安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號(hào)
    關(guān)于加強(qiáng)煤礦水害防治工作的指導(dǎo)意見
    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：
    去年以來，煤礦重特大水害事故多發(fā)。2005年全國煤礦共發(fā)生水害事故109起、死亡605人。其中發(fā)生一次死亡10 人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分別上升160%、233.6%；分別占全國煤礦特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的22.4%和20.7%。今年1 —4月份，全國煤礦發(fā)生水害事故24起、死亡108人。其中，發(fā)生3人以上水害事故12起、死亡90人。特別是今年4月份以來，山西省連續(xù)發(fā)生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發(fā)生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦又發(fā)生一起特別重大透水事故，初步核查井下被困礦工56人。
    2005年以來發(fā)生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起、死亡382人，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起、死亡26人，分別占 12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起、死亡48人，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質(zhì)條件不清的情況下盲目開采；在水體下開采的防護(hù)措施不落實(shí)；超層越界開采，破壞防、隔水煤柱；現(xiàn)場(chǎng)人員水害防治知識(shí)匱乏，已有水患預(yù)兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實(shí)，特別是下雨期間井上下水情無監(jiān)測(cè)、無應(yīng)急措施等。
    分析水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)不重視礦井水文地質(zhì)工作，水害防治工作管理滑坡；“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些地區(qū)煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察制度不落實(shí)。為了有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦水害防治工作提出以下指導(dǎo)意見：
    一、提高對(duì)礦井水害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)
    當(dāng)前煤礦水害重特大事故多發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。煤礦企業(yè)和各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。認(rèn)真分析研究本單位、本地區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強(qiáng)此項(xiàng)工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。
    二、認(rèn)真落實(shí)礦井水害防治責(zé)任制
    煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)礦井水害防治負(fù)技術(shù)責(zé)任。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，并根據(jù)煤礦企業(yè)實(shí)際情況，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術(shù)人員。專職水害防治人員要具備地質(zhì)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉地質(zhì)與水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)工作。
    三、加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作
    煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、年度水害防治計(jì)劃和水害應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。保證水害防治的資金、工程、設(shè)備儀器落實(shí)到位。要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)，為水害防治工作提供詳實(shí)、可靠的技術(shù)依據(jù)。
    四、建立健全礦井水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度
    煤礦企業(yè)應(yīng)建立水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，對(duì)礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提出預(yù)防處理水害的措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井每月應(yīng)定期開展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)可行的防治措施。水害防治工程應(yīng)編制設(shè)計(jì)、施工方案及安全措施，工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。
    五、嚴(yán)格礦井防隔水煤柱的管理
    井田內(nèi)有與河流、湖泊、溶洞、強(qiáng)含水層等有水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬印⒘严叮◣В�、�?dǎo)水陷落柱時(shí)，必須查清位置，并按規(guī)定留設(shè)防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設(shè)防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，嚴(yán)禁在防隔水煤柱中進(jìn)行采掘活動(dòng)。
    六、加強(qiáng)斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理
    巷道過導(dǎo)水?dāng)鄬�、裂隙（帶）、陷落柱等�?gòu)造地帶時(shí)，必須探水前進(jìn)。如果含水豐富，應(yīng)超前預(yù)注漿封堵加固。井筒工程穿過強(qiáng)含水層時(shí)，必須進(jìn)行預(yù)注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進(jìn)行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時(shí)，必須進(jìn)行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，落實(shí)防范措施后方可進(jìn)行采掘活動(dòng)。
    七、嚴(yán)格控制水體下采煤
    水體下采煤必須進(jìn)行安全試采。試采前，要由具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制開采設(shè)計(jì)，報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審批，并嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定；試采時(shí)，要設(shè)立觀測(cè)站，觀測(cè)地表移動(dòng)與變形，查明垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶的高度以及水文地質(zhì)條件的變化等情況；試采結(jié)束后，要提出試采報(bào)告，報(bào)原審批部門審查，進(jìn)一步完善安全防范措施。未按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行安全試采的礦井一律不得進(jìn)行生產(chǎn)。
    八、建立完善的井下排水系統(tǒng)
    礦井排水系統(tǒng)應(yīng)按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線路等設(shè)施，確保礦井正常排水，并滿足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井，井底車場(chǎng)或井下中央泵房應(yīng)設(shè)置防水閘門等防水工程。
    九、做好老空（窯）水的探放工作
    老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作。在探水前，分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓；探放水時(shí)，要撤出探放水點(diǎn)部位受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時(shí)，要認(rèn)真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進(jìn)行。搞好防治礦井水害的培訓(xùn)教育。礦井有突水預(yù)兆時(shí)，應(yīng)立即撤出井下所有人員。煤礦企業(yè)應(yīng)配備齊全的探放水設(shè)備和專業(yè)隊(duì)伍。
    十、加強(qiáng)礦井的雨季“三防”工作
    認(rèn)真編制雨季“三防”工作計(jì)劃和實(shí)施方案，成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的搶險(xiǎn)物資；雨季前，要對(duì)礦井排水設(shè)備和供電設(shè)施進(jìn)行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開展一次聯(lián)合排水試驗(yàn)。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場(chǎng)要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時(shí)，要對(duì)漏水的水體基底進(jìn)行防漏加固處理。
    十一、嚴(yán)肅查處超層越界和非法開采行為
    超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開采活動(dòng)。督促煤礦企業(yè)繪制真實(shí)可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。煤礦企業(yè)每年應(yīng)向有關(guān)部門提供真實(shí)的采掘工程平面圖。對(duì)超層越界和非法開采的煤礦，地方各級(jí)政府應(yīng)做出規(guī)定，依法實(shí)施關(guān)閉。
    十二、加強(qiáng)煤礦水害防治監(jiān)管工作
    各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對(duì)煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤落實(shí)隱患整治情況，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制。督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)防汛物資、進(jìn)行礦井聯(lián)合排水試驗(yàn)。在雨季期間未落實(shí)水害防治措施的煤礦，要監(jiān)督其停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面。凡煤礦企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的，未按規(guī)定配備探放水設(shè)備和隊(duì)伍的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)的；防治水規(guī)劃、年度計(jì)劃資金和工程不落實(shí)的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，限期整改不合格的，立即依法關(guān)閉。
    十三、加強(qiáng)對(duì)煤礦水害的監(jiān)察力度
    各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)存在重大隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格無法保障安全開采時(shí)，要移送地方政府依法予以關(guān)閉。對(duì)發(fā)生事故的礦井要認(rèn)真查清水害發(fā)生的原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，吸取教訓(xùn)，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。
    十四、加強(qiáng)水害應(yīng)急救援工作
    各主要產(chǎn)煤地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府要完善水害應(yīng)急預(yù)案，配備能夠滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)的各種排水設(shè)備和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；大型煤礦企業(yè)也要完善水害應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位，并發(fā)揮作用。
    二○○六年五月二十五日

來自：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局