《山西省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》

（2006-2010）

（送審稿）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇六年四月

 

 

目  錄

 

前  言………………………………………………………………3

一、現(xiàn)狀與問題……………………………………………………5

  (一)傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重……………………………5

  (二)主要原因……………………………………………………7

  (三)面臨的形勢與挑戰(zhàn)…………………………………………9

二、指導(dǎo)思想和目標 ……………………………………………10

  (一)指導(dǎo)思想 …………………………………………………10

  (二)總體目標 …………………………………………………11

  (三)到2010年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標…………………………12

三、主要任務(wù) ……………………………………………………13

  (一)遏制煤礦重特大事故 ……………………………………13

  (二)鞏固已取得的專項整治成果，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督

管理 ………………………………………………………14

  (三) 實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理……………18

(四) 加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查…………………………………19

  (五)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè) ………………………19

(六)提升科學(xué)技術(shù)支撐能力 …………………………………19

(七)強化安全生產(chǎn)培訓(xùn) ………………………………………20

(八) 推進安全生產(chǎn)宣傳教育…………………………………20

(九)加強安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)……………………………21

四、規(guī)劃實施的保障措施………………………………………21

  (一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃……………………22

  (二)落實安全生產(chǎn)責(zé)任………………………………………22

  (三)嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法………………………………………23

  (四)實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策………………………23

  (五)加大安全投入……………………………………………24

  (六)實施科教興安戰(zhàn)略………………………………………24

  (七)保障煤礦安全生產(chǎn)條件…………………………………25

  (八)加強交流與合作…………………………………………26

五、重點工程……………………………………………………26

  (一) 煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程 …………………26

  (二) 重大事故隱患治理工程 ………………………………27

  (三) 重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程 …………27

  (四)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程………………………27

  (五)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程 ……………………………27

  (六)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程…………28

  (七)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程………………………29

  (八) 科技創(chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)示范工程 ………………………29

  (九) 安全生產(chǎn)法規(guī)及安全培訓(xùn)、安全文化建設(shè)工程 ……30

 

 

 

前  言

 

安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是社會文明與進步的重要標志，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。黨和政府歷來十分重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六大提出“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求“重視計劃生育、節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會”，把安全生產(chǎn)擺在了與人口、資源、環(huán)保等基本國策同等重要的位置。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標，對安全生產(chǎn)工作做出了總體部署。

 我省受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。要實現(xiàn)全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，必須首先實現(xiàn)安全生產(chǎn)。今后五到十年，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。為遏制重特大事故頻繁發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，必須下大力氣解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的突出問題，對“十一五”期間安全生產(chǎn)工作做出總體規(guī)劃和部署。

 本規(guī)劃是我省編制的第一部安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀與問題、指導(dǎo)思想和目標、主要任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施、重點工程等五個部分，是“十一五”期間全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件。   

規(guī)劃中凡涉及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的內(nèi)容，由有關(guān)部門負責(zé)組織實施。重點工程實施前，要根據(jù)本規(guī)劃編制項目專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及國家、地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案，確�！栋踩�生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、現(xiàn)狀與問題

    黨和政府高度重視安全生產(chǎn)，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作。省委、省政府認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》為主線，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任，建立了安全生產(chǎn)問責(zé)制度，嚴肅了事故處理；建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強；對事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項治理，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善。近年來，我省相繼制定了《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》、《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于深化煤礦安全專項整治的決定》、《關(guān)于落實煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》等一系列安全生產(chǎn)規(guī)章和規(guī)范性文件，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。經(jīng)過全省上下的共同努力，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。 

 (一)傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴重

近年來全省安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析表明：各類事故總量大，重特大事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

 1．事故總量居高不下。2000-2005年，全省各類事故死亡人數(shù)從2000年的2928人上升到2005年的4510人(見下圖)，年平均增長率約為9％。

  2000年-2005年全省各類事故死亡人數(shù)

  2.重特大事故頻繁發(fā)生。2003－2005年，全省共發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故313起，造成1883人死亡；平均每年發(fā)生104起，不到4天一起；其中發(fā)生一次死亡10人以上特大事故35起，造成787人死亡。這些重特大事故損失慘重，造成了嚴重的社會影響。

3.職業(yè)危害嚴重。截至2002年，全省累計檢出塵肺病患者3.5萬余例，當(dāng)年新發(fā)塵肺病超過200例，累計因塵肺病死亡近8500人，病死率24.2％，塵肺病現(xiàn)有患者2.6萬余人；全省有近1萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達71萬人以上。

