各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司，各省屬國有重點煤礦企業(yè)：

　　近期，國有重點煤礦接連發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為了認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，查找突出問題，抓緊抓好隱患治理，堅決遏制重特大瓦斯事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識國有重點煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢

　　截止11月21日，國有重點煤礦今年來已發(fā)生事故342起、死亡631人。雖然死亡人數(shù)同比下降，但起數(shù)上升5.6%。其中一次死亡3－9人的重大瓦斯事故同比起數(shù)上升120%，死亡人數(shù)上升65.6%。重大瓦斯事故的起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占國有重點煤礦重大事故的55%和59.6%。在國有重點煤礦發(fā)生的8起特大以上事故中，有7起是瓦斯爆炸和突出事故、1起是煤塵爆炸事故。

　　分析事故原因，盲目樂觀、麻痹松懈錯誤思想傾向，是當(dāng)前一些國有重點煤礦企業(yè)存在的突出問題。一些企業(yè)規(guī)章制度不落實，現(xiàn)場管理混亂，技術(shù)管理弱化，安全基礎(chǔ)脆弱；甚至隱患四伏熟視無睹，嚴(yán)重違章習(xí)以為常，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。在具體管理環(huán)節(jié)上，瓦斯監(jiān)控管理松弛，采掘通風(fēng)管理不嚴(yán)格，停送電管理混亂，放炮管理制度執(zhí)行不規(guī)范，煤與瓦斯突出礦井（采區(qū)）"四位一體"綜合防突措施落實不力等。加之目前正值四季度用煤高峰期，市場需求量大幅度上升，一些企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，搶產(chǎn)量、搶進(jìn)度、搶時間、搶效益，口頭上安全第一，實際上忽視安全，甚至置之不顧。

　　各地區(qū)、各單位和各重點煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)必要保持清醒的頭腦，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松勁的思想，做到警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進(jìn)。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，扎扎實實抓好現(xiàn)場管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

　　二、以瓦斯管理為重點，采取有效措施，堅決遏制重特大瓦斯事故多發(fā)勢頭

　　當(dāng)前，要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實七部委局《指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和"山東兗礦會議"精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，查找企業(yè)突出問題，以瓦斯管理為重點、以技術(shù)管理為切入點、以現(xiàn)場管理為著力點，抓細(xì)節(jié)、抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改，切實加強(qiáng)礦井瓦斯管理。針對事故教訓(xùn)提出以下要求。

　　1．瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安裝瓦斯超限斷電閉鎖和聲光報警裝置，加強(qiáng)維護(hù)維修保證正常使用，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)未形成聯(lián)合值守、統(tǒng)一指揮的礦井，立即整改。

　　2．"三專兩閉鎖"、"雙風(fēng)機(jī)"、"雙電源"必須符合設(shè)計、管理標(biāo)準(zhǔn)要求，且具備自動切換功能。否則，必須停止作業(yè)，立即整改。

　　3．全面檢查電氣設(shè)備和線路，必須消滅電氣失爆。健全嚴(yán)格的停送電制度，明確指揮程序，配齊值守人員，留有詳實記錄。

　　4．特厚煤層綜采放頂煤工作面高位瓦斯抽放煤巷，未能從技術(shù)上有效解決巷道內(nèi)瓦斯超限重大隱患，仍然存在管理盲區(qū)的回采工作面，必須停止開采，開展技術(shù)攻關(guān)和論證。

　　5．礦井采掘接替關(guān)系緊張，采用"剃頭下山"開采的采區(qū)，必須采取壓產(chǎn)減人措施，限期完成補(bǔ)套工程。

　　6．采、掘工作面未實行獨立通風(fēng)，回采工作面上下順槽或掘進(jìn)工作面之間已經(jīng)施工了聯(lián)絡(luò)巷的采區(qū)，必須停止作業(yè)，采取措施。有極特殊情況的，應(yīng)經(jīng)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）總工程師審批。

　　7．沒有按規(guī)定設(shè)計和施工專用回風(fēng)巷的采區(qū)，必須限期整改，規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　8．加強(qiáng)對盲巷、密閉的管理，盲巷不消除、密閉工程質(zhì)量不合格的礦井，必須立即停產(chǎn)整頓。未按規(guī)定采取措施加強(qiáng)高冒區(qū)、采面上隅角、采空區(qū)瓦斯及防火治理的采煤工作面和其他作業(yè)地點，必須立即停止作業(yè)，采取有效的安全技術(shù)措施。

