發(fā)改工業(yè)[2006]2842號(hào)

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)生物燃料
乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），財(cái)政廳（局）：
    我國(guó)以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已開(kāi)展5年，作為“十五”十大重點(diǎn)工程之一，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。截止今年一季度，在有關(guān)方面的共同努力下，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無(wú)鉛汽油，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十五”期間推廣生物乙醇汽油的既定目標(biāo)。我國(guó)已成為世界上繼巴西、美國(guó)之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和應(yīng)用國(guó)。
    近年來(lái)，隨著國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力空前增大，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保意義日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，積極穩(wěn)步全面推進(jìn)和發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的條件和時(shí)機(jī)日趨成熟。同時(shí)，由于全球燃料乙醇需求不斷擴(kuò)大，造成我國(guó)乙醇供應(yīng)趨緊，價(jià)格上漲。今年以來(lái)，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目的熱情空前高漲，一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)過(guò)熱傾向和盲目發(fā)展勢(shì)頭。目前，以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。為加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、按照系統(tǒng)工程的要求統(tǒng)籌規(guī)劃
    發(fā)展生物燃料乙醇作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，政策性強(qiáng)，難度大，與市場(chǎng)發(fā)育關(guān)系緊密，涉及原料供應(yīng)、乙醇生產(chǎn)、乙醇與組分油混配、儲(chǔ)運(yùn)和流通及相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定等各個(gè)方面，業(yè)務(wù)跨多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須按照系統(tǒng)工程的思路，制定總體規(guī)劃與實(shí)施方案。
    從國(guó)家戰(zhàn)略意義出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，認(rèn)真分析本地區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性和目標(biāo)市場(chǎng)，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局原則和乙醇汽油的混配、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用實(shí)施方案，以及配套政策、法規(guī)工作等。從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃并正確引導(dǎo)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別應(yīng)注意市場(chǎng)是否落實(shí)，避免盲目發(fā)展。
    二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與政策
    “十一五”總體思路是積極培育石油替代市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；確定合理布局，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；依托主導(dǎo)力量，提高發(fā)展質(zhì)量；穩(wěn)定政策支持，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。其基本原則：
    （一）因地制宜，非糧為主。重點(diǎn)支持以薯類、甜高粱及纖維資源等非糧原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
    （二）能源替代，能化并舉。生物能源與生物化工相結(jié)合，長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，加快石油基向生物基產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；
    （三）自主創(chuàng)新，節(jié)能降耗。努力提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化；
    （四）清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“吃干榨盡”綜合利用，減少?gòu)U物排放；
    （五）合理布局，留有余地。燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模要留有一定富余能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)。已有部分地市推廣的省份率先改為全省封閉；
    （六）統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主招標(biāo)。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選拔投資主體，防止一哄而上；
    （七）政策支持，市場(chǎng)推動(dòng)。強(qiáng)化地方政府立法，依法行政。同時(shí)，積極發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    三、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理與核準(zhǔn)
    “十一五”期間，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行生物燃料乙醇“定點(diǎn)生產(chǎn)，定向流通，市場(chǎng)開(kāi)放，公平競(jìng)爭(zhēng)”相關(guān)政策。生物燃料乙醇項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》前，除按規(guī)定程序核準(zhǔn)啟動(dòng)廣西木薯乙醇一期工程試點(diǎn)外，任何地區(qū)無(wú)論是以非糧原料還是其它原料的燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報(bào)國(guó)家審定。非糧示范也要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡違規(guī)審批和擅自開(kāi)工建設(shè)的，不得享受燃料乙醇財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，造成的經(jīng)濟(jì)損失將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責(zé)任。非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購(gòu)買定點(diǎn)外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)職能部門(mén)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。銀行部門(mén)審批貸款要充分考慮市場(chǎng)是否落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。
    四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和完善工作體系
    為保證燃料乙醇試點(diǎn)推廣工作的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神和要求，“十五”期間，中央和試點(diǎn)地區(qū)均成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保了試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。這是集中力量辦大事的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極借鑒的。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部繼續(xù)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增加相關(guān)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各地區(qū)可根據(jù)本省實(shí)際與條件，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
    請(qǐng)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政廳局按照通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真做好生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。目前，試點(diǎn)評(píng)估業(yè)已完成，生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊編制，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將適時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，加快推進(jìn)。
 
 

國(guó)家發(fā)展改革委　財(cái)政部 
二○○六年十二月十四日