4.煤礦和道路交通安全生產(chǎn)問題尤為突出。

 煤礦：在工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，重特大事故突出。2003-2005年煤礦事故共造成1471人死亡，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)的76.5％，占各類事故總死亡人數(shù)的11.2％，平均每年死亡490人；特別是重特大事故多發(fā)，平均每年發(fā)生31起，占工礦商貿(mào)企業(yè)重特大事故總起數(shù)的69％；平均每年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故9起，占工礦商貿(mào)企業(yè)特大事故總起數(shù)的93％，占全省各類事故特大事故總起數(shù)的75.8％。

道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。2003-2005年平均每年發(fā)生道路交通事故15569起，占各類事故總起數(shù)的81％；共造成11033人死亡，占各類事故總死亡人數(shù)的84％。

2003－2005年各類事故死亡人數(shù)比例圖

煤礦

11.2%

其它

4.8%

道路交通

84%

煤礦

道路交通

其它

各類傷亡事故和職業(yè)危害對人民群眾生命安全和健康構(gòu)成嚴重威脅。2000-2005年，各類傷亡事故造成平均每年死亡4000人，受傷1萬人以上。目前，接觸毒物、粉塵和噪聲等職業(yè)危害的人員高達71萬人以上。這不僅影響了職工的生命安全與健康，也影響了家庭幸福、社會和諧，與以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。

    各類傷亡事故和職業(yè)危害影響社會安定和諧。每年因傷亡事故引發(fā)涉及職業(yè)安全健康和工傷保險的勞動爭議案件日益增多，容易激化社會矛盾，影響到社會安定與和諧發(fā)展。

    (二)主要原因   

 造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因，除經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化進程加快、改革的不斷深化、職工隊伍的變化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力培訓(xùn)教育滯后、歷史遺留問題的凸現(xiàn)以及體制機制等原因外，還有以下幾個方面的原因：

 1.不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展。安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略�！鞍踩�第一、預(yù)防為主”的方針還沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。

 2.生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多小散亂現(xiàn)象嚴重，全省規(guī)模以下企業(yè)占到全部企業(yè)的90.27％。企業(yè)長期安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重。生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。全省重大危險源分類、分布不清，尚未建立起完善的監(jiān)控管理體系；對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。

 3.安全監(jiān)管體制不健全。隨著經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)職能的調(diào)整，部分行業(yè)主管部門撤銷，這些行業(yè)的安全管理弱化。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)存在監(jiān)管力量和工作經(jīng)費不足，監(jiān)管手段落后等問題。部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，難以形成合力。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，甚至有些企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。在一些地方、行業(yè)和領(lǐng)域存在著失職瀆職，甚至徇私舞弊，縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。

五.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐力量不足。目前，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息化水平低，尚未建立起全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用率低。宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)對重特大事故的能力差。

    (三)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

  “十一五”是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。

  1.經(jīng)濟增長與增長方式落后的矛盾將依然突出。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型增長方式短時間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在。

  2. 從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷變化將增加安全管理的難度。我省目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加快，而安全培訓(xùn)教育又相對落后，從業(yè)人員安全意識和安全技能不能適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)管理工作的難度將進一步加大。

3.事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟一體化進程加快，國內(nèi)，包括省內(nèi)一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風(fēng)險，安全生產(chǎn)工作必須不斷得到加強。

4.能源緊缺的局面使安全生產(chǎn)面臨新的考驗。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)的問題將日益突出，安全生產(chǎn)面臨新的考驗。

目前我省在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也正處于事故易發(fā)期。“十一五”時期，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要應(yīng)對新出現(xiàn)的問題。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性。必須緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深刻剖析安全生產(chǎn)問題存在的原因，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，采取行之有效的措施，制訂切實可行的階段目標，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)的進一步好轉(zhuǎn)。

 二、指導(dǎo)思想和目標 

 (一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，推動安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

 (二)總體目標

1、控制指標

    到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，形成較為完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；事故總量下降，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率年均下降8.3％，期末比2005年下降35％以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25％以上，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，全省安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

2、工作目標

（1）各級人民政府負責(zé)所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所需的工作人員及經(jīng)費；每季度召開一次安全工作例會，每年組織兩次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。

