榆林市穿城而過的主要河流榆溪河，上世紀70年代平均流量11.7秒立方米，1992年統(tǒng)計只有4．8秒立方米。記者10日在榆溪河紅石峽段附近看到，部分河床已經(jīng)裸露，最深的地方不超過1米。 本報記者 阮曉琴 攝

　　“我們腳下就是煤炭，但水需要從十幾公里以外的水庫引過來。”這是記者在毛烏素沙漠中的神華集團煤變油項目現(xiàn)場聽到的介紹。

　　5月10日，出陜西榆林市，記者坐的大巴車朝北上了榆林-神木公路，駛離大保當鎮(zhèn)車站兩三公里，見右側(cè)豎著一個巨大的“榆神煤化工基地”的牌子，記者下車，拐進了旁邊一條新修的沙石路。兩側(cè)是長滿臭柏的沙漠，周圍一個人都沒有，走一兩公里，出現(xiàn)了一塊數(shù)千平方米的平地，上鋪黃土。現(xiàn)場豎起的4塊標牌顯示，這是神華沙索爾榆林煤炭間接液化項目的所在地，項目投資方包括神華集團、南非沙索爾公司、陜西省投資集團及中國石化集團四家。據(jù)稱，這里將建成南非本土以外的世界第一套300萬噸級大型煤炭間接液化廠，總投資約300億元。

　　就在距離神華集團煤制油項目五六十公里的橫山縣白界鄉(xiāng)，山東兗礦集團投資千億元人民幣的煤造油項目也已開工奠基。兗礦集團副總工程師孫啟文介紹，兗礦榆林煤造油項目分兩期投建，一期工程計劃于2013年建成年產(chǎn)500萬噸油品的規(guī)模，需資金500億元，遠期建設(shè)規(guī)模是年產(chǎn)油品1000萬噸。其中前期示范工程包括一條年產(chǎn)100萬噸油品的生產(chǎn)線，預計工程最遲2009年年底建成。

　　公開報道顯示，上述兩個煤變油項目的奠基都在4月21日，陜西省省長陳德銘馬不停蹄地參加了這兩個儀式，當日，陳參加的第三個項目是設(shè)計儲水量3.8億噸的王屹堵水庫開工，這將是榆林建國以來最大的水庫，主要供水對象就是當?shù)氐拿夯�工和鹽化工業(yè)。

　　記者5月初的一周實地調(diào)查顯示，重化工業(yè)與供水的失衡已在榆林初步顯現(xiàn)———得天獨厚的煤炭資源，閉塞的交通，加之拉長產(chǎn)業(yè)鏈增加財稅收入的沖動，已令地方政府決定以低價供水為條件吸引煤變油及甲醇等大型項目投資，在本地水資源脆弱爭水加劇的背景下，陜西省期望啟動代價巨大的引黃工程，而這一計劃的水量保證目前尚寄望于爭議中的

　　對于控股兗州煤業(yè)的兗礦集團、控股神華能源的神華集團等能源巨頭而言，能否得到充分的供水保障，將成為其千億級投資的成敗關(guān)鍵。

　　□本報記者 阮曉琴

　　西安 榆林報道

　　發(fā)展煤化工“不存在爭論”

　　在近年煤炭價格高企的背景下，當?shù)卣�府仍然更歡迎煤化工和煤加工項目。榆林市神木縣縣長郭寶成曾公開表示，靠挖煤賣煤發(fā)展經(jīng)濟，利潤薄，效益低。而發(fā)展煤化工項目，適應了國內(nèi)市場化工原材料緊缺的市場需求，增加了地方財力。以煤轉(zhuǎn)化為例，原煤的產(chǎn)值是100元／噸左右，如果轉(zhuǎn)化成甲醇，噸煤可實現(xiàn)產(chǎn)值1500元，工業(yè)附加值可提高15倍。

　　從省會西安到陜西最北部的榆林，鐵路的行程需要14個小時，由于沒有開通高速公路，汽車的行程也不會比這更快。部分旅客會選擇乘坐南航獨家經(jīng)營的航班，50分鐘，票價770元，沒有折扣。

　　交通不便注定成為榆林發(fā)展的第一個瓶頸，這個獨一無二的國家級能源化工基地，地處陜蒙晉交界，擁有豐富的巖鹽和油氣儲量，而其地下的鄂爾多斯煤田排名世界前七位，境內(nèi)煤炭探明儲量1660億噸，占全國總量的1/5以上。神華集團“發(fā)家”的神東煤礦就在榆林神木縣，這里的煤灰分低，含硫少，發(fā)熱量高。

