新一輪宏觀調(diào)控更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，抑制了部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長。圖為山西天脊煤化工集團(tuán)現(xiàn)代化廠區(qū)。新華社發(fā)

    新世紀(jì)的頭五年，在我國歷史進(jìn)程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)的五年。我國擺脫了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，成功地戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。改革不斷深化，特別是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革有了重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易上了一個(gè)大臺(tái)階。城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高，生活進(jìn)一步改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)取得明顯成效。五年來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，這對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局的和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

    歷史經(jīng)驗(yàn)多次證明，糧食大幅減產(chǎn)和投資需求膨脹“雙碰頭”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)受影響。

    前幾年，我國出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連年下降、供求關(guān)系趨緊的現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)民收入增長連續(xù)多年維持在5%以下的低水平，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。另一方面固定資產(chǎn)投資增長過猛，新開工項(xiàng)目過多，在建規(guī)模過大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過度擴(kuò)張。此外，從2003年開始，國內(nèi)部分地區(qū)房價(jià)漲幅上升，居高不下，房地產(chǎn)行業(yè)也出現(xiàn)了投資過熱的跡象。

    由于投資增長過猛，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，信貸擴(kuò)張反過來又推動(dòng)投資更快增長。二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。

    面對(duì)如此復(fù)雜的形勢(shì)，新一輪宏觀調(diào)控開始了。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，按照果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的突出問題。在這一系列措施的作用下，宏觀調(diào)控取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落。

    實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。這次宏觀調(diào)控是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手的，主要措施是減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。“十五”期間中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計(jì)達(dá)到11300多億元，年均遞增17%以上。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實(shí)惠之多，是多年來少有的。極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。

    固定資產(chǎn)投資增幅回落。大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，深入整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)。制定了關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理的決定，完善國土資源管理體制，提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開貸款利率的上限，提高鋼鐵水泥電解鋁房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金的比例，依法清理在建和擬建項(xiàng)目。同時(shí)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)的投資力度，長達(dá)4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進(jìn)展。煤電油運(yùn)緊張的狀況不斷得到緩解，保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。  

    經(jīng)濟(jì)體制改革得到進(jìn)一步推進(jìn)。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場(chǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立，國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大到絕大多數(shù)省區(qū)市，制定并實(shí)施投資體制改革方案，全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清，新賬不欠。

    加大了政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持。一批重大科技項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。

    此外，在宏觀調(diào)控作用下，房地產(chǎn)行業(yè)投資增長過快的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)一步回歸理性。

    在宏觀調(diào)控取得初步成效的同時(shí)，宏觀調(diào)控本身正在逐步走向成熟。在手段上主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、投資、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。而且宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革，通過深化改革從體制機(jī)制上確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。