中國綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

2006/12/5 0:00:00

　　中國電力過分依賴煤炭發(fā)電，以水能、風(fēng)能、生物質(zhì)為發(fā)電燃料的綠色電力占據(jù)比例較低，受政策法制缺乏、資金不足等因素的制約，中國綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
　　
　　據(jù)中國電力新聞網(wǎng)11月30日報道，中國目前的能源現(xiàn)狀，煤炭消費比重基本上與世界石油、天然氣消費比重相當，而石油、天然氣消費比重與世界平均煤炭消費比重持平。這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)特點，造成了環(huán)境污染嚴重、運輸壓力大和能源利用效率低等多方面的問題。近年來，那些以煤炭為惟一燃料的火力發(fā)電廠，是看著“煤老大”臉色在過日子。資源日漸緊張是原因之一，而過分依賴煤炭發(fā)電，主力發(fā)電企業(yè)燃料的單一性也可見一斑。
　　
　　就目前來看，這將是中國經(jīng)濟和電力發(fā)展將長期面臨的一大問題。中國人均煤炭、石油、天然氣占有量分別為世界人均水平的70%、10%、5%。煤炭消費占全部能源消費總量的67%，是造成大氣環(huán)境污染的主要原因；此外，能源利用總效率為32%，資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進水平，每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于美國的28.6%。
　　
　　綠色能源加入發(fā)電大家庭，是大勢所趨。但是這樣的口號喊了多年，依然是雷聲大雨點小，沒有太大的動作，形成不了規(guī)模。
　　
　　中國經(jīng)濟可開發(fā)的水能資源量為3.9億千瓦，年發(fā)電量1.7萬億千瓦時，其中5萬千瓦及以下的小水電資源量為1.25億千瓦，分布廣泛。2003年底，中國已建成水電發(fā)電裝機容量9000萬千瓦，其中小水電容量3000萬千瓦，在建水電裝機容量5000萬千瓦。中國風(fēng)能可開發(fā)裝機容量達10億千瓦。目前全國已建成并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機容量57萬千瓦，風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)和水平也有很大進步，基本掌握了750千瓦風(fēng)力發(fā)電機制造技術(shù)，并形成了批量生產(chǎn)能力，正在研究和試制兆瓦級的風(fēng)力發(fā)電機設(shè)備。此外，太陽能資源非常豐富。僅2003年底，全國已安裝光伏電池約5萬千瓦，太陽能熱水器使用量為5200萬平方米，約占全球使用量的40%。據(jù)測算，使用1平方米的太陽能熱水器每年可節(jié)約120千克標準煤。另外，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能材料來源廣泛。生物質(zhì)發(fā)電裝機容量已達到相當規(guī)模。
　　
　　資源在手，卻遲遲難以形成規(guī)模。
　　
　　中國綠色電力產(chǎn)業(yè)雖然具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但是也面臨著許多制約因素和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：
　　
　　一是缺乏有力的法律支撐點。長期以來，中國可再生能源發(fā)展的地位沒有從法律上得到確立，僅在其他的法律法規(guī)中有所提及，從而使利用了可再生能源發(fā)電的綠色電力產(chǎn)業(yè)處于一種進退兩難的尷尬局面。一些已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和條例在實施中缺少剛性，未能發(fā)揮出巨大的推動作用。雖然，去年初中國出臺了《可再生能源法》，但就目前來看，只能說是提供了一個框架，還需進一步落實到具體的步驟上，比如可再生能源開發(fā)利用中長期的目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、上網(wǎng)電價如何細致規(guī)范等等，都需要進一步完善。
　　
　　二是缺乏相應(yīng)的市場運行機制。中國綠色電力價格高和規(guī)模小的情況導(dǎo)致在現(xiàn)有的管理體制和價格形成機制下，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應(yīng)達成協(xié)議，抑制了綠色電力的快速發(fā)展。
　　
　　三是缺少達到政策目標的配套制度。中國曾出臺了一些鼓勵可再生能源發(fā)展的政策，如稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策、研究開發(fā)政策等，但政策執(zhí)行效果并不理想。缺少與政策配套的制度是問題的癥結(jié)所在。
　　
　　四是缺乏強大的制造業(yè)作綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。國外經(jīng)驗表明，強大的制造業(yè)是綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前世界上很多國家的綠色電力產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，除了有相關(guān)的政策和法律以外，一個重要的方面就是這些國家擁有雄厚的技術(shù)實力和強大的制造業(yè)作支撐。中國大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于長期投入不足，無專業(yè)化的制造廠，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，工藝落后，從而嚴重阻礙了可再生能源設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進程。如果關(guān)鍵技術(shù)與主要設(shè)備依靠進口的局面短期內(nèi)不能得到根本扭轉(zhuǎn)，中國綠色電力產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家的差距將會越來越大。
　　
　　五是缺乏借助外力、盤活資金的勇氣。巴西利用外界貸款的做法也值得關(guān)注。據(jù)了解，巴西電力計劃得到了國家社會發(fā)展銀行高達投資額70％的貸款，并在項目開創(chuàng)期免收利息。與之相比，中國在可再生能源開發(fā)方面，更多采取的是引導(dǎo)民營企業(yè)進入的做法。政府對可再生能源的發(fā)展思路是搞企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。但中國目前在能源技術(shù)上相對落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，并很大程度受制于體制性約束，這些情況都需要國家一定程度上的扶持，尤其在相關(guān)法律的細化、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠方面都應(yīng)該有實際的配套措施出臺。
　　
　　中國有豐富的新能源與可再生能源資源以及開發(fā)利用的潛在市場，但在其商業(yè)化的過程中面臨著眾多的障礙和問題，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些制約綠色電力發(fā)展的“瓶頸”都需要一一破題。

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