“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

為貫徹十六屆五中全會和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，特制定“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，指導“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，支撐和引領安全發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與資源、環(huán)境等同等重要的地位�！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“安全發(fā)展”的指導原則。

“十五”期間，國家頒布實施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和構建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；重點行業(yè)和領域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅了事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉。但是，由于我國目前正處于經(jīng)濟和社會的轉型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是事故總量大。1996~2005年，平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失均在2500億元以上。二是重特大事故多。2001~2005年，全國共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起。三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截止2002年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，累計因塵肺病死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。四是與發(fā)達國家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，2005年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發(fā)達國家的5倍。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定與和諧。

造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，“安全第一、預防為主”的方針沒有落到實處；二是安全生產(chǎn)基礎薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不到位，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)技術支撐力量不足，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，宣傳教育培訓工作相對滯后，安全生產(chǎn)應急救援體系不健全。

“十一五”期間，隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面，煤炭等基礎產(chǎn)業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)的問題將日益突出。

二是從業(yè)人員結構變化將增加安全管理難度。大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，從業(yè)人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。

三是事故風險轉移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家的一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉移。同時，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉移的趨勢，這些變化加大了事故風險。

（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀

改革開放以來，我國安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，成為我國科技事業(yè)的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設了爆炸科學與技術國家重點實驗室、火災科學國家重點實驗室、煤礦安全技術國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發(fā)基地，煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心已通過可行性論證，正在建設當中；安全科學體系建設取得進展，已形成三級學位教育，目前設立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有75所，設立碩士研究生教育的院校33所，博士研究生教育11所，1997年確定了安全工程師職稱，2002年建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度；已初步解決安全科學的學科理論及其科學技術體系結構模型問題，并初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊伍。

在安全科學基礎理論與應用、重大工業(yè)事故預防預警與應急救援、重大危險源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”國家科技攻關項目“重大工業(yè)事故與大城市火災防范及應急技術”順利通過驗收，取得了“城市公共安全規(guī)劃與應急預案編制及其關鍵技術”和“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防與監(jiān)控技術”等多項重要成果，并得到科技部的滾動資金支持；2005年初，國家安全監(jiān)管總局配合科技部，啟動了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”和“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目分別獲得攻關項目和973計劃的資金支持。2002、2004年，國家分別對83項和143項安全科技優(yōu)秀成果進行了獎勵；列入國家安全監(jiān)管總局2005年度科技發(fā)展計劃項目達638項。

通過安全生產(chǎn)科技成果的示范應用，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低了事故發(fā)生幾率，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟和社會效益�！笆�五”科技攻關課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預防與監(jiān)控技術”在淮南實施后，通過攻關研究和技術成果的應用，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司為工程依托單位的瓦斯災害防治技術示范工程，全面、顯著地改善了礦區(qū)的安全生產(chǎn)形勢�；茨系V區(qū)瓦斯抽放量大幅度提高，2004年礦區(qū)瓦斯抽放量達到1.5億m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，2003年杜絕了瓦斯傷亡事故，礦區(qū)百萬噸死亡率也下降到0.46，保持了相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，促進了企業(yè)的技術升級和經(jīng)濟發(fā)展。2002-2004年，已獲得直接經(jīng)濟效益3億元，間接經(jīng)濟效益5億元。

安全生產(chǎn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進展， “煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡”、“危險品道路運輸車輛運行安全監(jiān)控管理應用系統(tǒng)”等項目被列入國家重點推廣計劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”項目被列入國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金指標計劃，重大危險源辨識評價和監(jiān)控技術、危險運輸車輛安全監(jiān)控技術、�；�品HAN隔阻防爆技術、BF快速堵漏技術等，在各地得到廣泛推廣應用。各種安全防護裝備、用品、用具推廣應用，對保護職工的安全健康起到巨大作用，促進了安全防護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護產(chǎn)業(yè)的技術含量不斷提高。 “公益技術與行業(yè)共性技術轉化平臺建設”項目被列入2005年度國家科技基礎條件平臺建設計劃。

隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來越多地依靠科技進步和創(chuàng)新。2006年1月9日，在北京召開的全國科學技術大會上，國務院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，做出了建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，強調(diào)把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。科技創(chuàng)新作為解決當前和未來安全生產(chǎn)重大問題的根本手段之一，其重要性日益凸顯，安全科技已成為安全生產(chǎn)的重要基礎和保障。

《規(guī)劃綱要》從建設創(chuàng)新型國家，落實科學發(fā)展觀，全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”為方針，對我國今后15年的科技發(fā)展做了全面部署�！肮�共安全”被列為11個重點領域之一，將“重大生產(chǎn)事故預警與救援——重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術及相關設備”作為該領域的優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”作為16個重大專項之一。這些舉措將對保障我國的能源安全和煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)起到積極作用。以人為本、安全發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，在《規(guī)劃綱要》中得到了充分的體現(xiàn)，為當前和今后15年的安全生產(chǎn)科技工作指明了方向。

（三）安全生產(chǎn)科技存在的問題

雖然我國安全生產(chǎn)科技工作已取得重大成績，促進了我國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定并趨于好轉，但我國的安全生產(chǎn)科技發(fā)展在科學技術整體中尚屬發(fā)展落后領域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。

目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的以下主要問題：

一是安全生產(chǎn)科技整體水平不高，自主創(chuàng)新能力弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質量和轉化率不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)科技貢獻率低于全國科技進步貢獻率的平均水平；僅注重安全生產(chǎn)技術、設備的引進，而輕視了消化、吸收和再創(chuàng)新，自主研發(fā)能力弱，與世界先進水平存在較大差距。特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)和領域長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關鍵性科技問題尚未被攻克，安全生產(chǎn)的技術儲備匱乏。

二是安全生產(chǎn)科技力量分散。部分原有科研機構實行企業(yè)化改制后，紛紛投奔高收益、高回報領域，它們對安全生產(chǎn)的公益性科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領域甚至出現(xiàn)缺位�，F(xiàn)有科技資源也存在利用不足的問題。高水平安全生產(chǎn)科技人才缺乏，且流失現(xiàn)象嚴重。

三是安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地與支撐平臺建設相對滯后。我國當前的科技研發(fā)基地缺乏國家層面的整體規(guī)劃，條塊分割，建設薄弱，單位所有，利用率低，布局不合理，共享機制缺乏，在科技競爭日益激烈的今天，遠遠不能滿足安全科技發(fā)展的需要。

四是安全生產(chǎn)科技投入嚴重不足。各行業(yè)主管部門相繼撤消后，安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術的科研投入無論在絕對數(shù)還是在相對數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。

五是安全生產(chǎn)理論研究滯后于安全生產(chǎn)實踐。沒有形成能夠指導安全生產(chǎn)工作的理論體系，對安全生產(chǎn)的自然科學和社會科學屬性及其規(guī)律、方法等的研究不足。

六是安全生產(chǎn)技術與裝備落后。目前我國煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業(yè)危害防治等行業(yè)和領域的技術與裝備落后，難以適應危險源監(jiān)控、預警和事故應急救援的需求。

七是安全生產(chǎn)技術標準和規(guī)范不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準體系研究還相對滯后，技術標準欠缺和修訂不及時的現(xiàn)象較嚴重，對執(zhí)法的技術支撐仍然薄弱。

（四）安全生產(chǎn)科技需求分析

“十一五”時期，我國的經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。經(jīng)濟的快速發(fā)展將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面；城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，使新的重大危險源不斷出現(xiàn)。隨著礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都會相應增加，自然條件、工作環(huán)境在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度加大；隨著工業(yè)化進程的不斷加快，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，生產(chǎn)裝置的復雜性與危險性也不斷增大，對安全的要求越來越高；隨著城市化的高速發(fā)展，城市管網(wǎng)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、特種設備等也在大幅度增長，造成危險因素的種類增多和危害程度的增加；隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復雜性加大。安全生產(chǎn)工作將面臨更加嚴峻的考驗。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，除了抓好安全法制、安全責任、安全投入和安全文化等關鍵要素外，更加需要緊緊依靠安全科技進步和創(chuàng)新。安全科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。

