種方式進(jìn)行銜接，"不得以任何理由拖延"。價格方面，文件指出將"堅持煤炭價格市場改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格"；同時，要求以質(zhì)論價，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。

　　多年來，國家發(fā)改委在煤電兩者之間充當(dāng)著費(fèi)力不討好的協(xié)調(diào)角色，在調(diào)控越來越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾上，已顯得越來越力不從心，調(diào)控的力度也日漸削弱。連續(xù)數(shù)年身陷無休止的"口水戰(zhàn)"、調(diào)解乏術(shù)的國家發(fā)改委對這種斡旋也感到厭倦。

　　因而，取消"全煤會"的呼聲越來越高。事實(shí)上，在２００４年的煤炭訂貨會上，國家發(fā)改委副主任張國寶曾明確地說："我希望這樣的煤炭訂貨會２００５年不再召開。"國家發(fā)改委副主任歐新黔在２００６年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會議上也曾指出："這種帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)色彩的煤炭訂貨方式再也不能繼續(xù)下去了。"

　　２００６年底，終于有了此次視頻會議的形式，以及重提"放開煤價"的重音。改革"全煤會"形式、發(fā)改委逐步淡出"全煤會"、完全放開煤價等等，無疑得益于市場力量的推動。然而，就此歡呼雀躍還為時尚早。殊不知，２００６年全國煤炭訂貨時，國家發(fā)改委就曾拋出訂貨會改革的原則方向：任何政府部門不再直接干預(yù)煤、電雙方的市場交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。電煤價格應(yīng)以市場為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，鼓勵煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長期合同。但煤電雙方因價格原因，久談不決而陷入談判僵局，訂貨量也只有預(yù)定額的５０％左右。

　　國家發(fā)改委還表示，煤價放開并非一味地放開，而是遵循"放開、穩(wěn)定、監(jiān)管"的原則，前提是電煤價格保持基本"穩(wěn)定"，如果電煤價格出現(xiàn)大幅波動，國家還是要采取一定的"監(jiān)管和控制"措施。

　　所以，若要徹底解決煤電矛盾、理順監(jiān)管和價格控制，仍將是前路漫漫。

　　其一，由于我國煤炭在資源分布、產(chǎn)量布局和消費(fèi)區(qū)域之間存在失衡，導(dǎo)致煤炭流通的鏈條過長；加上多年來煤炭產(chǎn)運(yùn)需的"計劃性"，導(dǎo)致煤炭流通的市場化程度偏低，煤炭需求的市場配置能力偏弱等。因此，煤炭流通尚不能完全脫離政府監(jiān)管。

　　其二，巨大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)需要有一個信息傳導(dǎo)的平臺。初步預(yù)計，２００６年全國原煤產(chǎn)量最終有可能達(dá)到２２．５億噸左右，巨大而分散的煤炭生產(chǎn)及其消費(fèi)現(xiàn)狀，需要一個平臺讓煤炭供需企業(yè)進(jìn)行洽談。

　　其三，目前，鐵路煤炭運(yùn)輸綜合能力仍然不足，鐵路煤炭運(yùn)輸及其增長的集中化趨勢，忽視了內(nèi)陸地區(qū)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)脑鲩L和平衡，有必要對煤炭的鐵路運(yùn)輸總量、主要干線能力、消費(fèi)需求總量、供需品種結(jié)構(gòu)等進(jìn)行平衡和銜接。

　　其四，備受關(guān)注的取消雙軌制政策問題，此次并沒有如此前人們所預(yù)計的那樣明確出現(xiàn)"兩年取消雙軌制"的字眼，只是強(qiáng)調(diào)"完善煤炭價格市場形成機(jī)制"。而國家發(fā)改委之所以沒有一刀切，是因?yàn)楦鞯厥袌鰞r和重點(diǎn)合同價差別很大，應(yīng)允許"雙軌制"存在一段時間。

　　筆者以為，這些問題的存在不會隨著全國煤炭訂貨會的取消而消亡，甚至還會在某些方面集中爆發(fā)。我們在堅信市場力量的同時，必須承認(rèn)市場作用是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就。況且，我國還沒有找到一種適應(yīng)新形勢的煤炭流通體制。如何進(jìn)一步推進(jìn)煤炭訂貨改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，各方翹首以盼。 

　　□ 范思立　 中國經(jīng)濟(jì)時報