種種跡象表明，2月份，中國煤、電兩大陣營圍繞“電煤”價(jià)格的博弈，又將進(jìn)入白熱化。而此前一直力求“淡出”雙方爭戰(zhàn)的發(fā)改委，也不得不再次介入煤、電之戰(zhàn)。
其實(shí)，這種結(jié)果是必然的。
煤、電對峙在陷入僵局的同時(shí)，也把發(fā)改委逼入兩難困境。春節(jié)后，發(fā)改委聯(lián)合鐵道部、交通部下發(fā)通知，要求尚未簽訂重點(diǎn)合同的煤、電企業(yè)，必須于2月底前完成全年
電煤合同和運(yùn)輸合同的簽訂任務(wù)。同時(shí)給雙方施加壓力，以迫使雙方各自讓步，結(jié)束對峙狀態(tài)。
但是，在目前情況下，這個(gè)通知能起多大作用還很難說，假如煤、電雙方拒不讓步，發(fā)改委作何選擇？隨之，再次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的消息傳出。據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委日前在已上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的請示》中，明確提出要“繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策”。煤電二次聯(lián)動(dòng)的可能性看起來非常大。
煤電二次聯(lián)動(dòng)，意味著火電價(jià)格可以適當(dāng)調(diào)高，以安撫火電行業(yè)。同時(shí)，相對于強(qiáng)壓煤、電低頭，將一部分成本轉(zhuǎn)移到公眾身上，在操作性上顯得更容易一些。因?yàn)橄鄬τ诿�、電兩大行業(yè)，公眾利益的代言人，在某種程度上而言是缺位的。
但是，應(yīng)該看來，煤電聯(lián)動(dòng)雖然可解燃眉之急，卻有可能將問題拖入一個(gè)更深的泥沼之中，試圖“淡出”的發(fā)改委也將愈陷愈深難以自拔。
首先，煤炭價(jià)格作為一種日漸枯竭性資源，其價(jià)格上漲乃大勢所趨。中國的煤炭儲(chǔ)備非常有限，英國石油公司的數(shù)據(jù)顯示，中國擁有1145億噸煤炭儲(chǔ)備，占全球總儲(chǔ)備的12.6%。目前中國統(tǒng)計(jì)的已開發(fā)產(chǎn)量差不多已經(jīng)達(dá)到22億噸。如果消費(fèi)量以3%的速度遞增，煤炭開采成品率為60%，那么中國的煤炭儲(chǔ)備將在20年后枯竭（見2005年8月16《新財(cái)富》）。
這就意味著，隨著時(shí)間的推移，煤炭價(jià)格上漲的動(dòng)力將越來越強(qiáng)，發(fā)改委強(qiáng)壓電煤價(jià)格下調(diào)，以滿足火電需求的壓力和難度也將越來越大。
其次，火電正面臨著電力過剩的威脅。最近幾年的電力供應(yīng)短缺，引發(fā)了大投資，各地?zé)o序圈地建設(shè)電廠，導(dǎo)致電力生產(chǎn)以前所未有的速度擴(kuò)張。據(jù)估計(jì)，電力裝機(jī)容量將從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長1倍。亞洲開發(fā)銀行能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)認(rèn)為，即使假定這兩年沒有大量新批項(xiàng)目，同時(shí)電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計(jì)裝機(jī)容量過剩仍可達(dá)10%。
電力過剩意味著電價(jià)必然下調(diào)。在目前電力尚且緊缺的情況下，火電行業(yè)尚且寄希望于依靠行政力量壓低電煤價(jià)格，那么，在將來電價(jià)下降的情況下，發(fā)改委還能指望輕易抽身嗎？
而且，在目前情況下，即使電價(jià)上調(diào)，真正受益的也應(yīng)該是水電行業(yè)而非火電行業(yè)，因?yàn)�，雖然水電的建設(shè)成本高于火電，但其運(yùn)行成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，水電平均運(yùn)營成本為0.04－0.09元／千瓦時(shí)，而火電則高達(dá)0.19元／千瓦時(shí)左右。水電行業(yè)受益的結(jié)果是，其競爭力進(jìn)一步提高，火電行業(yè)生存壓力更大。
因此，眼下的當(dāng)務(wù)之急是，選擇一個(gè)合適的機(jī)會(huì)，將煤、電推向市場，讓企業(yè)接受市場的洗禮，在市場中找到生存和發(fā)展之路，畢竟，在適應(yīng)市場方面，企業(yè)比行政部門有更高的悟性和更快的適應(yīng)能力。
在目前情況下，人們普遍擔(dān)心將電力推向市場可能導(dǎo)致電價(jià)上漲，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種擔(dān)憂是可以理解的。因?yàn)�，在電力過剩的拐點(diǎn)剛出現(xiàn)朦朧跡象，尚未真正呈現(xiàn)在人們面前的時(shí)候，過快地將之推向市場，有可能引發(fā)大的風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果等到電力過剩問題完全呈現(xiàn)，電價(jià)明顯下調(diào)的時(shí)候，再將火電推向市場，同樣是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)椋瑳]有一個(gè)緩沖期，無疑將把火電行業(yè)置于危險(xiǎn)境地。
筆者認(rèn)為，發(fā)改委應(yīng)權(quán)衡各方因素，找到一個(gè)合適的區(qū)間，然后，將火電行業(yè)“放生”，讓其慢慢適應(yīng)市場。這既有利于火電行業(yè)的發(fā)展，也利于發(fā)改委從容抽身。
來源《上海證券報(bào) 作者：林枰》
