——訪國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋日前表示，電煤價(jià)格存在的問(wèn)題正是煤炭市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的反映，市場(chǎng)化改革是解決一次能源價(jià)格包括煤炭?jī)r(jià)格矛盾、促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。 
 
  　扭曲的市場(chǎng)不可能形成合理價(jià)格

　　記者：今年秦皇島煤炭訂貨會(huì)又一次出現(xiàn)煤電頂牛狀況，雙方圍繞價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不下。您認(rèn)為我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格存在的主要問(wèn)題及原因是什么？

　　劉振秋：競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育和完善的必要條件。但另一方面，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用同樣離不開(kāi)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善，市場(chǎng)體系不完善反過(guò)來(lái)會(huì)制約價(jià)格機(jī)制的作用。從目前情況看，電煤價(jià)格并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用也受到了一定的制約。一定意義上講，電煤價(jià)格存在的問(wèn)題正是煤炭市場(chǎng)體系發(fā)育不健全的直接反映。

　　我國(guó)煤炭消耗主要以發(fā)電為主，發(fā)電用煤占社會(huì)消耗總量的５０％左右；煤炭占發(fā)電成本的５０％，電煤價(jià)格變化對(duì)發(fā)電企業(yè)效益影響較大。煤、電雙方依存度較強(qiáng)，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

　　作為市場(chǎng)主體的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)制度改革滯后，影響市場(chǎng)體系完善。我國(guó)目前國(guó)有重點(diǎn)煤礦與主要煤炭消費(fèi)企業(yè)，如電力、冶金、鐵道等行業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)制度改革滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦背負(fù)著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，目前的國(guó)有企業(yè)還不是真正的市場(chǎng)主體。

　　煤炭市場(chǎng)組織的不合理表現(xiàn)在不能形成全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)。影響煤炭全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，主要是鐵路運(yùn)輸能力的制約和地區(qū)封鎖。由于鐵路運(yùn)力不足，大部分運(yùn)力由國(guó)家統(tǒng)一分配，少部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，造成了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)基本上沒(méi)有選擇對(duì)方的余地，誰(shuí)能掌握運(yùn)力或者說(shuō)誰(shuí)能審批到“車(chē)皮”，誰(shuí)就可以拿到煤炭。煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，首先反映在運(yùn)力配置上的競(jìng)爭(zhēng)。在這種扭曲的市場(chǎng)條件下，不可能形成合理的價(jià)格。

　　煤炭市場(chǎng)流通秩序混亂是長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。部分煤炭主產(chǎn)省的政府直接提出本省煤炭企業(yè)供應(yīng)外省特別是供電煤價(jià)格的漲價(jià)幅度。行政性權(quán)力的侵入，阻礙了煤炭市場(chǎng)的發(fā)育。

　　放開(kāi)價(jià)格只是前提

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制？

　　劉振秋：市場(chǎng)化改革方向是解決一次能源價(jià)格包括煤炭?jī)r(jià)格矛盾，促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。放開(kāi)價(jià)格只是為企業(yè)走向市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造了前提條件，科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制的形成還有賴(lài)于整個(gè)市場(chǎng)體系的完善和相關(guān)制度的配套改革。

　　改進(jìn)和完善政府宏觀調(diào)控及市場(chǎng)監(jiān)管。做好總量平衡，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。比如，政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，適時(shí)調(diào)整煤炭出口政策，以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求。加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù)。通過(guò)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布煤炭?jī)r(jià)格信息，對(duì)價(jià)格現(xiàn)狀和走勢(shì)進(jìn)行分析，以引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。要逐步打破政府行政性公司在流通領(lǐng)域的壟斷地位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)自主選擇營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的權(quán)利，避免價(jià)格壟斷。

　　要加快電力體制改革和電價(jià)改革步伐，積極貫徹煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的總體部署，積極推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，通過(guò)建立發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，理順煤電價(jià)格關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步加快電價(jià)的配套改革，建立煤炭?jī)r(jià)格與發(fā)電價(jià)格、發(fā)電價(jià)格與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電網(wǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格能夠準(zhǔn)確、全面地反映發(fā)電市場(chǎng)供求和燃料價(jià)格的變化。

　　要改革鐵路運(yùn)行管理體制，加快鐵路建設(shè)。改革鐵路管理體制，實(shí)行政企分開(kāi)、網(wǎng)運(yùn)分離，打破壟斷，是加快鐵路建設(shè)，解決鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，完善電煤價(jià)格形成機(jī)制的物質(zhì)前提，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)力分配市場(chǎng)化、提高分配效率的需要。只有暢通無(wú)阻的鐵路運(yùn)輸以及按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，才能將生產(chǎn)者和消費(fèi)者有機(jī)地銜接起來(lái)，買(mǎi)賣(mài)雙方才能夠相互選擇和相互制約，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能充分發(fā)揮作用。

　　要改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同。電煤供應(yīng)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的特點(diǎn)，買(mǎi)賣(mài)雙方相對(duì)固定，適于簽訂長(zhǎng)期合同。一是隨著鐵路運(yùn)輸狀況的改善，逐步取消煤炭訂貨會(huì)議，降低行政成本，減少政府直接干預(yù)以及煤、電雙方對(duì)政府的依賴(lài)。每年只對(duì)新增發(fā)電或其它新增用煤召開(kāi)小規(guī)模的產(chǎn)銷(xiāo)銜接會(huì)議。二是在煤、電雙方供貨合同中，逐步引入并推行長(zhǎng)期交易合同，如實(shí)行差價(jià)合同等，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化資源配置和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

　　【來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)】