為加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)和標準，提出以下指導(dǎo)意見。
    一、加強安全基礎(chǔ)管理的必要性和重要意義
    （一）小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的組成部分，為國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民群眾對煤炭的需求做出了一定貢獻。為改變小煤礦數(shù)量多、井型小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差的現(xiàn)象；提高小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力，進一步搞好安全狀生產(chǎn)，必須加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理，促進其健康發(fā)展。
    （二）目前，一些小煤礦仍然存在安全責任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓不到位，勞動紀律松散，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象。因此，加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范其行為是一項十分緊迫的工作。
    （三）強基固本是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)行之有效的途徑，也是解決我國小煤礦安全生產(chǎn)問題的保障措施。近年來，黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，采取了一系列安全生產(chǎn)治理措施，對小煤礦安全生產(chǎn)提出了明確的要求。因此必須認清形勢，提高認識，認真落實黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的指示，國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。要抓住當前有利時機，全面推進小煤礦強化安全基礎(chǔ)管理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    二、加強安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則
    （四）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，安全發(fā)展。組織生產(chǎn)始終要把保護人的生命作為首要任務(wù)，切實做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。
    （五）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。各項管理工作都必須立足在及時排查治理隱患、預(yù)防事故上，通過規(guī)范嚴格的基礎(chǔ)管理，有效防范各類事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
    （六）加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理要做到“標本兼治，重在治本”。既要有效控制和消除生產(chǎn)過程中的不安全因素，保證生產(chǎn)安全，又要注重解決制約和影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，超前治理和采取措施，最大限度的消除和有效控制生產(chǎn)過程中的不安全因素，創(chuàng)造安全可靠的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)秩序。
    三、加強安全基礎(chǔ)管理的主要任務(wù)
    （七）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，完善企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制。落實有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準，嚴格依法辦礦、依法管礦，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)技術(shù)和作業(yè)現(xiàn)場安全管理，提高安全管理水平；加強勞動用工和勞動組織管理，落實安全教育培訓，提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)；建立安全投入保障機制，加強應(yīng)急救援管理，提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)搶險能力；建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井，礦井安全生產(chǎn)整體水平不斷提高。
    四、加強安全基礎(chǔ)管理的奮斗目標
    （八）力爭用三年左右的時間解決小煤礦安全生產(chǎn)問題。到2008年底，礦井安全生產(chǎn)條件在達到安全許可標準的基礎(chǔ)上進一步改善，從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，安全生產(chǎn)管理規(guī)范有序，重特大事故大幅度降低，實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    五、嚴格依法辦礦，改善礦井安全生產(chǎn)水平
    （九）嚴格礦井建設(shè)項目的管理。礦井建設(shè)要嚴格立項審批手續(xù)，礦井生產(chǎn)規(guī)模符合國家產(chǎn)業(yè)政策；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定，作到安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)；項目建設(shè)要嚴格按設(shè)計組織施工，經(jīng)驗收合格并取得相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)。