一是迫切需要創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論體系。安全與人口、資源、環(huán)境同屬政府社會管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，生產(chǎn)安全的相關政策應屬國家的基本政策。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎理論體系，建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟和社會中地位相適應的安全生產(chǎn)科技政策和措施，為安全生產(chǎn)提供理論指導，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎。

二是急需對嚴重制約安全生產(chǎn)的關鍵技術加大科技攻關力度。隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，重大危險源及重大事故隱患的種類和數(shù)量不斷增多，災害防治的復雜性也在增加，一些共性和關鍵性安全技術與裝備問題制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開展共性、關鍵性安全技術的研究開發(fā)和集成，提高安全科技的自主創(chuàng)新能力，提升安全科技的整體水平。

三是急需先進的安全管理技術與完善的安全生產(chǎn)技術標準體系。落實企業(yè)安全主體責任和提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性，都需要先進的安全管理技術與完善的安全生產(chǎn)技術標準體系的支撐。為此急需開展適合我國實際的職業(yè)安全健康管理技術、安全系統(tǒng)工程、事故預防與控制技術、安全評價技術、安全信息技術、重大危險源管理技術等的研究；制訂與《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等相配套的法規(guī)、標準和規(guī)范，以促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機制與方法創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全管理的科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

四是需要建立科技支撐平臺和開展安全技術推廣應用與示范。建立安全生產(chǎn)長效機制，形成安全科技自主創(chuàng)新能力，需要建設安全生產(chǎn)科技支撐平臺，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強有力的科技支撐；還需要進行安全生產(chǎn)高新技術的轉化與推廣應用，為事故防治和應急救援提供更好的技術與裝備；同時，開展安全示范工程建設，形成安全科技促進安全發(fā)展的典范，帶動我國安全科技的快速發(fā)展。

二、指導思想、發(fā)展思路和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供強有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

樹立創(chuàng)新觀念，以科技支撐和引領安全發(fā)展，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為安全生產(chǎn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，培養(yǎng)高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創(chuàng)新的體制機制，大力推進安全理論創(chuàng)新，安全技術創(chuàng)新，安全監(jiān)管監(jiān)察技術手段創(chuàng)新，為建立安全生產(chǎn)長效機制提供科技保障。

（三）發(fā)展目標

到2010年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，增強安全生產(chǎn)科技的自主創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率，實施安全科技創(chuàng)新與示范工程，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平。

到2010年，安全生產(chǎn)科技工作具體目標是：

（1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎理論、災害發(fā)生機理等8個方面有所突破。

（2）開展60項重大安全生產(chǎn)科技攻關，在煤礦等重大事故隱患治理、災害與事故防治、重大危險源監(jiān)測預警、應急救援、事故調(diào)查分析技術、安全管理技術等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項先進、適用技術，建立8項安全技術示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平。

（4）促進安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

（5）初步建成6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，形成以企業(yè)為主體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術標準體系，在安全技術標準的種類、數(shù)量、技術水平等方面取得重大的

進步。

三、主要任務

根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對科技的需求，實現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標，“十一五”時期主要在以下方面開展安全生產(chǎn)科技工作。

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，構建安全生產(chǎn)理論體系

緊密結合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎理論研究為突破口，重點圍繞煤礦、危險化學品等高危行業(yè)典型重大災害事故致因機理及動力學演化規(guī)律，安全經(jīng)濟及管理理論，安全生產(chǎn)社會科學等方面開展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，大力推進安全生產(chǎn)“五要素”落實到位，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術提供指導。

1. 安全生產(chǎn)社會科學基礎。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，研究安全生產(chǎn)哲學問題，揭示安全生產(chǎn)的本質，建立科學的安全認識論和方法論；結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑、安全文化等對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會戰(zhàn)略目標中的地位和對經(jīng)濟建設的保障促進功能。

