山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定

2006/3/28 11:23:02

山西省人民政府文件

晉政發(fā)〔2004〕14號

山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，省人民政府相繼制定出臺了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、深化煤礦安全整治的政策措施，各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，使全省煤礦安全整治取得了明顯成效，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦的安全裝備水平普遍提高，但距國家規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)條件仍然存在著較大差距。為此，必須在深入貫徹落實國家和省人民政府已經(jīng)出臺有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)一系列文件精神的同時，針對我省目前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，進(jìn)一步完善政策措施，繼續(xù)深化煤礦安全整治，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
一、實行煤炭資源公開出讓，合理整合現(xiàn)有資源
（一）認(rèn)真實施《山西省礦產(chǎn)資源公開出讓辦法》，全面實行煤炭資源的有償使用，根據(jù)我省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對需要開發(fā)的煤炭資源，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，面向社會公平、公開、公正地競價拍賣。由省國土資源部門牽頭，會同省煤炭等部門實施，省監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督。
（二）按照資源整合、能力置換、關(guān)小上大、有償使用的原則。政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)自愿聯(lián)合改造，對現(xiàn)有小型煤礦特別是9萬噸以下礦井的煤礦資源、已關(guān)閉礦井的剩余資源及零星邊角資源，以現(xiàn)有生產(chǎn)礦井為基礎(chǔ)，根據(jù)資源賦存情況、地質(zhì)條件、市場輻射面、交通狀況等進(jìn)行資源整合，公開出讓；不宜進(jìn)行公開出讓的依法按程序?qū)彾ú匆?guī)定收取采礦權(quán)價款。要合理確定井型，提高單井生產(chǎn)規(guī)模、機(jī)械化水平和資源回收率，增強(qiáng)安全保障能力。
（三）對實行資源整合的礦井既要支持鼓勵，又要監(jiān)督管理。對列入資源整合、聯(lián)營改造的煤礦，資金籌措確有困難的，省、市有關(guān)部門在煤炭發(fā)展資金貸款上給予支持；國土資源部門及時辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)；煤炭管理部門積極進(jìn)行礦井?dāng)U建改造審批，及時變更生產(chǎn)許可證；安監(jiān)部門抓緊安全設(shè)施設(shè)計審批和安全設(shè)施竣工驗收。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁借資源整合、聯(lián)合改造之名搞多井口生產(chǎn)、多系統(tǒng)出煤；整合后，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織形式和經(jīng)營方式，原參與整合煤礦的采礦許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照按法定程序注銷，由國土資源、煤炭、工商管理三部門為整合后的新企業(yè)依法核發(fā)新證件。
（四）繼續(xù)關(guān)閉浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。對2003年底前應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦、2004年已通過驗收但復(fù)查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患未達(dá)驗收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦以及死灰復(fù)燃的煤礦要按照關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)堅決實施關(guān)閉。對2004年3月前未通過驗收的煤礦，由各地市堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。
二、堅持開辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全裝備水平
（五）對新開煤礦必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟�，生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在30萬噸／年以上，必須實現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營和機(jī)械化開采，實現(xiàn)高產(chǎn)高效和資源有效利用。
（六）按照先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的總要求，認(rèn)真落實“一通三防”治理措施，認(rèn)真開展礦井瓦斯涌出量測定和等級鑒定，落實煤與瓦斯突出礦井的防突措施，在抽放標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的高瓦斯礦井必須進(jìn)行抽放，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；制定落實防治水害的措施，完善防排水系統(tǒng)和地面防洪設(shè)施，配備必要的探放水設(shè)備；煤塵爆炸危險的礦井必須建立靜壓灑水系統(tǒng)，完善綜合防塵設(shè)施；有火區(qū)的礦井必須建立防滅火系統(tǒng)。
（七）下決心解決煤礦雙回路電源線路供電問題。煤炭生產(chǎn)重點縣和集中產(chǎn)煤區(qū)井型在6萬噸及以上的煤礦年內(nèi)必須實現(xiàn)雙回路電源線路供電，屆時未能實現(xiàn)的一律停產(chǎn)整頓；井型在6萬噸以下的煤礦必須配備符合要求的備用電源，備用電源必須滿足礦井保安全用電，并能隨時啟動。各級政府要督促用、供電雙方簽訂安全供電合同，加快煤礦企業(yè)雙回路供電線路的建設(shè)。供電部門對涉及煤礦的停電要事先通知，因未通知導(dǎo)致煤礦事故的要追究供電部門的責(zé)任。
（八）大力推進(jìn)采煤方法改革，淘汰落后的采煤方法，從根本上提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平、安全狀況和資源回收率，實現(xiàn)全省煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。凡井田內(nèi)有300米×300米以上實體煤田的，必須實現(xiàn)壁式開采；年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井，具備資源條件的，要通過采煤方法改革，改造提升為9萬噸以上的煤礦。到2005年底，全省煤礦均要實現(xiàn)正規(guī)開采。對因地質(zhì)條件不能進(jìn)行采煤方法改革的煤礦，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)，同時要限制井下作業(yè)人數(shù)；對具備條件但拒不進(jìn)行采煤方法改革及改革不徹底的小煤礦，2005年底前實施關(guān)閉。
