新聞背景：2005年，面對此起彼伏的礦難事件，國家安監(jiān)總局鐵腕出擊，明令“4000個非法煤礦非關不可”；一些省市的主要產(chǎn)煤區(qū)緊接著也宣布，要讓非法小煤礦從地平線上徹底消失。 于是2006年，全國重大和重特大礦難比去年同期明顯減少，安全生產(chǎn)似乎已經(jīng)收到實效。

　　然而5月18日，發(fā)生在山西左云的煤礦安全事故打破了這種平靜。面對惡性礦難的再度發(fā)生，安監(jiān)總局局長李毅中不禁拍桌怒問：“為什么經(jīng)過多次整頓關閉，這樣的煤礦仍然存在？”

　　主持人：作為今年全國發(fā)生的最大一起煤礦安全事故，左云礦難震驚全國，同時也讓各方努力中的礦難治理之路蒙上了一層陰影。

　　胡偉：根據(jù)2004年的統(tǒng)計，中國煤炭具有安全保障的生產(chǎn)能力占總產(chǎn)量的61.53%。應該說，國內(nèi)煤礦的安全情況并不像有些人想象的那樣糟糕。加之從去年以來，從中央到地方，一系列強有力整頓舉措的推行和落實，安全情勢的好轉(zhuǎn)是必然的。但“5·18”礦難的發(fā)生提醒人們，對安全生產(chǎn)必須時刻保持審慎，避免情況反復。

　　主持人：李局長的責問，相信也是很多人心頭的疑問。對于不法煤礦，中央關停整頓的意志不可謂不堅定、行動不可謂不雷厲風行，但還是有如左云煤礦這樣的漏網(wǎng)之魚存在。對此，我們決不能以個案視之，否則下一個“左云”隨時可能出現(xiàn)。

　　胡偉：關閉整頓，這種運動式治理是需要的，甚至是當務之急，但不能成為日�；�管理。就好比禁行令不可能一直貫徹下去，一旦廢止，那么老問題又會重復出現(xiàn)；而當問題再度危如累卵，我們又只好重走老路，重新“殲滅”。這樣的治理路徑，不是直線形而是波浪式的———因為問題并沒有解決而是反復出現(xiàn)。

　　面對礦難的頻頻發(fā)生，各地限期關閉規(guī)模和生產(chǎn)條件不達標的小煤礦，其效果是立竿見影的。但凡事都有個“掛一漏萬”，盡管國家三令五申，不還是出現(xiàn)了“六證齊全”但不安全的左云煤礦，不還是存在不少盡管公告關閉卻仍在運轉(zhuǎn)的小煤礦嗎？我們并不排斥危機管理，但問題是，如果僅僅依賴危機管理，甚至把常態(tài)管理都做成危機管理，那么很可能出現(xiàn)這樣的情形：政府部門整天像救火隊員一樣到處救火，但火的源頭不能撲滅。這樣一來，情況的好轉(zhuǎn)只能是暫時的，問題可能隨時反復。

　　其實，這也暴露出我們當前決策和執(zhí)行模式的一些問題：決策中漸進主義過多，理性主義不足；執(zhí)行中采取更多的是雷厲風行的運動式殲滅戰(zhàn)，而不是細水長流的常態(tài)化科學管理。無數(shù)血的教訓已經(jīng)告誡人們：在著眼當前的同時，還要兼顧長遠；在危機管理考慮如何“堵”的同時，更要著眼未來考慮日常管理如何“疏”。因為政策畢竟要考慮長遠，要有一定的預見性，不能總是漸進式地零敲碎打，不能總是等到矛盾爆發(fā)才想到解決。今天我們在整頓治理的同時，也要從治本的角度，著眼內(nèi)在機理去解決問題。

　　主持人：因為礦難的“屢關不絕”，去年不少地方最終選擇了整體退出煤炭行業(yè)。這是不是“治本”呢？

　　胡偉：選擇“一刀切”式的整體性退出，其實說明了當前一些地方安全監(jiān)管所面臨的兩難困境：要么徹底退出、要么事故不絕。當然我們完全可以理解，這也是不得已而為之的極端舉措———索性全部退出，杜絕風險。但從全局來說，這種取舍行為值得商榷，因為它不能治本，也不可能持久。我們可能把全國的煤礦都關掉嗎？這樣的“治本”之策不僅不可能，代價也太高。

　　主持人：其實無論治標，還是治本，最終還得落到實處。李毅中認為，當前許多的政策措施仍然停留在會議上、文件上、口頭上，沒有真正落實，這仍然是安全生產(chǎn)工作的痼疾。如果不能解決這個問題，再好的著眼標本兼治的“百煉鋼”在現(xiàn)實中也會變成“繞指柔”。

　　胡偉：為什么看起來鐵板釘釘?shù)膰绤柎胧�，到下面成了不可能落實的虛招。我想，關鍵是我們在制度、體制、機制方面存在問題，導致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生扭曲。我們也不能責怪安全監(jiān)管部門無所作為，因為正如李毅中所感嘆的，“安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號”。因為我們也看到，如今在煤礦監(jiān)管中出現(xiàn)了這樣一種奇特的拉鋸局面：封條照貼，生產(chǎn)照舊。為什么停不掉，關不掉呢？因為地方官員在其中有利益介入；為什么這種官商利益臍帶斬不斷呢？因為我們對官員的權力監(jiān)督問題還沒有解決。誠如李毅中所言，腐敗不除，礦無寧日！

　　主持人：有人說，礦難之所以牽動全社會的視線，不僅是因為人命關天，更是因為它在某種程度上也是我們這個社會一定范圍內(nèi)失序的濃縮標本。對近年來礦難治理的社會意義，您怎么看？

　　胡偉：近年來，各種災難性事故，包括礦難、環(huán)境污染事件層出不窮，當然一方面是我們政策的透明度高了，雖然過去也不是沒有，但畢竟這兩年爆發(fā)特別頻繁，這是一個不爭的事實。在一定程度上，這是我們管理制度缺陷的一種爆發(fā)。那么為什么首先是從礦難中爆發(fā)呢？因為這是紙包不住火的地方，爆炸、死傷不像別的可以捂蓋子捂住。礦難事關一些全局性、宏觀性的問題，對我們整個行政管理體制改革是一個重要警示。

　　我們并不排斥危機管理，但問題是，如果僅僅依賴危機管理，甚至把常態(tài)管理都做成危機管理，那么很可能出現(xiàn)這樣的情形：政府部門整天像救火隊員一樣到處救火，但火的源頭不能撲滅。這樣一來，情況的好轉(zhuǎn)只能是暫時的，問題可能隨時反復。

【來源：解放網(wǎng)-解放日報】