2. 安全科學基本理論。研究全面建設小康社會進程中安全生產(chǎn)的共性特點和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學理論，指導安全生產(chǎn)立法實踐；研究安全生產(chǎn)科學理論體系，構筑安全生產(chǎn)科學的理論框架及其基本理論構成。

3．安全行為理論。研究生產(chǎn)過程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關系，為預測和控制人的不安全行為提供理論基礎。

4. 礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程。針對巖土體多相、非均質、各向異性的復雜環(huán)境特點和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮�，研究氣－固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉化機理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動力學模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎；研究地球資源勘探與深部開采過程的災害風險預測、災變動力學與防治理論。

5. 典型工業(yè)事故發(fā)生機理及動力學演化過程。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災、爆炸、危險品泄漏、特種設備事故等的發(fā)生機理和動力學演化過程，用數(shù)學、力學和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對重大突發(fā)性災害現(xiàn)象，開展災害成災機理、控制原理及災后評估等方面的基礎研究，為事故預防和災情控制提供理論基礎。

6．生產(chǎn)事故應急救援理論。研究事故災難過程中及災難后人的心理學與行為學規(guī)律，應急救援的組織管理，人員搜救、安全疏散、搶險救災、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機制和方法，為生產(chǎn)事故應急救援提供理論基礎。

7. 安全生產(chǎn)長效機制理論。分析安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。

8. 安全經(jīng)濟及安全管理理論。結合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟學、管理學等方面的問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控機制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應于安全生產(chǎn)的風險管理理論；研究安全統(tǒng)計學理論，指導安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

（二）突破事故隱患治理關鍵技術，為遏制重特大事故提供技術支撐

針對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的災變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監(jiān)測與控制及治理等關鍵技術的研究開發(fā)，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故的發(fā)生奠定基礎。

1. 事故隱患辨識與評價。針對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災變因素的耦合作用，研究各類危險源的辨識、風險評價先進技術與方法，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和分類技術與標準，研究重大關鍵設備與設施的失效模式、失效準則、剩余壽命預測等關鍵技術，研究開發(fā)個體生物特征識別、快速篩查與證實技術，提高事故隱患辨識與評價的科學性。

2. 事故隱患監(jiān)測與控制。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通重特大事故隱患，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術與裝備的研究開發(fā)。研究監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術，研究開發(fā)事故隱患申報、分級、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，研究高�；瘜W品生產(chǎn)、運輸過程的動態(tài)監(jiān)管技術，研究道路交通事故隱患監(jiān)測、診斷和控制技術，研究全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術。

3. 事故隱患治理技術。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通重特大事故隱患，研究開發(fā)治理技術與裝備。研究開發(fā)礦山采掘、通風、運輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，研究尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術，研究危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，研究道路交通事故隱患治理技術等，為事故隱患治理提供技術支撐和裝備保障。

（三）開展重大重點科技項目攻關，提升安全生產(chǎn)科技水平

根據(jù)《規(guī)劃綱要》中確定的安全生產(chǎn)科技的重點領域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開展重大、重點科技項目的聯(lián)合攻關，積極配合項目歸口管理部門，推進重大、重點科技項目的立項和實施。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和各行業(yè)要根據(jù)實際工作的安全生產(chǎn)科技需求，組織、凝練重點科技項目，積極爭取地方政府和企業(yè)的支持。

按照《規(guī)劃綱要》中提出的“重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災害等防控技術，開發(fā)火災、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術及相關裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個安全生產(chǎn)科技研究方向。重點進行煤礦重大災害防治關鍵技術，危險化學品事故監(jiān)控與應急救援關鍵技術，大型油氣田及煤層氣開發(fā)的安全保障技術，非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術，高危職業(yè)危害預防控制關鍵技術及裝備，重大事故調(diào)查分析技術與裝備，特種設備、關鍵裝備失效事故的預防與控制技術等項目的研究工作。實現(xiàn)安全生產(chǎn)關鍵技術的重點突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）做好安全生產(chǎn)科技推廣應用和示范，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化

