山西省人民政府關于推進煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(試行)

2006/3/17 13:52:58

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
　　根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)提出的“合理有序開發(fā)煤炭資源,進一步完善礦業(yè)權有償取得制度,規(guī)范煤炭礦業(yè)權價款評估辦法,逐步形成礦業(yè)權價款市場發(fā)現(xiàn)機制,實現(xiàn)礦業(yè)權資產(chǎn)化管理”的精神,為推進煤炭資源有效保護和合理開發(fā)利用,保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)根據(jù)臨汾試點實踐,就我省煤礦企業(yè)資源整合和有償使用提出如下意見(試行)。
　　一、推進煤炭資源整合和有償使用要按照科學發(fā)展觀的要求,圍繞建設新型能源和工業(yè)基地的目標,切實做到合理利用和有效保護資源,切實維護礦產(chǎn)資源國家所有權益,切實保護采礦權人和投資者的利益,促進煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
　　二、推進煤炭資源整合和有償使用要充分考慮保護國家資源,體現(xiàn)國家利益,最大限度地實現(xiàn)資源價值;妥善處理好政府、投資者、集體和農(nóng)民的利益關系,努力做到國家資源不浪費,資源性資產(chǎn)不流失,投資者權益不受損害,農(nóng)村集體經(jīng)濟不受影響,農(nóng)民既得利益不受損失;充分考慮資源有償使用與資源整合的有效銜接,堅持資源有效保護與合理開發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與煤炭產(chǎn)業(yè)政策銜接的原則,堅持政府規(guī)劃引導和企業(yè)自愿相結合的原則,穩(wěn)步推進資源整合和采礦權的市場化改革,全面實現(xiàn)資源資本化管理或有償使用。
　　三、按照“資源整合、關小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結構”的發(fā)展思路,全力推進對小煤礦實施資源整合,進行聯(lián)合改造,實現(xiàn)減少礦點數(shù)量、擴大單井規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、增強安全保障程度、提升整體開發(fā)水平的目的;鼓勵和支持國有重點煤炭企業(yè)和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等多種形式整合、改造地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,組建和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。
　　四、各市、產(chǎn)煤縣人民政府要組織國土資源、煤炭等相關部門,按照開采現(xiàn)狀和資源的完整性及可利用程度,以現(xiàn)保留的礦井為基礎進行統(tǒng)一規(guī)劃,按資源整合的原則和省人民政府對煤炭資源整合壓減礦井數(shù)量的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學合理地編制資源整合和有償使用方案。資源整合和有償使用方案完成后,由縣、市人民政府逐級上報“省人民政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室,由領導組辦公室組織有關單位和專家審查,報領導組批準后,由市、縣組織實施。
　　五、制定資源整合方案應堅持關小改中上大的原則,重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的煤礦必須實施資源整合,擴大生產(chǎn)規(guī)模;堅持市場配置資源的原則,對于多個礦區(qū)包圍的關閉礦資源或空白資源,具備公開出讓條件的,通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬;堅持明晰產(chǎn)權的原則,實施資源整合的煤礦,鼓勵采用股份制、兼并、收購、重組等方式,解決各方利益,明晰和理順產(chǎn)權關系。通過資源整合和關閉礦井,煤礦數(shù)量要減少30%以上。
　　六、對過去通過行政審批無償取得的國有煤礦采礦權,由有關評估機構對煤礦企業(yè)保有資源量進行全面評估,按現(xiàn)行價款標準經(jīng)規(guī)定程序批準后,資源價款可以轉為國有資本金,建立與煤炭行業(yè)特點相適應的產(chǎn)權歸屬清晰、主體權責明確、經(jīng)營方式規(guī)范、管理科學嚴格的現(xiàn)代煤礦企業(yè)制度。
　　七、對過去通過行政審批無償取得的非國有煤礦采礦權,可采取兩種辦法:①資源量較多、規(guī)模較大或可以進行資源整合的煤礦,政府可與采礦權人、投資者充分協(xié)商,將其剩余資源價款,轉為國有資本金,形成政府控股或參股的股份制企業(yè),各市、縣人民政府對國有控股、參股的煤炭企業(yè)國有股權實行集中管理,委托國有重點煤炭企業(yè)或地方國有骨干煤礦管理、經(jīng)營,并依法按股收取資本收益。②對資源量較少、規(guī)模較小且難以進行資源整合的煤礦采礦權可列入資源有償出讓變現(xiàn)的范圍,采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法出讓。
　　八、對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下礦井、屬于關閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓,限期關閉。礦井關閉后,如對其資源進行整合,按新增資源征收價款。
　　九、對資源整合、增層擴界所需的新增資源(包括關閉礦井的剩余資源)均實行有償使用,價格上浮100%,對國有重點煤礦和骨干煤礦的資源整合、增層擴界以及在后備區(qū)新設采礦權,按規(guī)定程序批準后可按上述價款標準轉為國有資本金。經(jīng)國家和省有關部門批準的國有重點煤礦規(guī)劃后備區(qū),不再新設采礦權人。達不到30萬噸/年的煤礦不再增層擴界。布局不合理又不能進行資源整合的煤礦,采礦許可證到期后不再延續(xù)。資源量不具備年30萬噸/年以上的,不再新設置采礦權。
　　十、省國土資源廳要按規(guī)定權限,根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定及市場情況,制定不同煤種的評估標準,并根據(jù)市場和礦產(chǎn)品價格變化情況,對采礦權價款評估標準適時進行調整;適宜市場化出讓的,采取招標、拍賣、掛牌等形式,公開競價出讓。
　　十一、煤炭企業(yè)現(xiàn)有采礦權有償出讓變現(xiàn)價款的分成按照省財政廳晉財預〔2004〕105號文件規(guī)定,省、市、縣按3:2:5比例、公開競價出讓的價款省、市、縣按2:3:5比例分成。煤炭企業(yè)的國有股或國有資本金的管理辦法,由省財政廳、省國資委、省國土資源廳另行制定。市、縣人民政府上述的分成和收益,要按有關規(guī)定,統(tǒng)籌合理安排,重點用于煤礦開采所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護農(nóng)村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關閉補償?shù)取?BR>　　十二、各市、縣人民政府對推進煤炭資源整合和有償使用工作要高度重視,認真組織、監(jiān)督和管理,做到公開、公正、透明,嚴格程序,規(guī)范操作。國土資源部門要嚴格核實資源儲量,嚴格按標準征收采礦權價款,嚴禁壓量壓價評估;國有資產(chǎn)管理部門要將煤炭資源形成的國有資本作為重要的監(jiān)管內容,嚴防國有資產(chǎn)收益流失;行政監(jiān)察機關要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進行監(jiān)察,嚴肅查處違規(guī)違紀行為。同時,各級政府和有關部門要依法行政,顧全大局,統(tǒng)籌協(xié)調,兼顧各方,創(chuàng)造良好的環(huán)境,確保社會穩(wěn)定,確保推進煤炭資源整合和有償使用工作的有序進行。

　　
　　二○○五年六月二十七日

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