（2）各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。要堅決關(guān)閉取締非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點；組織有關(guān)部門對本地區(qū)重大安全事故隱患進行治理，采取相應(yīng)對策、措施進行整改，防止重特大事故的發(fā)生；加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，督促企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提取、使用各項安全經(jīng)費；職工安全培訓(xùn)教育率應(yīng)達到100％。要制定完善本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，適時進行演練。

（3）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)單位要按照規(guī)定的程序和時限及時報告，積極組織搶險，不得隱瞞不報、慌報或者拖延報告；對發(fā)生的事故要按照“四不放過”原則認真調(diào)查，嚴肅處理，及時結(jié)案。

    (三)到2010年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標

    煤礦：百萬噸死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年(發(fā)生10起)下降20％以上。

建筑：死亡人數(shù)比2005年（死亡14人）下降10％以上。

特種設(shè)備：萬臺死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

火災(zāi)：死亡人數(shù)比2005年（死亡55人）下降4％以上，10萬人口死亡率控制在0.176以下。

道路交通：萬車死亡率比2005年下降40％以上。

鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)比2005年下降10％以上。

到2010年重點行業(yè)和領(lǐng)域目標

行業(yè)和領(lǐng)域	安 全 生 產(chǎn) 目 標
煤 礦	百萬噸死亡率下降到0.8人以下，一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年（發(fā)生10起）下降20％以上
建 筑	死亡人數(shù)比2005（死亡14人）下降10％以上
特種設(shè)備	萬臺死亡人數(shù)控制在0.8人以下
火 災(zāi)	死亡人數(shù)比2005年（死亡55人）下降4％以上，10萬人口死亡率控制在0.176以下
道路交通	萬車死亡率比2005年下降40％以上
鐵路交通 （含路外）	死亡人數(shù)比2005年下降10％以上

三、主要任務(wù)

(一)遏制煤礦重特大事故

以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為，查處事故背后的失職及腐敗行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。整合煤炭資源，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，推動煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。

嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目“三同時”、安全費用提取及使用、風(fēng)險抵押金、企業(yè)負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理。全面推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象。加強對煤與瓦斯突出、礦井火災(zāi)、水害等主要災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報與防治。強化瓦斯治理力度，推進“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，鼓勵和扶持瓦斯綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進行安全技術(shù)改造。開展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合利用。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小、違法開采現(xiàn)象嚴重等安全生產(chǎn)突出問題。

 (二)鞏固已取得的專項整治成果，強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理

進一步深化非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則，防止反復(fù)，提高整治效果。在治理整頓的基礎(chǔ)上，強化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)逐步走向規(guī)范化管理，按照安全標準化的要求進行安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，整合資源，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動非煤礦山逐步實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)，在兩年內(nèi)非煤礦山數(shù)量減少10％。重點監(jiān)控具有重大危險源、存在重大危險因素的場所和設(shè)施、設(shè)備以及臨時性或季節(jié)性生產(chǎn)的小企業(yè)等生產(chǎn)安全事故多發(fā)的非煤礦山企業(yè)；對山體滑坡、水害等災(zāi)害開展有效防治。加強非煤礦山企業(yè)重大事故隱患的治理，推進安全標準化管理。對于設(shè)計庫容1000萬立方米以上或設(shè)計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫等的安全監(jiān)控體系。

危險化學(xué)品：完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理的原則，重點對安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄�共安全�?gòu)成威脅的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進行整治。對化學(xué)工業(yè)園區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險評價和安全規(guī)劃，提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。重點對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸過程實行嚴格監(jiān)控，逐步建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)危險化學(xué)品運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。推廣使用危險化學(xué)品運輸車輛安全監(jiān)控裝置。

煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行煙花爆竹工廠化生產(chǎn)、經(jīng)營許可、運輸配送和定點銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故發(fā)生。

民爆器材：發(fā)展民爆器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)民爆器材自動化生產(chǎn)。優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，提高民爆器材安全生產(chǎn)管理水平。

建筑：建立健全省、市、縣三級安全監(jiān)督機構(gòu)，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管。推廣建筑施工新技術(shù)、新工藝，穩(wěn)步推進全省建筑施工安全質(zhì)量標準化工地建設(shè)。建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機制。建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立建筑業(yè)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實。。

特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力容器、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。

消防安全：加強公共消防設(shè)施和消防力量建設(shè)。重點開展對商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全的監(jiān)督檢查，解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災(zāi)隱患項目立案銷案和掛牌督辦制度，加快重大火災(zāi)隱患項目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。建立科學(xué)的火災(zāi)防控體系，繼續(xù)加大消防監(jiān)督管理，完善三級消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深入開展消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