    （十）嚴格生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)條件管理。煤礦企業(yè)要嚴格按國家現(xiàn)行關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準組織生產(chǎn)。礦井的安全生產(chǎn)條件必須始終達到國家規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)許可標準，相關(guān)證照齊全。生產(chǎn)條件發(fā)生變化，達不到安全標準，或相關(guān)證照不全時要主動停產(chǎn)整改，符合規(guī)定后再組織生產(chǎn)。
    （十一）企業(yè)主要負責人要自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)標準，維護法律法規(guī)權(quán)威性；要依法落實關(guān)閉整頓、資源整合的工作，淘汰落后、優(yōu)化布局，實現(xiàn)集約開發(fā)經(jīng)營，推進小煤礦采煤工藝改革和礦井技術(shù)改造，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，提高技術(shù)、裝備管理水平；要主動接受并積極配合安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門的執(zhí)法檢查，積極整改安全生產(chǎn)工作中的問題，不斷提高礦井安全生產(chǎn)條件，不斷加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。
    六、落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)管理
    （十二）企業(yè)要結(jié)合礦井安全生產(chǎn)特點和安全管理的問題，有針對性地建立和完善安全生產(chǎn)責任制度。明確各級負責人、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任和義務(wù)。把安全生產(chǎn)的責任逐項逐級分解，落實到各部門、各崗位人員，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。
    （十三）主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)主要負責人在生產(chǎn)中要認真貫徹安全生產(chǎn)方針，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)章制度；組織礦井作業(yè)規(guī)程和安全發(fā)展規(guī)劃的編制，制定作業(yè)現(xiàn)場操作規(guī)程和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度；健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，落實礦級管理人員下井跟班制度；保障安全費用足額提取并按規(guī)定正常投入使用；組織制定安全培訓、考核方案；督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實預(yù)案措施的實施；及時、如實報告安全生產(chǎn)事故，并組織事故搶救和善后處理工作。
    （十四）礦井設(shè)置分管安全生產(chǎn)工作的負責人，協(xié)助主要負責人搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作。要認真組織學習貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標準和技術(shù)措施；落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理；組織有關(guān)部門深入現(xiàn)場，進行安全檢查，組織及時消除事故隱患，研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。
    （十五）礦井配備主管安全生產(chǎn)技術(shù)工作的負責人，加強礦井生產(chǎn)技術(shù)管理。組織落實礦井“一通三防”、煤礦重大災(zāi)害防治計劃和技術(shù)措施，組織制定和落實本單位的安全技術(shù)規(guī)章制度、礦井作業(yè)規(guī)程、現(xiàn)場操作規(guī)程，及時研究解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全技術(shù)問題，消除事故隱患。
    （十六）高度重視班（組）長在安全生產(chǎn)工作中的重要作用。
    明確搞好安全生產(chǎn)是作業(yè)現(xiàn)場班（組）長的第一責任，加強對班（組）長的管理，提高他們的安全生產(chǎn)責任意識和管理能力，嚴格按安全生產(chǎn)規(guī)章制度組織班（組）生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并組織排除作業(yè)現(xiàn)場的不安全因素，對不能排除的重大危險隱患，要立即停止作業(yè)，將人員撤出到安全地點，并及時上報，做到不違章指揮、不違章作業(yè)。
    （十七）嚴格落實各工作崗位的安全生產(chǎn)責任，制定并落實崗位安全生產(chǎn)工作制度，明確責任，嚴明紀律，做到按章作業(yè)，提高安全操作技術(shù)水平，杜絕不安全行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
    七、建立健全安全管理機構(gòu)，完善安全管理制度
    （十八）建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員。根據(jù)情況建立安全、生產(chǎn)、技術(shù)等安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊人員，明確職責，健全工作制度，認真落實業(yè)務(wù)保安責任。
