2月28日，是國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通部要求尚未簽訂合同的重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)必須完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)的最后期限。按照有關(guān)規(guī)定，如有因未簽合同導(dǎo)致影響電力供應(yīng)等嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。然而據(jù)本報(bào)記者在遼寧了解的情況，目前這項(xiàng)被稱(chēng)為“煤電聯(lián)動(dòng)”的舉措并沒(méi)有得到徹底的落實(shí)，相關(guān)的協(xié)議在煤電企業(yè)之間也沒(méi)有得到簽署。一些業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)顯得有些無(wú)奈：2月份肯定是簽不上了，至于什么時(shí)候能夠簽署上，只有等等再說(shuō)了。
    種種跡象表明，此次國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和交通部對(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)的決心很大，那么，是什么阻礙了此項(xiàng)舉措的進(jìn)程呢？
    最后通牒
    今年2月初，國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、交通部向各發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)和煤炭企業(yè)下發(fā)了一份《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價(jià)格協(xié)商保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》，《通知》要求，目前尚未簽訂合同的部分重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)，必須抓緊工作，在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)。對(duì)違反《價(jià)格法》等法律法規(guī)，對(duì)因未簽訂電煤供貨合同或因價(jià)格未達(dá)成一致而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷、影響電力生產(chǎn)供應(yīng)等嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。
    記者在這份通知中看到，國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和交通部要求煤電雙方必須在今年3月份開(kāi)始執(zhí)行新合同，并稱(chēng)今年2月份鐵道部門(mén)對(duì)有量無(wú)價(jià)的合同，只要有供貨，也要保證運(yùn)輸。但是從3月份開(kāi)始按協(xié)商確定的價(jià)格結(jié)算，并結(jié)清前兩月預(yù)結(jié)算的差額。國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和交通部明確表示，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、保證煤炭?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，仍由煤、電企業(yè)雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格，鑒于多年形成的電煤“重點(diǎn)合同”價(jià)格與“非重點(diǎn)合同”價(jià)格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格也有其合理性。供需雙方要充分協(xié)商、平穩(wěn)推進(jìn)，防止價(jià)格大漲大落，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供貨合同。其主管部門(mén)應(yīng)盡快對(duì)2006年重點(diǎn)電煤的產(chǎn)供需銜接采取補(bǔ)救措施。
    根據(jù)這份《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價(jià)格協(xié)商保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》中的要求，各地區(qū)和重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)要堅(jiān)持按照建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進(jìn)在政府監(jiān)控條件下放開(kāi)電煤價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格，國(guó)有重點(diǎn)煤礦和電力企業(yè)必須顧全大局，履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)做好電煤合同簽訂工作，保證電煤的正常供應(yīng)，保證電廠的正常運(yùn)行。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九在接受采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和交通部的這次大的改革，結(jié)束了煤價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)存在的計(jì)劃內(nèi)外之分。
    新政遇挫
    遼寧省發(fā)改委等部門(mén)接到通知后，立即對(duì)所轄的阜新礦物局、華能營(yíng)口電廠等重點(diǎn)煤電企業(yè)進(jìn)行了傳達(dá)。撫順、本溪等地的重點(diǎn)煤炭企業(yè)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格都做了不同幅度的下調(diào)。
    盡管如此，不少人依然在觀望中等待。按照業(yè)界人士分析，從2006年重點(diǎn)電煤訂貨的結(jié)果看，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)對(duì)未來(lái)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行趨勢(shì)的預(yù)期存在明顯差異，其中大多認(rèn)為2006年4月份煤炭市場(chǎng)的走勢(shì)會(huì)出現(xiàn)方向性選擇，只是電力企業(yè)認(rèn)為此后煤炭?jī)r(jià)格將像2005年一樣走出向下行情，煤炭企業(yè)則認(rèn)為 2006年煤炭市場(chǎng)行情將出現(xiàn)上揚(yáng)。這樣，電力企業(yè)將可能會(huì)通過(guò)減少電煤采購(gòu)、消耗電煤庫(kù)存來(lái)抑制一季度煤炭市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖、價(jià)格上揚(yáng)，以此來(lái)削弱重點(diǎn)電煤價(jià)格上揚(yáng)的基礎(chǔ)；煤炭生產(chǎn)企業(yè)則可能會(huì)通過(guò)減少煤炭銷(xiāo)售來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、維護(hù)煤炭?jī)r(jià)格上漲，如此，雙方在2006年一季度煤炭供求中“賭”的成分加大，給 2006年4月份以后的煤炭市場(chǎng)埋下隱患。
    據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委2005年12月27日曾就做好2006年的全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作發(fā)出通知，確定了“在政府監(jiān)控條件下，由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格”的基調(diào)。并稱(chēng)“在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消國(guó)家發(fā)改委2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格，同時(shí)，采取必要的配套措施予以保障”�？梢哉f(shuō)通知從取向上顛覆了13年來(lái)的煤電企業(yè)游戲規(guī)則，電煤價(jià)格開(kāi)始從“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙軌上轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)煤”的單軌道。雖然國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和交通部信心十足，但是在執(zhí)行的過(guò)程中并沒(méi)有像想象中那么順利地實(shí)施。
    記者在遼寧采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)煤電企業(yè)中對(duì)于國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和交通部的這個(gè)通知并沒(méi)有表現(xiàn)出多少熱情。遼寧省發(fā)改委官員認(rèn)為，由于煤電企業(yè)的雙方利益不一致，所以這個(gè)通知在執(zhí)行起來(lái)時(shí)難度比較大。目前在遼寧省的情況是在今年1月份的煤炭訂購(gòu)會(huì)之后，雖然發(fā)電用煤的價(jià)格沒(méi)有定下來(lái)，但是為了保證正常供電，煤炭企業(yè)仍正常向電力企業(yè)供應(yīng)電煤，而價(jià)格也維持在2005年年底的水平。阜新礦物局相關(guān)人士在接受采訪時(shí)認(rèn)為，由于國(guó)際原油等原材料價(jià)格的高漲已帶動(dòng)開(kāi)采成本的上漲，開(kāi)采一噸電煤大約需要220元，而實(shí)際上如果不漲價(jià)，只能賣(mài)216元，況且電力企業(yè)對(duì)電煤的質(zhì)量要求還高。要是今年還維持在去年的銷(xiāo)售價(jià)格水平上，煤炭企業(yè)在電煤這塊就只能賣(mài)個(gè)量而已，根本沒(méi)有利益可言。
    按照遼寧省發(fā)改委的說(shuō)法，雖然不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)成最終協(xié)調(diào)方案，但是他們還是準(zhǔn)備按照國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的通知盡快協(xié)調(diào)此事。據(jù)遼寧省發(fā)改委透露：遼寧省將采取三種辦法來(lái)打破這個(gè)僵局，一是電廠妥協(xié)，同意電煤小幅上漲。二是煤企讓步，仍舊維持去年價(jià)格。三是國(guó)家出手，同意第二次煤電聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，遼寧還計(jì)劃在3月10日左右召開(kāi)一次業(yè)內(nèi)大會(huì)商討最終方案，屆時(shí)很可能會(huì)取消長(zhǎng)期訂單的形式，改為“每月一議”的電煤訂購(gòu)方式。

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