　　9．未按規(guī)定編制貫通前后通風(fēng)系統(tǒng)管理安全技術(shù)措施的煤礦，必須停止貫通作業(yè)。

　　10．發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定配備專職瓦斯檢查員，瓦斯檢查員未按規(guī)定檢查瓦斯，存在假檢、漏檢行為的，在瓦斯超限、停風(fēng)停電等異常情況下不按規(guī)定撤人、排放瓦斯，而繼續(xù)違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)的，必須嚴(yán)肅處理。建議對違章指揮人員立即免職，對違章作業(yè)人員調(diào)離工作崗位直至解除勞動合同。再次重申瓦斯檢查員的職權(quán)：采掘工作面及其他作業(yè)地點風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%時，瓦斯檢查員有權(quán)禁止電鉆打眼、禁止放炮；達(dá)到1.5%時，有權(quán)禁止工作、切斷電源、撤出人員，不需請示。

　　11．不嚴(yán)格執(zhí)行"一炮三檢"、"三人連鎖放炮"制度的采掘工作面和其他作業(yè)地點，嚴(yán)禁放炮作業(yè)。

　　12．對未遂事故也要按同類事故按照"四不放過"原則嚴(yán)肅處理。"瓦斯超限就是事故"，發(fā)現(xiàn)各作業(yè)點瓦斯?jié)舛瘸�限，即按未遂事故追查，查清原因排除隱患。

　　13．未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（2006年12月1日起生效），至2007年10月1日仍未達(dá)到瓦斯抽采基本指標(biāo)要求的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，一律停產(chǎn)整頓。

　　14．使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、材料或使用國家安全監(jiān)管總局《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號）內(nèi)的設(shè)備、材料，必須編制淘汰更新計劃，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)后盡快落實。否則，一律停產(chǎn)整頓。

　　15．開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓嚴(yán)重煤層的礦井，經(jīng)專家論證目前技術(shù)條件下難以采取有效措施的，暫緩開采。

　　各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織一次近年來全國重特大瓦斯事故的通報會及本單位事故（包括未遂事故）的原因分析會，著重分析思想根源和造成事故的直接原因，結(jié)合上述要求，制定落實具體措施，認(rèn)真開展自查自改。

　　三、切實加強(qiáng)對國有重點煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察

　　1. 對國有重點煤礦實施重點監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將國有重點煤礦安全監(jiān)察工作列入重點監(jiān)察計劃，主要監(jiān)察以下五類礦井：高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，基建、改擴(kuò)建礦井，兼并、重組礦井，采掘接續(xù)緊張礦井，采用綜采放頂煤開采礦井。同時，各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要定期組織科研院所專家、安全評價機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對國有重點煤礦進(jìn)行檢查，對一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問題，就地進(jìn)行研討，幫助煤礦解決技術(shù)難題。

　　2. 認(rèn)真開展專項監(jiān)察活動，促進(jìn)國有重點煤礦加強(qiáng)瓦斯治理。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點開展瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況、"先抽后采"執(zhí)行情況、生產(chǎn)能力核定及超能力生產(chǎn)情況、高抽巷情況、"三專兩閉鎖"和"雙風(fēng)機(jī)"、"雙電源"運行情況等五個方面的專項監(jiān)察。同時，檢查《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)煤礦繼續(xù)存在重大問題或其他重大隱患未按期整改的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰，并通過媒體予以曝光。

　　3. 加強(qiáng)對重大隱患的治理整頓。各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真指導(dǎo)督促國有重點煤礦企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求，建立健全隱患排查、治理和報告制度。對各級安全大檢查、專項督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時間進(jìn)度和責(zé)任人"五個落實"。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對煤礦重大隱患整改的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)有國務(wù)院《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期未整改或整改不合格的，一律提請地方政府予以關(guān)閉。

　　4. 搞好分類指導(dǎo)。對安全管理工作搞得好的煤礦，要大力宣傳并給予通報表揚(yáng)。宣傳其先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗和好做法，充分發(fā)揮其模范帶頭作用。對存在問題和隱患的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)抓緊整改治理，加強(qiáng)管理，防范事故。對存在嚴(yán)重隱患而又不及時整改的企業(yè)，設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)違章曝光臺，公布那些安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、隱患整治不力、安全管理工作滑坡的煤礦名單，通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，促使其強(qiáng)化安全管理。

　　5. 嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。煤礦發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》追查處理相關(guān)責(zé)任人員。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同同級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，督促國有重點煤礦企業(yè)認(rèn)真組織落實本通知要求；各煤礦要結(jié)合本礦情況，把通知要求落實到區(qū)隊、班組（本通知已在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站"公告公文"欄目全文發(fā)布，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn）。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將貫徹落實情況于2006年12月底前書面報送國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　國家煤礦安全監(jiān)察局

　　二○○六年十一月二十三日