道路交通：建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級道路交通安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認證制度、機動車強制報廢、機動車注冊和駕駛員考試登記等制度。建立道路設(shè)計和建設(shè)安全審核機制。完善公安治安部門、交管部門危險化學(xué)品運輸監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)全省交通安全動態(tài)信息、危險化學(xué)品運輸信息及時交換和共享。建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)（GPS）裝備相配套的安全管理制度。繼續(xù)治理超載超限，實施公路安全保障工程，深化旅客運輸、危貨運輸市場專項整頓，加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，特別是對從事危險貨物公路運輸單位的規(guī)范管理，從駕駛?cè)�、押運人和車輛技術(shù)安全狀況等環(huán)節(jié)上強化資質(zhì)審核機制，大力推進道路運輸組織結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升運輸行業(yè)安全管理水平和能力。

鐵路運輸：加強鐵路部門安全監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。強化機車車輛、危險和特種貨物運輸?shù)陌踩�管理。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)測預(yù)警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應(yīng)用安全監(jiān)測、監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。

民用航空：加強對民航企業(yè)的安全監(jiān)管，消除和防范事故征候。建立和完善民航航空安全管理系統(tǒng)、飛行運行監(jiān)察系統(tǒng)和航空器適航管理系統(tǒng)。加強機場安全設(shè)施建設(shè)，加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班的飛行指揮和監(jiān)控能力。加強航空保安系統(tǒng)建設(shè)，在航班運行的機場建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。

農(nóng)業(yè)機械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機等農(nóng)用車及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機安全使用宣傳教育和“農(nóng)機安全村”活動。

(三) 實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

在全省范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作。建立省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。安全監(jiān)管部門設(shè)置專門的管理人員，對重大危險源各類信息進行綜合分析管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案；對本單位的重大危險源進行登記建檔，建立重大危險源管理檔案，按規(guī)定報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；保證重大危險源安全管理與檢測監(jiān)控所必需的資金投入；按照國家有關(guān)規(guī)定，對本單位的重大危險源進行安全評估或評價；對重大危險源的安全狀況以及重要的設(shè)備設(shè)施進行定期檢查、檢測、檢驗，并做好記錄；制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備，每年進行一次事故應(yīng)急救援演練。  

對礦山、危險化學(xué)品、建筑、特種設(shè)備、交通運輸、水利和消防等行業(yè)與領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理、跟蹤監(jiān)督。對構(gòu)成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、尾礦庫、采空區(qū)、水庫大壩、倉儲區(qū)等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災(zāi)隱患治理，開展消防安全評估，嚴格市場準入，防止新的重大火災(zāi)隱患形成。

(四)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查

建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全省作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故處理力度。力爭到2010年，職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％。

（五）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)

加強各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、人員、設(shè)施和裝備等到位。建立完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險化學(xué)品、道路交通、鐵路、民航和消防等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。

（六）提升科學(xué)技術(shù)支撐能力

    建設(shè)省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心和重點安全設(shè)備檢測檢驗基地，開展安全生產(chǎn)技術(shù)研究、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析，初步形成安全生產(chǎn)檢測檢驗體系。

以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域為重點，加強事故隱患診斷與治理等安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開展礦山重大災(zāi)害機理及預(yù)防、危險化學(xué)品事故預(yù)防與控制、重大危險源監(jiān)控與管理信息化、重大事故隱患治理、現(xiàn)代安全管理、重大事故調(diào)查分析與仿真等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用研究與創(chuàng)新。

支持和推廣利用先進、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察手段。實施以礦山災(zāi)害綜合防治、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息化等為重點的安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。

(七)強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)

加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)。進一步推進對市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強化高危行業(yè)企業(yè)的主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)；高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人持證率達95％以上，安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證率達90％以上。加強對企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點抓好礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。合理布局，完善培訓(xùn)基地建設(shè)；整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組建專業(yè)化的安全培訓(xùn)機構(gòu)；加強師資培訓(xùn)，安全培訓(xùn)教師持證上崗率達98％以上。加強國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局未制定的相關(guān)培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱、考核標準的編制工作。

(八)推進安全生產(chǎn)宣傳教育

逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學(xué)校的教學(xué)大綱，推動安全知識教育基地建設(shè)。

建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。通過電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等媒體開展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。   