    （十九）建立并落實安全辦公會議制度。安全生產(chǎn)第一責任人每周至少主持召開1次安全辦公會議，有針對性地研究解決煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)問題。安全辦公會議要注重實效，避免走過場，要作到安全生產(chǎn)問題清楚、措施具體、責任明確。
    （二十）建立并落實安全目標管理制度及安全生產(chǎn)業(yè)績考核、獎懲制度。對安全生產(chǎn)實行目標管理，制定年度或階段安全生產(chǎn)目標，強化監(jiān)督檢查與考核獎懲，建立安全生產(chǎn)指標及考核體系，運用經(jīng)濟、安全制約和激勵機制等手段，根據(jù)考核結(jié)果對有關(guān)單位和責任人員進行獎懲。
    八、加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理
    （二十一）建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系。建立技術(shù)負責人（總工程師）領(lǐng)導(dǎo)下的技術(shù)管理機構(gòu)，配足相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，明確各級技術(shù)人員的職責范圍，嚴格落實技術(shù)管理制度。
    （二十二）制定并落實安全技術(shù)審批制度。嚴格作業(yè)規(guī)程、技術(shù)措施的編制和審批，保證內(nèi)容全面，安全措施可靠，有效指導(dǎo)施工、作業(yè)的安全。
    （二十三）積極推進生產(chǎn)工藝、設(shè)備、材料的改革。鼓勵技術(shù)改造，推廣成熟適用技術(shù)，提高企業(yè)的科技水平。
    （二十四）加強煤礦主要災(zāi)害防治技術(shù)的管理。制定礦井主要災(zāi)害防治計劃，重點落實對頂板、瓦斯、粉塵、火災(zāi)、水害的防治，堅持標本兼治，重在治本。
    （二十五）加強生產(chǎn)布局的安全技術(shù)管理。科學合理地搞好采掘布署，保證采掘正常接替。嚴格按礦井能力組織生產(chǎn)，堅決杜絕超能力特別是超通風能力生產(chǎn)。
    九、加強現(xiàn)場安全管理
    （二十六）落實班（組）長管理職責。各作業(yè)現(xiàn)場要配足班（組）長，制定班組長任職標準，明確班組長的安全生產(chǎn)責任。
    （二十七）落實主要負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。礦井確保每班井下至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班，全面協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題要及時處理。帶班人員要做到與工人同下同上。
    （二十八）落實工程質(zhì)量檢查驗收制度。要制定采掘工程安全質(zhì)量驗收標準和驗收辦法，保證采掘工程質(zhì)量。
    （二十九）加強礦井設(shè)備管理。建立礦井設(shè)備、器材的使用管理制度，明確使用過程中的檢驗標準、周期、方法，保證在用設(shè)備、安全設(shè)施符合標準，保持完好狀態(tài)。
    （三十）加強井巷的維修和采掘工作面的管理。礦井的主要巷道要加強維修，保持設(shè)計斷面，保證通風、運輸?shù)臅惩ê托腥税踩�。采掘工作面是安全生產(chǎn)的重點，要嚴格執(zhí)行安全技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程，保證采掘工作面和作業(yè)地點生產(chǎn)作業(yè)安全。
    （三十一）建立入井檢身和出入井清點人員制度。對入井人員嚴格檢身，防止入井人員帶火種等入井。要及時清點入井人員，動態(tài)掌握井下人員分布情況。
    十、及時排查與治理隱患
    （三十二）建立安全生產(chǎn)隱患排查制度。按照事故隱患分級管理的原則，明確事故隱患排查責任。礦井每月至少組織一次安全大檢查，對事故隱患要落實整改措施和責任。隱患整改期間，要對安全生產(chǎn)隱患進行實時監(jiān)控，并制定專門的應(yīng)急預(yù)案；整改結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)當按照所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門制定的重大隱患整改驗收標準，主要負責人組織自檢。
    （三十三）認真執(zhí)行事故隱患排查上報制度。企業(yè)應(yīng)當于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提交經(jīng)主要負責人簽字的隱患排查書面報告，依法接受監(jiān)督。
    （三十四）建立安全投入保障機制。每年制定安全資金提取和使用計劃，并建立保障制度。安全資金的提取、使用應(yīng)由企業(yè)主要負責人負責。對安全欠帳多的煤礦，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定補還安全欠帳的方案，并抓好落實。
    十一、加強勞動用工和勞動組織管理,落實安全教育和培訓
    （三十五）堅持井下從業(yè)人員準入標準。聘用的從業(yè)人員應(yīng)具備以下條件：身體健康，符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的入井人員條件；年滿18周歲；經(jīng)教育培訓合格后上崗工作；不得聘用女職工從事井下作業(yè)。
    （三十六）加強勞動組織管理，規(guī)范勞動用工行為。企業(yè)應(yīng)依法與從業(yè)人員簽訂正式勞動合同，辦理登記、備案手續(xù)，參加工傷保險，繳納工傷保險費；科學合理安排井下作業(yè)人員，嚴格定額定員管理，盡量減少入井人員數(shù)量，防止作業(yè)人員過度集中；嚴格執(zhí)行正規(guī)循環(huán)作業(yè)，每班作業(yè)時間不得超過八小時，禁止交接班時兩班交叉作業(yè)。
    （三十七）建立健全安全教育和培訓制度。制定年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，規(guī)范從業(yè)人員安全教育和培訓的周期、內(nèi)容、方式、標準和考核辦法；落實安全教育和培訓費用；建立和完善從業(yè)人員安全教育和培訓工作檢查制度。