進一步鼓勵和支持應用開發(fā)類科研機構和企業(yè)在行業(yè)共性與關鍵技術研究開發(fā)和成果推廣應用過程中發(fā)揮骨干作用，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，加強先進適用技術推廣應用。及時跟蹤安全科學技術的最新成果，對先進適用的新技術和成果及時引進、推廣和轉化，并積極進行引進技術的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權的技術成果。重點在煤礦，非煤礦山，石化及危險化學品，建筑、交通、公共安全等領域選擇技術上成熟、先進、適用的100項重點科研成果組織推廣和應用。實施安全生產(chǎn)技術示范工程，以點帶面，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。建立煤礦瓦斯災害綜合防治、礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險源監(jiān)控與完整性管理、交通運輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運、安全科普等8項安全技術示范工程，及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性。

加強科技成果轉化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實施“安全生產(chǎn)勞動防護公益與行業(yè)共性技術轉化平臺建設”項目，重點領域是煤礦瓦斯治理技術、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測技術與裝備、安全防護裝備和先進救援救助技術裝備等方面。

（五）完善安全生產(chǎn)技術標準體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察手段

組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術標準研究，形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術標準體系。對涉及安全生產(chǎn)的現(xiàn)有技術標準和規(guī)程進行全面的調(diào)研和清理，分析現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術標準規(guī)程存在的問題和需求，安排工作計劃，分清輕重緩急，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)以及事故應急救援、職業(yè)危害等重點領域的安全生產(chǎn)技術標準規(guī)程的修訂和制定工作。。跟蹤主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的現(xiàn)行標準狀況及其發(fā)展動向，研究和推動我國安全生產(chǎn)技術與管理標準向國際職業(yè)安全健康標準靠攏、接軌。

大力開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術的研究，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、標準化。集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)指標體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預防與工傷保險相結合的機制等方面。

（六）開展應急救援技術與裝備研發(fā)，增強事故應急處置能力

根據(jù)礦井瓦斯、突水、動力性災害，危險化學品燃燒、爆炸、毒物泄漏，重大火災、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等事故災難特性，進行事故災難應急管理、應急響應、應急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應急搶險等應急救援技術與裝備的研究開發(fā)，增強應急救援能力，并在相關領域和地方進行應急救援技術推廣示范。

重點研究開發(fā)安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺、救災輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、重大事故災難應急預案輔助編制與管理系統(tǒng)、救災通訊系統(tǒng)等、遇險遇難人員定位與搜救技術、災難后果評估與避免災難擴大的關鍵技術。

研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災害事故應急救援技術與裝備；研究開發(fā)火災、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故應急救援技術與裝備；研究危險化學品運輸過程中突發(fā)泄漏事故的處置技術；長輸油（氣）管道突發(fā)事故應急救援技術與裝備。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產(chǎn)科技資源，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力

整合現(xiàn)有各類安全生產(chǎn)科技資源，吸引社會科技資源進入安全生產(chǎn)領域，增強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門的主導作用，市場在科技資源配置中的基礎性作用，企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，國家科研機構的骨干和引領作用，高等院校的基礎和生力軍作用，科技中介機構的服務作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。

建立和完善安全生產(chǎn)科技基礎設施和共享平臺。建設安全科學研究與裝備開發(fā)基地，提高安全科技保障能力。

通過建立科技研發(fā)平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、技術轉化與推廣服務平臺、應急救援技術平臺、智力資源平臺、法規(guī)標準平臺等6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉。

（二）加大安全生產(chǎn)科技投入，促進安全生產(chǎn)科技研發(fā)

建立和完善科技創(chuàng)新的投資機制和引導機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投資機制。對安全生產(chǎn)的基礎性、共性、公益性研究項目，積極爭取國家和有關部門在相關計劃中加大資金支持力度；鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機構建設和加大研究開發(fā)投入，并參與重大、重點安全生產(chǎn)科技項目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應用與工程示范。加強政策性引導，形成科研院所與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作的機制，實現(xiàn)技術資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。