（九）加強安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)

大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為。實施《安全評價機構(gòu)質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化。安全生產(chǎn)中介組織要建立自我約束機制，對提供的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負責(zé)。進一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。

四、規(guī)劃實施的保障措施

“十一五”時期，必須加強政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，落實安全責(zé)任，強化安全意識，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

(一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。各級政府要完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施保障體系，落實安全生產(chǎn)控制指標考核體系，把安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容、重要指標和重大工程項目分別納入相應(yīng)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、規(guī)劃指標體系和投資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。  

(二) 落實安全生產(chǎn)責(zé)任

強化行政首長負責(zé)制，各級政府的主要負責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系。特別要加強縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法綜合管理安全生產(chǎn)工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。公安、交通、鐵道、民航、水利、農(nóng)業(yè)、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本部門發(fā)展規(guī)劃，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責(zé)。

全面落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)投入，推廣適用技術(shù)，采用安全性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

安全生產(chǎn)中介機構(gòu)要建立自我約束機制，對提供的技術(shù)服務(wù)結(jié)果負責(zé)。工會組織、社團組織以及社區(qū)基層組織要履行對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督職責(zé)。

(三)嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法

嚴格執(zhí)行重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，設(shè)立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報電話。嚴格落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護裝備等實行安全標志、標識等市場準入制度，對達不到安全生產(chǎn)標準的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。

(四) 實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策

適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革礦產(chǎn)資源稅計征方式，實行以儲量為基數(shù)的計征制度。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，實行差別費率和浮動費率相結(jié)合的繳納標準，增加工傷保險基金的支出項目，將一定比例的工傷保險費用于事故預(yù)防。鼓勵和推動意外傷害險、責(zé)任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。提高對傷亡人員的賠償標準。建立安全生產(chǎn)設(shè)備減免稅制度，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用等安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用實行稅收優(yōu)惠。

 (五)加大安全生產(chǎn)投入

各級政府每年要在財政預(yù)算中安排一定比例的財政專項資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)、安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣等。保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位。支持煤炭等重點行業(yè)重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)加大治理事故隱患和安全技術(shù)改造投入。建立國家、地方、企業(yè)和社會相結(jié)合共同投入的機制。

 (六)實施科技興安戰(zhàn)略 

把安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入地方相關(guān)科技計劃。將安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣平臺等基礎(chǔ)建設(shè)納入各地科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃。將安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入各級財政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。

各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)中重要地位的認識；制定和落實加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。

把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項目推向市場，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)，并逐步形成安全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取社會資金進入安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。

加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)；建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。將煤炭等危險性高、工作環(huán)境差、勞動強度大的艱苦專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，實行學(xué)費減免、國家定向獎學(xué)金和企業(yè)助學(xué)金等特殊政策。強化礦山等高危險性行業(yè)職業(yè)教育。

 (七)保障煤礦安全生產(chǎn)條件

建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的制度。整頓和規(guī)范小煤礦，用三年左右的時間在全省煤炭行業(yè)實施“三大戰(zhàn)役”：1、堅決依法關(guān)閉所有無證非法開采的煤礦，嚴厲整治所有違法開采的煤礦，整治不合格的堅決予以關(guān)閉。2、實行煤炭資源整合和有償使用，以市場經(jīng)濟手段為主，輔之以必要的法律手段和行政手段，淘汰9萬噸以下的煤礦。3、新上一批現(xiàn)代化礦井和煤炭深加工項目，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)。通過“三大戰(zhàn)役”達到杜絕非法違法生產(chǎn)，大幅度降低煤礦事故和推動全省煤炭經(jīng)濟走上集約、循環(huán)、高效、可持續(xù)發(fā)展的良性道路，促進我省由煤炭資源、煤炭工業(yè)大省向煤炭經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

完善地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，政府繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造，對瓦斯（煤層氣）抽采和利用實行稅收優(yōu)惠。切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)，落實對煤礦的稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質(zhì)和勞動保障水平。

(八)加強交流與合作

加強同外省、市間和國際組織、國外民間團體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果。加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

五、重點工程   

“十一五”時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實施，把規(guī)劃確定的目標落到實處。

(一)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程

以瓦斯防治為重點，對通風(fēng)能力安全系數(shù)小的高、突礦井補打風(fēng)井及專用回風(fēng)巷；對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸進行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸；對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯等級礦井繼續(xù)改裝架線電機車、增加井巷峒室及采取“四位一體”綜合防突措施；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實施聯(lián)網(wǎng)工程。對放頂煤方法開采容易發(fā)火煤層礦井進行防滅火工程補套。在重點礦井建立并完善綜合防塵系統(tǒng)。以受奧灰水威脅、帶壓開采礦井為重點開展水害防治。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