　　但由于地形南為黃土高原、北面毛烏素沙漠，這里的煤炭外運能力受到極大限制，兗礦榆林甲醇項目負責人告訴記者，截至目前，除神華煤炭外，榆林年煤炭外運能力不到5000萬噸。業(yè)內(nèi)人士計算，從榆林到秦皇島港，噸煤平均運價在200元以上。

　　因此，在近年煤炭價格高企的背景下，當?shù)卣�府仍然更歡迎煤化工和煤加工項目。榆林市神木縣縣長郭寶成曾公開表示，靠挖煤賣煤發(fā)展經(jīng)濟，利潤薄，效益低。而發(fā)展煤化工項目，適應了國內(nèi)市場化工原材料緊缺的市場需求，增加了地方財力。以煤轉(zhuǎn)化為例，原煤的產(chǎn)值是100元／噸左右，如果轉(zhuǎn)化成甲醇，噸煤可實現(xiàn)產(chǎn)值1500元，工業(yè)附加值可提高15倍。

　　西北大學經(jīng)濟管理學院院長白永秀教授對記者進一步解釋說，煤炭開采項目留在當?shù)氐闹饕�是資源稅，資源稅的額度現(xiàn)在不過每噸一兩塊錢，而重化工項目產(chǎn)業(yè)鏈很長，每一個鏈條上都能產(chǎn)生新的稅源。另外，上項目還有基建稅。

　　兗礦榆林甲醇項目一位負責人稱，一噸煤兩三百元，而一噸甲醇2000元，甲醇項目銷售收入10億元，地方稅收可達2-3億元。

　　與此同時，煤造油、甲醇等煤化工首先要經(jīng)過煤氣化的工序，榆林煤原生于侏羅紀，煤質(zhì)年輕，揮發(fā)性好，恰是最適宜于煤氣化的煤種，能提高煤化工效益。

　　“陜西省對在榆林發(fā)展重化工業(yè)不存在爭論。”采訪中，多位當?shù)毓賳T對記者如此強調(diào)。

　　一份政府資料顯示，“十一五”期間，有意向在榆林投資的資金達3000多億元人民幣。其中又以煤化工和鹽化工以及一些電力項目為主，代表性的包括神華和兗礦煤造油項目、陶氏化學和兗礦甲醇烯烴項目等。“我們現(xiàn)在更多的是在選資。”一位當?shù)卣�府官員說。

　　重度缺水地區(qū)的供水優(yōu)惠

　　據(jù)預測，2010年，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展需水量11．7億立方米，當?shù)厮�資源可供水量11．5億立方米，勉強維持。到2020年，在充分節(jié)水的前提下，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展需水量24億立方米，當?shù)貎H有11．7億立方米可供水量，缺口12．3億立方米。

　　然而無論是煤化工、鹽化工還是電力項目，耗水量大都是共有的特點。

　　按神華集團提供的數(shù)據(jù)，生產(chǎn)1噸油耗水10噸，以榆林項目計劃建設(shè)規(guī)模年產(chǎn)300萬噸油品計，約需水3000萬立方米。兗礦提供的數(shù)據(jù)是噸油耗水12立方米，以榆林項目一期規(guī)模500萬噸計，需水6000萬立方米。兗礦在榆林還有年產(chǎn)320噸的甲醇項目，每噸需水12立方米，年用水量3640萬立方米。

　　而榆林地處毛烏素沙漠邊緣地帶，水資源短缺，時空分布不均勻，屬聯(lián)合國教科文組織劃定的重度缺水地區(qū)。

　　一直以來，榆林一直實行低水價以引進工業(yè)大項目的政策。

　　當?shù)氐墓�業(yè)項目供水目前主要有兩種方式，一種是自來水供水，由于可供水量少，一般供給小工業(yè)項目。據(jù)榆林水務局提供的數(shù)據(jù)，2005年自來水供水的工業(yè)項目平均水價是2.75元/立方米；另一種是水庫供水，主要是大項目用水，平均價格不到1元，如錦界國華電廠就獲批從今年4月1日起以0.98元/立方米的價格從不到20公里的神木瑤鎮(zhèn)水庫引水。

　　業(yè)內(nèi)人士算了一筆賬，錦界國華電廠年需水量1000萬立方米，每年水費比小項目要少1770萬元。

　　但大工業(yè)項目所用水，一般需要企業(yè)自建從水庫至工廠路段的管網(wǎng)，如果水庫距離遠，企業(yè)需要不少投入。業(yè)內(nèi)估計錦界國華電廠自建管網(wǎng)約花5000萬元，不到三年就能顯現(xiàn)自建管網(wǎng)的優(yōu)勢。“而一般供水管網(wǎng)能用20年，從長期來講水價還是低的。”