（九）抓好煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理，未建設(shè)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的礦井，要在今年6月底前建成，并實現(xiàn)礦、縣、市、省四級在線顯示與監(jiān)控。同時，要建立健全管理制度，加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)測監(jiān)控人員培訓(xùn)，建立必要的經(jīng)費(fèi)投入制度，確保四級聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、嚴(yán)厲打擊非法采礦，嚴(yán)肅查處煤礦事故
（十）對于無證開采、盜竊國家資源的行為，由公安機(jī)關(guān)會同國土資源部門依法打擊處理。非法開采數(shù)量由有測繪資格的單位進(jìn)行實測，國土資源部門鑒定，并處相應(yīng)罰金。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。對無證礦井按省人民政府要求的“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉。
（十一）全面清理一證多坑口煤礦。屬1994年10月30日前，經(jīng)市地礦部門、煤炭主管部門共同批準(zhǔn)憑一個采礦許可證開辦多個井口生產(chǎn)的礦井，近年來通過省安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的礦井屬合法礦井；對因產(chǎn)量衰減、改擴(kuò)建或用一對井開采全部井田，經(jīng)濟(jì)上不合理或技術(shù)上不可行確需接替的，需經(jīng)省煤炭工業(yè)局審批、省國土資源廳備案。經(jīng)批準(zhǔn)多井口生產(chǎn)的煤礦，必須對各坑口實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售。煤礦配風(fēng)井由市煤炭工業(yè)局審批，對未經(jīng)審批的坑口進(jìn)行徹底清理整頓，尤其對于以風(fēng)井、接替井名義擅自出煤生產(chǎn)的坑口要比照無證礦堅決取締。
（十二）依法查處煤礦事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人。除按有關(guān)規(guī)定追究政府和有關(guān)部門的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任外，要進(jìn)一步嚴(yán)格追究礦主的主體責(zé)任，加大對事故礦井業(yè)主的經(jīng)濟(jì)處罰力度和提高對礦難中死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)生一次死亡3人及以上事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦，依法吊銷“四證”，由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣。有關(guān)單位和部門必須按照事故處理綜合批復(fù)意見落實對責(zé)任者的處理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察部門要對事故責(zé)任者的處理落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不按綜合批復(fù)落實的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、規(guī)范投資經(jīng)營行為，加大監(jiān)督管理力度
（十三）各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦安全整治的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，按照煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定和省人民政府關(guān)于煤礦安全的有關(guān)要求，針對性地制定和落實深化煤礦安全專項整治措施。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，狠抓整治措施的落實。
（十四）認(rèn)真實施煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評價，實行等級分類管理，并堅持“誰評價、誰簽字、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審驗評價關(guān)。今后　，因發(fā)生煤礦重特大事故實行區(qū)域性停產(chǎn)整頓時，審核評價為A類的礦井可免予停產(chǎn)整頓或適當(dāng)縮短停產(chǎn)整頓時限。
（十五）實行事故隱患責(zé)任追究制度，把隱患責(zé)任追究作為落實預(yù)防為主方針，確保煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，總經(jīng)理（礦長）具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全工作，對煤礦安全管理的全過程負(fù)責(zé)。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真對照煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定和煤礦安全規(guī)程，對安全生產(chǎn)方面存在的問題全面整治。煤礦要建立健全安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須采取措施落實整改責(zé)任，徹底消除，并嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。負(fù)有煤礦安全管理、監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)的部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在事故隱患的，要責(zé)令其限期整改，并依法給予行政處罰。煤礦企業(yè)未按要求整改隱患的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查不到位的，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。
（十六）規(guī)范煤礦投資者的經(jīng)營行為和用工行為。各級政府要組織有關(guān)部門于今年年底前對現(xiàn)有煤礦的投資經(jīng)營行為進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，落實安全責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究。同時，要健全和完善煤礦用工制度，所有煤礦用工都要造冊登記，規(guī)范簽訂合同，保障職工的合法權(quán)益，實行以全員培訓(xùn)、持證上崗為核心的煤礦安全管理人員和職工準(zhǔn)入制度，并開展在崗培訓(xùn)和考核，不斷提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

二○○四年四月十六日

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