推動建立以國家投入為主的安全生產(chǎn)科技專項資金，納入財政預算，按照“公開招標，擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定的資金，支持在科技支撐平臺上開展基礎研究、共性技術研究、技術標準制（修）訂、工程試驗、技術轉化、技術推廣和技術示范等工作。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要積極爭取地方政府對安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。

（三）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，保障安全生產(chǎn)科技研發(fā)

結合國家重大科技工程和重點科技項目的實施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍。

推動有關部門對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)的安全專業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，吸納高素質人員進入安全生產(chǎn)科技領域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全法規(guī)和安全技術培訓，建立安全培訓和考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。推動安全科學教育體系的完善和發(fā)展，努力實現(xiàn)“安全科學與工程”成為一級學科。

1. 煤礦領域

（1）高效節(jié)能小礦井主要通風機

（2）高效低噪聲對旋局部通風機

（3）局部瓦斯積聚處理技術與裝備

（4）采空區(qū)瓦斯自動抽放技術與裝置

（5）本煤層長鉆孔超前預抽瓦斯技術

（6）突出煤層定向長鉆孔預抽本煤層瓦斯技術與裝備

（7）定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術與裝備

（8）煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護裝置

（9）長鉆孔控制爆破防止突出技術

（10）瓦斯、風、電閉鎖裝置

（11）煤與瓦斯突出綜合預測技術與裝備

（12）煤與瓦斯突出預測敏感指標及臨界值確定技術

（13）爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術與裝備

（14）機掘、機采工作面防突措施及配套裝備

（15）煤與瓦斯突出監(jiān)測技術與裝備

（16）突出危險預報儀等便攜預測儀器

（17）全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)

（18）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)

（19）井下移動式制惰氣裝置及惰氣防滅火技術

（20）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料

（21）膠帶輸送機監(jiān)控技術

（22）災變時期風流控制和救災決策支持技術

（23）煤層注水技術與裝備

（24）高壓噴霧與旋流濕式除塵技術

（25）粉塵檢測技術

（26）正壓氧呼吸器及新型救護器材

（27）礦井提升系統(tǒng)安全保護技術

（28）救災無線通信系統(tǒng)

（29）動目標安全監(jiān)測系統(tǒng)

（30）基于GIS的通風信息管理技術

2. 非煤礦山領域

（31）非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng)

（32）非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預報技術

（33）非煤礦山大面積地壓災害控制技術

（34）非煤礦山地下水災害帷幕注漿截流防治技術

（35）露天礦山生態(tài)護坡防護技術

（36）礦山工程地質災害信息系統(tǒng)

（37）非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術

（38）高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術

（39）深井礦山熱害防治技術

（40）非煤礦山控制爆破與安全預測系統(tǒng)

（41）爆破振動分析技術

（42）地下礦山壓氣機械化裝藥成成套技術

（43）井下鏟運機尾氣凈化技術

（44）深部開采多級機站計算機智能通風系統(tǒng)

（45）地下礦山風源凈化技術

（46）高寒礦山通風防塵技術

（47）噴射混凝土工作面粉塵治理技術

（48）可控循環(huán)通風技術

（49）鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風技術

3. 石化及危險化學品領域

（50）儲罐聲發(fā)射監(jiān)測技術

（51）油品儲運靜電危害防治技術和粉體靜電控制技術

（52）油氣站庫安全檢測報警技術

（53）臨氫裝置的檢測、評定、延壽、失效分析

（54）基于仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)

（55）作業(yè)環(huán)境有毒有害物質的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評價技術

（56）渦噴消防車

（57）作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術

（58）全國化學事故應急救援信息網(wǎng)絡及地理信息管理系統(tǒng)

（59）全國化學品運輸信息管理數(shù)據(jù)庫

（60）全國化學事故應急救援力量分布數(shù)據(jù)庫

（61）危險化學品泄漏事故應急預案和應急處理技術

（62）海上石油平臺定量風險評價技術

（63）計算機輔助HAZOP分析方法

4. 建筑、交通、公共安全等領域

（64）基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件

（65）基于GIS的企業(yè)應急救援決策支持系統(tǒng)軟件

（66）車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監(jiān)測、報警系統(tǒng)