　　據(jù)記者了解，某甲醇項目得到的水價承諾是0.98元/立方米。某煤制油項目得到的承諾價是1.8元/噸。

　　這使得一些企業(yè)對水資源成本持輕視態(tài)度。當?shù)匾患一�工企業(yè)負責人計算：1.3噸煤、12立方米水可生產(chǎn)1噸甲醇。噸煤成本400元，1噸甲釀售價2000元，而12立方米水的成本不足12元，“幾乎可以忽略不計”。

　　另有一些企業(yè)對未來的水資源緊缺顯然已有所準備。

　　2006年3月17日，榆林市政府成立了水務公司，主要職能是尋找水源，以解決工業(yè)項目和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。這家公司總資本9.38億元，其中3億左右是自有資金，6億是銀行貸款，4月21日開工的王屹堵水庫是其開發(fā)的第一個水庫。

　　初步商談的結(jié)果是，在當?shù)負碛屑状柬椖康南愀垡鐦I(yè)和泰國正大主動注資了水務公司，各占股份20%，另60%為榆林市政府出資。按項目建議書，王屹堵水庫建成后，供水價格約0.8元/立方米。

　　2005年，榆林地區(qū)用水量6．3億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水最多，為4．74億立方米，工業(yè)用水6400萬立方米，居民用水4250萬噸，生態(tài)用水214萬立方米。

　　陜西省發(fā)改委此前曾經(jīng)出具一份榆林今后十年用水規(guī)劃。各工業(yè)區(qū)年需水量具體為：榆神煤化工工業(yè)區(qū)3．7億立方米；榆神煤化工及載能工業(yè)區(qū)1．5億立方米；魚米（脂）綏（德）鹽化工工業(yè)區(qū)8400萬立方米；定（邊）靖油氣工業(yè)區(qū)1640萬立方米；府谷火電載能區(qū)690萬立方米；吳堡煤炭焦化工業(yè)區(qū)500萬立方米；另外零星小火電需水800萬立方米。

　　加總后榆林工業(yè)用水總量8．357億立方米，相比去年數(shù)據(jù)可知，當?shù)毓�業(yè)用水將在10年內(nèi)增加近7．7億立方米，城市總用水量將激增一倍以上

　　據(jù)榆林市水務局提供的數(shù)據(jù)，含地表水和地下水在內(nèi)，全市水資源總量為32．29億立方米，僅占陜西省水資源總量的7．3%。并且，榆林水資源主要分布在北部風沙區(qū)榆陽區(qū)、神木、府谷、靖邊、定邊六縣區(qū)，此六縣區(qū)水資源總量為26．392億立方米，占全市自產(chǎn)水資源總量的80．8%。

　　榆林市水政水資源辦一位負責人對記者說，從理論上講，榆林現(xiàn)在的可供水量不超過15億立方米。榆林工業(yè)項目一期用水（約到2010年）基本沒問題。但遠期，肯定要引黃河水。

　　陜西省水利廳提供的數(shù)據(jù)更小些：據(jù)預測，2010年，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展需水量11．7億立方米，當?shù)厮�資源可供水量11．5億立方米，勉強維持。到2020年，在充分節(jié)水的前提下，榆林經(jīng)濟社會發(fā)展需水量24億立方米，當?shù)貎H有11．7億立方米可供水量，缺口12．3億立方米。

　　水環(huán)境已遭破壞

　　而煤炭開采對地下水的破壞，遠遠超過油井。“油井是一口一口的，而且打在幾百米深處；榆林煤層埋藏淺，幾十米就有煤，煤層間涵養(yǎng)著豐富的水源，大面積采煤，破壞水源，造成水位下降，取水困難。”上述水政官員介紹，這兩年采煤較多的神府水位起了很大變化，水位下降100米左右。

　　榆林水務局同志告訴記者，榆林現(xiàn)有水資源資料基本上是1995年左右的數(shù)據(jù)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實近年來，由于資源價格上漲，當?shù)氐牡V產(chǎn)開采已造成了水環(huán)境的不斷惡化。

　　在靖邊縣青陽叉鎮(zhèn)大臺村，村民袁成虎說，前兩年周圍村里相繼發(fā)現(xiàn)了油井，由于本村沒有油井，他只能眼睜睜地看著別人發(fā)財。不過，現(xiàn)在他又覺得沒有油井很幸運———由于油井開采破壞了地下水層，許多村子原來打的井沒有水了，村民不得不到幾里外的地方提水用，或者買水。在當?shù)�，一桶水已�?jīng)賣到0．5元。

