財政部　國土資源部　發(fā)展改革委
為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），財政部、國土資源部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門對深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的總體思路、實施步驟和配套政策進行了認真研究�？紤]到此項改革涉及面廣，歷史遺留問題較多，宜先易后難，逐步推開。經(jīng)國務(wù)院批準，從2006年起，選擇山西省等8個煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進行煤炭資源有償使用制度改革試點。為做好試點工作，現(xiàn)提出如下實施方案：
一、總體思路
堅持保護環(huán)境、節(jié)約資源與促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展并舉，以深化煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和建立煤炭資源勘查、開發(fā)合理成本負擔制度為核心，以促進煤炭資源合理有序開發(fā)和不斷提高煤炭資源回采率為目標，相應(yīng)調(diào)整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價格真實反映價值，各級政府依法監(jiān)管并獲得相應(yīng)收益，同時加大國家對煤炭資源勘查的支持力度。
二、主要政策措施
（一）嚴格實行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。
自本實施方案發(fā)布之日起，試點省（區(qū)）出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。
本實施方案發(fā)布之日前企業(yè)無償占有屬于國家出資探明的煤炭探礦權(quán)和無償取得的采礦權(quán)，均應(yīng)進行清理，并在嚴格依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對剩余資源儲量評估作價后，繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。一次性繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款確有困難的，經(jīng)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機關(guān)批準，可在探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。其中，探礦權(quán)價款最多可分2年繳納，采礦權(quán)價款最多可分10年繳納，分期繳納價款的企業(yè)應(yīng)承擔不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。分期繳納價款仍有困難的國有煤炭企業(yè)，經(jīng)財政部會同國土資源部批準，允許將應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部以折股形式上繳，劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。
本實施方案發(fā)布之日前經(jīng)財政部、國土資源部批準已將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金的，企業(yè)應(yīng)當向國家補繳價款，也可以將已轉(zhuǎn)增的國家資本金劃歸中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）持有。
自本實施方案發(fā)布之日起，新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，其價款一律不再轉(zhuǎn)增國家資本金，或以持股形式上繳。
地勘單位轉(zhuǎn)讓在本實施方案發(fā)布之日前持有的由各級財政出資勘查形成的煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行將價款轉(zhuǎn)增國家資本金的政策。
對國務(wù)院批準的重點煤炭開發(fā)項目，經(jīng)省級人民政府批準的大型煤炭開發(fā)項目，已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的項目，以及國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經(jīng)國土資源部會同發(fā)展改革委批準，可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)。
上述中央和地方收取的礦業(yè)權(quán)價款收入，統(tǒng)一按中央財政20%、地方財政80%的比例分成。按照“取之于礦、用之于礦”的原則，中央分成部分主要用于補充中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）；地方分成部分除用于國有企業(yè)和國有地勘單位礦產(chǎn)資源勘查外，也可以用于解決國有老礦山企業(yè)的各種歷史包袱問題。
（二）將煤炭資源勘查作為中央財政地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）支持的重點。
根據(jù)國發(fā)〔2006〕4號文件精神，從2006年起，中央財政建立地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金），其來源主要包括：中央財政預算安排資金（含從中央所得的礦產(chǎn)資源補償費和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款劃入部分）；礦山企業(yè)和地勘單位應(yīng)繳納的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款以折股形式上繳的股權(quán)以及股權(quán)紅利、股權(quán)變現(xiàn)收入等。
為促進煤炭資源開發(fā)利用，中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）將國家確定的重點成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源的預查、普查和必要的詳查作為支持重點之一，同時引導地方政府和社會資金投入，共擔風險、共享收益，形成滾動發(fā)展的良性投入機制，以滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需要。
（三）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。
試點�。▍^(qū)）煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、�？顚Ｓ�、政府監(jiān)督”的原則管理。
對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，試點�。▍^(qū)）要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復規(guī)劃，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財力區(qū)分重點逐步解決。
（四）合理調(diào)整煤炭資源稅費政策。
由財政部會同有關(guān)部門研究進一步調(diào)整煤炭資源稅稅額。同時，在充分考慮資源有效利用率的基礎(chǔ)上，研究改革煤炭資源稅的計征辦法。
由財政部會同國土資源部、發(fā)展改革委研究調(diào)整礦產(chǎn)資源補償費費率，探索建立礦產(chǎn)資源補償費浮動費率制度；適當調(diào)整煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費收費標準，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費的動態(tài)調(diào)整機制。
各類煤礦企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費用和維簡費，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。
（五）加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。
由國土資源部會同發(fā)展改革委等部門進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。發(fā)展改革委會同國土資源部等部門研究制訂煤炭資源開發(fā)準入標準，促進煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規(guī)�；�、集約化經(jīng)營道路，推進資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。
加強煤炭資源規(guī)劃管理。國土資源部抓緊編制煤炭勘查規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查。同時，加強對地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導。
國土資源部會同財政部、發(fā)展改革委等部門研究加強煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場管理的有關(guān)措施，探索建立國家煤炭等礦產(chǎn)地儲備制度。同時，進一步規(guī)范煤炭資源等探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進煤炭等礦業(yè)權(quán)有序流動和公開、公平、公正交易。
三、具體工作安排
（一）試點范圍。
選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產(chǎn)�。▍^(qū)）進行試點，并加以重點指導。山西省開展煤炭資源有償使用制度試點工作要與國務(wù)院批復的在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作做好銜接。
（二）時間進度。
2006年10月，由財政部、國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合進行試點動員，并啟動試點工作。
2007年底，對試點工作進行評估、總結(jié)，提出進一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。
（三）組織分工。
由財政部、國土資源部、發(fā)展改革委對改革試點工作進行統(tǒng)一部署，對試點地區(qū)給予指導，并及時研究解決試點中出現(xiàn)的問題。具體工作由試點省（區(qū)）人民政府負責。
由財政部會同有關(guān)部門抓緊出臺推進改革試點工作的各項具體配套措施。