（67）城市、區(qū)域重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

（68）車站、碼頭等基于GIS的事故應急救援指揮系統(tǒng)

（69）重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng)

（70）內(nèi)河水運安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng)

（71）多功能應急救援指揮車

（72）鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng)

（73）中小企業(yè)安全管理模式

（74）地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

（75）交通運輸工具碰撞事故報警與應急反應系統(tǒng)

（76）易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝置

（77）冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

（78）車輛超速、超載連鎖監(jiān)控裝置

（79）火災、爆炸、泄漏等典型事故風險評價軟件

（80）船舶故障快速診斷裝置

（81）鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝置系統(tǒng).

（82）燃氣泄漏報警裝置

（83）無損探傷技術

（84）壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng)

（85）哈龍?zhí)娲鷾缁饎?/SPAN>

（86）便攜式紅外電氣線路檢測儀

（87）事故災害環(huán)境的可視化模擬技術

（88）火災排煙探測系列裝置技術

（89）新型阻燃材料

（90）防止變電站全停保障技術裝備

（91）起重機安全綜合保護系統(tǒng)

（92）800兆列尾和列車安全預警系統(tǒng)

（93）防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)

（94）新型車輪軸探傷裝置

（95）大型油輪泄漏油圍堵清除設備

（96）汽車綜合性能快速診斷裝置

（97）施工期鋼筋混凝土建筑結構安全控制系統(tǒng)（SAC）

（98）建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）

（99）大模板支撐體系的安全改進設計

（100）建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標體系

（四）8項安全技術示范工程

1．煤礦瓦斯災害綜合防治技術示范工程

煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預測、預警、監(jiān)測和綜合防治、煤氣共采及特別重大瓦斯爆炸事故防治技術示范。

2．礦山安全監(jiān)測及信息化技術示范工程

礦山災害監(jiān)測、預警的信息化技術及GIS、GPS技術在礦山安全生產(chǎn)中的應用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。

3．重大危險源監(jiān)控與完整性管理技術示范工程

實施重大危險源監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關鍵。技術示范的內(nèi)容包括重大危險源監(jiān)控實施程序、監(jiān)控技術和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設與管理等。

4．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控示范工程

以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監(jiān)控、預警技術，提高交通運輸安全保障程度，預防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學性能監(jiān)測、高速動車組運行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。

5．城市主要生命線安全技術示范工程

城市燃氣管線監(jiān)測與預警、地鐵和建筑火災監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預警、城市突發(fā)事件應急救援等技術示范。

6．安全三峽示范工程

集水壩安全監(jiān)測控制、水運安全和管理、水上應急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應急救援示范工程。

7．安全奧運示范工程

改善和應用先進的規(guī)劃、設計和危機處理技術，提高奧運場館和基礎設施的安全保障與應對突發(fā)事件的能力；改善和應用先進的建筑安全生產(chǎn)技術，提高工程建設的安全生產(chǎn)水平；改善和應用先進的建筑安全管理模式和方法，確保先進安全技術和標準的貫徹實施等。

8．安全科普工程

以安全發(fā)展為原則，通過圖書、雜志、科普讀物，音像制品、網(wǎng)絡、媒體等多種渠道，面向企業(yè)、面向社區(qū)、面向新農(nóng)村建設，宣傳“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，宣傳科技興安戰(zhàn)略，弘揚安全文化，普及安全科學知識，倡導安全方法，發(fā)揮各級安全專家在安全科普中的作用，不斷提高廣大公眾的安全意識，推動我國安全生產(chǎn)健康發(fā)展，使安全生產(chǎn)與構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的歷史進程相適應。

（五）6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺

1．科技研發(fā)平臺

2．檢測檢驗與物證分析平臺

3．技術轉化與推廣服務平臺

4．應急救援技術平臺

5．智力資源平臺

6．法規(guī)標準平臺