　　榆林市水政水資源辦那位負責人介紹，由于前些年的油田開采，發(fā)現(xiàn)油氣田的靖邊縣成為榆林地下水位下降最嚴重的地方———最多下降5．5米，平均2米左右。榆陽城區(qū)地下水位下降了2．5米，神木縣水位下降了1-2米。

　　而煤炭開采對地下水的破壞，遠遠超過油井。“油井是一口一口的，而且打在幾百米深處；榆林煤層埋藏淺，幾十米就有煤，煤層間涵養(yǎng)著豐富的水源，大面積采煤，破壞水源，造成水位下降，取水困難。”

　　上述水政官員介紹，這兩年采煤較多的神府水位起了很大變化，水位下降100米左右。

　　大柳塔鎮(zhèn)好幾處地面塌陷，地下水水位下降，采礦區(qū)楊樹、柳樹開始死亡。該鎮(zhèn)雙溝村已無澆地之水，周圍樹木大部分死亡，村民只能從遠處拉水使用。

　　榆林地處沙漠，屬干旱、半干旱地區(qū)，年降水量400毫米，水面蒸發(fā)量1200毫米。因此，地下水的保有量顯得格外重要，而采礦造成的地下水位下降，導致榆林可利用水量劇減。

　　據(jù)上世紀80年代統(tǒng)計，榆林有湖泊200多處，現(xiàn)在則減少到20處。全市中小型水庫由原先290座降到現(xiàn)在77座。當?shù)厝私榻B，在號稱地下水資源豐富的北部沙漠地區(qū)，過去推土機開過，挖個2-3米就見水。而現(xiàn)在當?shù)卮蚓�，一般要十米以上見水。兗礦甲醇項目相關(guān)人士打口井，16米才見水。

　　榆林市穿城而過的主要河流榆溪河，上世紀70年代平均流量11.7秒立方米，1992年統(tǒng)計只有4．8秒立方米。記者10日在榆溪河紅石峽段附近看到，部分河床已經(jīng)裸露，最深的地方不超過1米。

　　上游水量劇減，致無定河下游米脂、綏德段，近幾年幾乎每年夏季都斷流。最長斷流時間達60天。四五條農(nóng)業(yè)灌溉渠只能輪流灌溉，輪上一次只能灌10天，每年用水高峰季節(jié)，米脂、綏德兩地農(nóng)民都要發(fā)生數(shù)十次的爭水糾紛。記者采訪中得知，無定河下游的綏德縣水利局去年打報告稱，夏季自來水公司取水量明顯減少，由平時的5000噸減至2000噸，城市居民用水只能限在吃飯及晚上供應，供應時間每天六七個小時。

　　去年12月，米脂縣一個取水每天2萬噸的氯堿項目上馬。榆林水務局同志擔心，化工業(yè)大量用水，綏德水量會進一步減少。這種上下游之間的水資源之爭，實質(zhì)是區(qū)域水資源總量的短缺，這對當?shù)嘏d建水庫的工業(yè)用水路徑已提出挑戰(zhàn)。

　　王屹堵水庫剛剛開工，榆林水務公司已開始擔憂，因為有消息說內(nèi)蒙打算在王屹堵水庫上游建一個水庫。“如果他們建了水庫，攔住水不放下來，水庫儲水就達不到預期了。”一位負責人說。

　　但榆林水務局的官員卻同時認為，王屹堵水庫興建后，如果按計劃蓄水放水，下游用水是不會受影響的。

　　據(jù)記者了解，目前王屹堵水庫尚未通過國家發(fā)改委和水利部的立項審批。

　　引黃的現(xiàn)實性

　　黃委水調(diào)局官員周建波表示，黃河水已分完，目前已無黃河水可調(diào)，否則就要擠占生態(tài)用水。如果占用其他省份指標的話，一方面要別的省份同意，另一方面，水權(quán)交易還沒有先例，如何操作有待探索。“從過去看，沒有省份愿意讓。”

　　在榆林發(fā)展重化工業(yè)“不存在爭論”的前提下，當?shù)卣�府試圖興建有史以來最大的引黃工程來解決遠期用水缺口。

　　目前，陜西省發(fā)改委正在委托西安設(shè)計院制定榆林能源化工基地黃河引水工程規(guī)劃。

　　陜西省水利廳總工辦副主任張克強接受記者采訪時介紹，引黃有兩個方案，第一方案包括東線、西線和南線。東線總長183公里，總供水量6．1億立方米，工程投資32．3億元，平均每立方米水投資約5．3元；西線全長485公里，總供水量5．3億立方米，工程投資30億元，平均每立方米水投資約3．8元；南線總長152．6公里，總供水量2．6億噸，工程投資26．1億元，平均每立方米水投資10元。