(二)重大事故隱患治理工程

 實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；在評價分級的基礎(chǔ)上，確定重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，重點對非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、民爆器材、道路交通、鐵路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域構(gòu)成重大事故隱患的尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、公路危險路段、水庫大壩、鐵路道口等，以及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所等可能存在的重大火災(zāi)隱患進行治理。

(三)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程

在全省開展對貯罐區(qū)(貯罐)、庫區(qū)(庫)、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源的普查登記，建立省、市、縣三級重大危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全省重大危險源動態(tài)監(jiān)管。

構(gòu)建省、市、縣政府三級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及檢測預(yù)警系統(tǒng)，重點建設(shè)省級、11個市級、119個縣級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心。

建設(shè)非煤礦山、危險化學(xué)品、電力、冶金、民爆等行業(yè)可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴散事故或危及公共安全的重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)建筑工地安全監(jiān)控系統(tǒng)；建立各級危險化學(xué)品運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。

(四)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程

建設(shè)省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心（內(nèi)設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)實驗室、非礦山安全生產(chǎn)技術(shù)實驗室、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管技術(shù)實驗室和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心），建設(shè)1個重點安全設(shè)備檢測檢驗基地。

(五)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程

構(gòu)建省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實現(xiàn)省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，集安全監(jiān)管、隱患預(yù)警、安全調(diào)度、遠程信息監(jiān)控、信息發(fā)布、視頻會議、救災(zāi)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)為一體。

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成我省政務(wù)信息系統(tǒng)擴容和新增的市、縣級節(jié)點的局域網(wǎng)建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控信息系統(tǒng)等并聯(lián)入安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)；繼續(xù)對一期形成的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)升級擴容。完善道路交通快速報警系統(tǒng)，建設(shè)交通事故緊急救援信息平臺；完善公安治安部門、交管部門危險貨物運輸監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)全省交通安全動態(tài)信息、危險貨物運輸信息及時交換和共享。推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善我省以航空、機場、空中交通安全管理等為主的民航航空安全管理系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機安全綜合管理系統(tǒng)。

(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程

各級政府和各有關(guān)部門要做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、人員、執(zhí)法隊伍和經(jīng)費到位，確保開展安全生產(chǎn)工作的需要。根據(jù)工作需要，為全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)配置現(xiàn)場監(jiān)督檢查專項裝備。補充和更新全省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察裝備。加強鐵路部門安全監(jiān)察機構(gòu)、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)民航空管設(shè)施，對現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進行改造。

(七)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建立省、市、縣等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，加快礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、消防、建筑施工等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各市要整合現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有隊伍的基礎(chǔ)上組建一支綜合性的多功能安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。

按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見》，省政府將重點裝備5—6個區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。通過應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援基地的建設(shè)，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量和專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急救援基地，并建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制和現(xiàn)代應(yīng)急信息資源通訊網(wǎng)絡(luò)，以及全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有機整體，逐步形成覆蓋全省、組織有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

各級、各部門、各重大危險源企業(yè)，要依據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的實際情況制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；積極開展應(yīng)急救援演練，通過演練，提高隊伍實戰(zhàn)素質(zhì)，充實應(yīng)急救援裝備，加強各部門協(xié)調(diào)配合，進一步完善應(yīng)急救援預(yù)案，增強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援搶險能力。

（八）科技創(chuàng)新應(yīng)用和技術(shù)示范工程

    對煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險化學(xué)品監(jiān)測預(yù)警及事故應(yīng)急處置、重大危險源動態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險檢驗、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機理等科技創(chuàng)新工程進行組織應(yīng)用。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通

運輸安全監(jiān)控和城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

(九)安全生產(chǎn)法規(guī)、安全文化建設(shè)工程  

規(guī)范完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，通過一系列安全生產(chǎn)地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和出臺，進一步健全和完善層級齊全，內(nèi)容全面的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。做好安全生產(chǎn)新技術(shù)標準的推廣應(yīng)用。在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦安全欄目，普及安全知識，開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳教育及安全社區(qū)推廣活動，普及安全文化，提高全社會安全意識。