摘　要　針對煤炭基本建設(shè)行業(yè)自身及其管理方面的特殊性，引入工程保險(xiǎn)機(jī)制，并就其必要性做了闡述。

　　關(guān)鍵詞　煤炭基本建設(shè)　管理　保險(xiǎn)機(jī)制　投資

　　煤炭礦井建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜和技術(shù)要求難度大的特點(diǎn)。由于礦井地質(zhì)條件復(fù)雜多變，受勘探手段的限制，地質(zhì)勘探往往不能十分準(zhǔn)確地提供地質(zhì)情況，誤判斷難以避免。正是這些特點(diǎn)決定了礦井建設(shè)工程具有比其它專業(yè)工程更大的風(fēng)險(xiǎn)性，從而也就意味著投資風(fēng)險(xiǎn)性大。

　　多年來，煤炭基本建設(shè)管理在諸如項(xiàng)目管理、投資決策等方面進(jìn)行了一系列改革，也有相應(yīng)配套政策出臺，但與其它行業(yè)相比，某些環(huán)節(jié)和機(jī)制尚有待完善。主要表現(xiàn)是：
　　(1)投資的多層次、多方位管理；
　　(2)決策者或投資者不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，投資責(zé)權(quán)不掛鉤，投資風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)；
　　(3)缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，而這種約束機(jī)制不應(yīng)僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、凈現(xiàn)值和內(nèi)部報(bào)酬率等指標(biāo)的約束，還應(yīng)有工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制約束。

　　對此有關(guān)部門尚沒有十分明確及有效的政策規(guī)定。多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目多是國家投資，無風(fēng)險(xiǎn)可言。建設(shè)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)意識特別是工程風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量事故、安全事故和意外事故的處理仍然沿襲過去由主管部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的辦法。對誘發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素隱患的防范處于被動消極的狀態(tài)，仍是“等、靠、要”的依賴思想。這些，顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下依法經(jīng)營、依法辦事的客觀要求。

　　從管理體制上看，建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不完善，投資者和經(jīng)營者不承擔(dān)真正經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，企業(yè)遇到風(fēng)險(xiǎn)和困難不能靠市場解決，自身又無能力，只有找政府、找主管部門，最終將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給國家，于項(xiàng)目建設(shè)管理無益，于企業(yè)自身生存、發(fā)展更無益。

　　由于礦井建設(shè)投資規(guī)模大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)性高，一旦出現(xiàn)差錯或事故(幾乎都是重大甚至是毀滅性的)，重新恢復(fù)相當(dāng)困難，這既有技術(shù)上的問題，也有資金二次投入的問題。由此引發(fā)的工程停工、工期順延、增加還貸及利息等損失，少則幾百萬元，多則上千萬元。

　　以近年河北南部某在建礦井為例。該礦井在主副井貫通施工過程中，由于地質(zhì)條件復(fù)雜，發(fā)生了特大透水淹井事故。在搶救設(shè)備過程中，本來已經(jīng)穩(wěn)定的涌水突然增大，造成井下10余名工人遇難。為了恢復(fù)礦井施工，采取地面查堵注漿等技術(shù)措施處理，工期長達(dá)1.5 a之久，直接損失超過3 000萬元，間接損失尚無法計(jì)算，這對本來就虧損的施工單位無疑是雪上加霜。建設(shè)單位為此不僅承擔(dān)礦井延期投產(chǎn)帶來的損失，還要追加貸款增加的投資。

　　再如河北中部某在建礦井，在某斜巷與副井貫通施工時(shí)，副井筒沉積物突然下泄，造成11人被壓、6人死亡的事故，建設(shè)單位和施工單位為此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而由此帶來的社會影響更無法挽回。

　　需要特別提出的是，這兩個建設(shè)項(xiàng)目都沒有參加工程投保。如果建設(shè)單位和施工單位事先參加投保，不僅可以得到及時(shí)賠償，而且工程可很快得到恢復(fù)，從而將事故造成的損失減小到最低限度。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、投資體制的轉(zhuǎn)換，亟需把工程保險(xiǎn)引入礦井建設(shè)管理，將工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)社會化，化解工程風(fēng)險(xiǎn)。這也是改善礦井建設(shè)投資環(huán)境的措施之一。即將實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》第四十八條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。所謂工程保險(xiǎn)，是指由業(yè)主或承包商為了建設(shè)工程項(xiàng)目順利完成而對工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失向保險(xiǎn)公司投保的保險(xiǎn)行為。工程保險(xiǎn)有4種：
　　(1)對工程承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的各方，即具有保險(xiǎn)利益的人均可做為被保人；
　　(2)財(cái)產(chǎn)承包(如機(jī)具、設(shè)備、臨建等)；
　　(3)危險(xiǎn)與損失保險(xiǎn)(如自然災(zāi)害、偷盜、戰(zhàn)爭、人為因素等造成的損失)；
　　(4)第3責(zé)任者的保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)在國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中已被逐步采用。如京津唐高速公路、黃河小浪底工程和長江三峽工程(僅三峽工程中建安工程就向太平洋公司投保30.3億元)等均按國際慣例進(jìn)行了投保。

　　實(shí)施工程保險(xiǎn)不僅可減少風(fēng)險(xiǎn)損失，還可規(guī)范施工企業(yè)經(jīng)營行為和建設(shè)單位的管理行為。企業(yè)是市場的主體，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，靠市場生存和發(fā)展。如果企業(yè)仍然靠政府，事事找政府，找主管部門，企業(yè)仍然是政府的附屬企業(yè)，離開政府、離開主管部門就無法生存，長期下去其市場生存能力將損失殆盡。做為企業(yè)的保險(xiǎn)公司，是以經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)為目的經(jīng)營，承保前必須對投保的施工企業(yè)和建設(shè)單位的施工能力、技術(shù)素質(zhì)、管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，絕不允許管理水平低下、信譽(yù)差的投保人給保險(xiǎn)公司帶來損失。一旦簽訂投保協(xié)議，保險(xiǎn)公司將派出自己的現(xiàn)場監(jiān)理員依據(jù)投保協(xié)議和國家有關(guān)的安全、技術(shù)法規(guī)對投保戶進(jìn)行全過程監(jiān)督，糾正或制止施工操作或管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，最大限度地降低事故發(fā)生概率，以便使保險(xiǎn)公司損失最小，利潤最大。保險(xiǎn)公司的這種監(jiān)督可有力地促進(jìn)工程建設(shè)單位和施工單位管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)社會第3者對工程建設(shè)的監(jiān)督保證作用。

　　實(shí)施工程投保，還可以使政府有關(guān)部門從協(xié)調(diào)處理具體而繁瑣的事務(wù)中解脫出來，減少對企業(yè)的不必要干與，集中精力著手宏觀政策的制定與調(diào)控，從根本上消除企業(yè)的依賴性，增強(qiáng)其市場意識、競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，使之在市場中提高自我生存能力。

　　隨著國家建設(shè)法規(guī)、勞動法規(guī)、投資和保險(xiǎn)法規(guī)逐步建立和完善，必將對工程建設(shè)的活動和行為做出愈加明確的規(guī)定。煤炭行業(yè)的有關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合行業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)，盡快出臺實(shí)施工程投保強(qiáng)制性政策，對工程投保范圍、方式、費(fèi)用列支予以明確規(guī)定，使煤炭建筑市場趨于市場化、法制化，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，為煤炭基本建設(shè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。