　　上述三線工程總投資88．3億元，總引水14億立方米，平均引水成本每立方米超過6元。

　　張克強稱，三條線路中，由于西線水庫已經(jīng)建成，具備最先開工的條件。希望項目2010年能開始建設(shè)，2015年建成。

　　第二個方案是兩條線，東線不變，供水量也同上；把第一方案中的西線和南線合一，總供水量7．9億立方米。

　　這是陜西至今規(guī)模最浩大的引黃計劃，上世紀70年代和90年代，該省曾兩度興建引黃工程，一為東雷抽黃農(nóng)業(yè)灌溉工程，供關(guān)中東部用，一為東雷抽黃續(xù)建工程，兩項工程合計不過引水六、七億立方米。

　　5月15日，記者致電負責調(diào)黃河水的國家水利部黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）。黃委水調(diào)局官員周建波表示，黃河水已分完，目前已無黃河水可調(diào)，否則就要擠占生態(tài)用水。如果占用其他省份指標的話，一方面要別的省份同意，另一方面，水權(quán)交易還沒有先例，如何操作有待探索。“從過去看，沒有省份愿意讓。”

　　周建波介紹，正常年份黃河可供水量為370億立方米，1987年國務院下發(fā)了61號文《關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知》，明確沿岸各省分配黃河水的情況，其中陜西用水量是38億噸。目前，370億立方米的水全部分配完畢，陜西省所分配水一般年份都用完了。

　　而實際上，近年來黃河流域降雨量偏少，河水呈減少趨勢，各省分配到的黃河水還達不到當年的配額。

　　資料顯示，黃河地表水實際消耗量已達350—380億立方米，占全河多年平均天然河川徑流量的60%以上。而國際上通常認為用水超過河川徑流量的40%，水環(huán)境就嚴重惡化，黃河的水資源利用情況已大大超過了這個限度。

　　由于耗用黃河水量增多，導致黃河下游及支流河道斷流加劇，水環(huán)境日趨惡化，河道萎縮，河槽泥沙淤積加重。黃河下游河段斷流從1979年的21天，延長到1997年的226天；河道斷流的長度從1978年的104公里，延長到1997年的704公里。

　　周建波表示，到目前為止尚未聽說陜西省的引黃方案。即便方案報上來，調(diào)用黃河水也須經(jīng)國務院同意。

　　陜西省水利廳張克強則就此表示說，黃河缺水，陜西引黃考慮的是從南水北調(diào)的西線調(diào)水，這樣也符合國家的規(guī)劃。

　　公開資料顯示，南水北調(diào)西線工程，是從長江上游干支流調(diào)水入黃河上游，旨在補充黃河水資源不足，解決西北地區(qū)干旱缺水問題。按規(guī)劃，工程分三期建設(shè)，共調(diào)水160-170億立方米，其中一期力爭2010年開工建設(shè)。

　　“目前南水北調(diào)西線尚處爭論之中，估計一期2030年之前都不能建成。”長安大學博士生導師、中國工程院院士李佩成對記者說，南水北調(diào)工程建設(shè)周期相當長，短期內(nèi)難解陜西之急。

　　李佩成的另一個身份是長安大學國際干旱半干旱地區(qū)水資源與環(huán)境研究培訓中心主任，作為一個長期關(guān)注陜西水資源問題的學者，他認為，要解決榆林工業(yè)用水缺口，短期內(nèi)還是應該調(diào)整黃河沿線各省水量分配。“榆林能源支持國家建設(shè)，國家也應該支援榆林用黃河水。”

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，煤化工項目的特點是投資大、固定資產(chǎn)投資占50%以上，為了提高效益，必須規(guī)模化經(jīng)營。比如煤變油項目一期投資即達百億。一旦后期用水需求不能滿足，將嚴重影響項目的整體效益。另有人士擔心，水資源之爭，不僅將影響工業(yè)項目，甚至榆林、神木等當?shù)刂行某鞘械陌l(fā)展也受到制約，進而影響到當?shù)亟?jīng)濟社會的長遠發(fā)展。

　　5月12日，陜西榆林市以北榆神公路三四十公里處，兗礦甲醇項目辦公室的一位工作人員正在聯(lián)系供水管線的建設(shè)單位。

　　“公司獲準從37公里外的孟家灣鄉(xiāng)李家梁水庫引水，一期工程用水總算落實了，但二期估計要等黃河水了。”這位工作人員說。

來自：上海證券報