    （三十八）落實全員安全培訓。開展多層次、全方位的教育培訓，保證從業(yè)人員掌握本職工作應(yīng)具備的法律法規(guī)知識、安全知識、專業(yè)技術(shù)知識和操作技能。建立培訓檔案，嚴格考核。加大宣傳和教育力度，提高全員安全意識，依法履行權(quán)利、義務(wù)，鼓勵支持職工依法舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患并認真整改。
    十二、建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井
    （三十九）落實礦井安全質(zhì)量標準化管理制度。堅持安全第一，質(zhì)量為本，突出重點的原則，抓好礦井安全質(zhì)量標準化。礦井要制定安全質(zhì)量標準化規(guī)劃，落實政策、資金、人員。要優(yōu)先搞好采、掘、機、運、通等嚴重制約礦井安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量標準化工作；然后依次推進，最終實現(xiàn)生產(chǎn)全過程、全方位的安全質(zhì)量標準化。
    （四十）制定安全質(zhì)量標準化的各項工作制度。加強標準化工作的監(jiān)督檢查，制定和完善獎懲辦法，形成強有力的約束機制；落實安全投入，保障安全質(zhì)量標準化工作的順利開展。
    （四十一）加大安全質(zhì)量標準化工作的宣傳教育力度。進行安全質(zhì)量標準化全員宣傳教育，尤其是開展礦長、班組長、安全檢查員、質(zhì)量驗收員和井下特殊工種的教育；通過宣傳教育提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，奠定建設(shè)安全質(zhì)量標準化礦井的良好基礎(chǔ)。
    十三 、加強應(yīng)急救援管理，妥善處理事故
    （四十二）制定并嚴格貫徹年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃。按規(guī)定組織有關(guān)專業(yè)人員編制，要求內(nèi)容齊全，有針對性和可操作性，并根據(jù)具體情況及時修改。按規(guī)定向全員貫徹落實并組織礦井救災(zāi)演習。
    （四十三）建立應(yīng)急預(yù)案體系。成立應(yīng)急預(yù)案的指揮機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，完善事故應(yīng)急救援制度，明確各部門、人員的職責分工，確定應(yīng)急預(yù)案的啟動程序及恢復(fù)處理；明確應(yīng)急救援物資設(shè)備的管理；定期組織應(yīng)急救援組織的訓練和演習；根據(jù)不同的事故類型，編制子預(yù)案，并保證各預(yù)案之間的合理銜接。
    （四十四）保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設(shè)立救護隊條件時，應(yīng)當指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
    （四十五）積極處理安全生產(chǎn)事故。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，礦井主要負責人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并組織搶險；要支持和配合事故調(diào)查工作，不瞞報，不提供偽證和虛假情況；及時吸取事故教訓，制定切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生；保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金，按規(guī)定及時存儲或補齊安全生產(chǎn)風險抵押金。
    十四、落實加強安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察
    （四十六）各級地方政府要加強對小煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方政府要充分認識搞好小煤礦安全生產(chǎn)的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)人員和有關(guān)部門的職責；搞好協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮有關(guān)部門的作用，形成合力共同搞好小煤礦的安全生產(chǎn) 。
    （四十七）煤炭行業(yè)管理部門要加強對小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門要指導(dǎo)和檢查小煤礦安全生產(chǎn)管理制度制定和落實；組織交流安全管理經(jīng)驗，加強現(xiàn)場管理；推廣先進技術(shù)，提高小煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平；建立小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檔案，及時掌握和了解轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦的安全生產(chǎn)情況。
    （四十八）地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督、監(jiān)察。對小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察要作為地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)日常監(jiān)管、監(jiān)察的一項重要內(nèi)容，要按照各自職責盡職盡責；加大監(jiān)督執(zhí)法力度，通過嚴格監(jiān)管、監(jiān)察，依法規(guī)范小煤礦的安全基礎(chǔ)管理工作。
    （四十九）本《指導(dǎo)意見》所稱小煤礦是指中央管理的煤礦企業(yè)、國有或國有控股的省屬煤礦企業(yè)管理的煤礦范圍外的煤礦企業(yè)。
    （五十）各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團根據(jù)本《指導(dǎo)意見》，結(jié)合各地實際，制定具體的意見。

來自：國家煤礦安全監(jiān)察局