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發(fā)改委:2006年電煤價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定

2006/1/24 15:47:01       

    新年要有新氣象,選在元旦在濟(jì)南舉行的“2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”帶給煤炭業(yè)界近十三年來最大變化——國家發(fā)改委在此次會(huì)議正式表示“在保持電煤價(jià)格整體穩(wěn)定的前提下,取消2004年底出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施,由供需雙方協(xié)商確定電煤價(jià)格”。

    記者注意到,發(fā)改委“抽身”電煤定價(jià),煤電雙方在市場化游戲規(guī)則之下的價(jià)格博弈更加激烈。截至1月10日,在全煤會(huì)即將結(jié)束之際,國內(nèi)主要電力企業(yè)新一年電煤合同簽訂情況并不理想,冶金、石化等行業(yè)的煤炭合同已基本敲定,而煤電雙方在價(jià)格談判中的“拉鋸戰(zhàn)”仍在持續(xù)。

    價(jià)格“談不攏”合同難簽定

       按照本次煤炭銜接會(huì)日程安排,1月2日-1月6日供需雙方銜接協(xié)商并簽訂煤炭買賣合同,在數(shù)據(jù)中心錄入合同和匯總;而1月7日至1月10日供需雙方將與運(yùn)輸方進(jìn)行重點(diǎn)運(yùn)力銜接。現(xiàn)在來看,由于電煤合同仍然難產(chǎn),包括政府有關(guān)部門在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士猜測,今年的會(huì)議可能仍會(huì)像去年那樣出現(xiàn)延期。



    此前,大會(huì)組委會(huì)方面曾傳出簽訂的煤炭合同已接近2億噸的消息。但據(jù)了解,這其中一部分是只有數(shù)量沒有價(jià)格的合同,不是真正意義上完整的重點(diǎn)合同;另外一部分則是屬于非重點(diǎn)合同,即運(yùn)力不能得到百分之百的保障,因此不被納入鐵道部統(tǒng)計(jì)范圍。

    面對電煤價(jià)格放開,煤炭企業(yè)顯然是一百個(gè)愿意。一位煤炭業(yè)人士表示,“煤炭價(jià)格市場說了算”,對煤炭交易的雙方都有利,賣方可以根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、煤炭市場供應(yīng)行情確定自身如何生產(chǎn)、經(jīng)營、交易,以實(shí)現(xiàn)效益最大化;買方可以根據(jù)自身行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r貨比三家,擇優(yōu)購買,以此降低消耗,提高效益。

    針對電煤價(jià)格放開,業(yè)內(nèi)認(rèn)為,對煤炭企業(yè)而言是一件好事。然而,據(jù)知情者透露,在1月2日召開的一個(gè)拒絕記者參加的煤炭企業(yè)“內(nèi)部會(huì)議”上,依然蕩漾著一片訴苦之聲。山東省的一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人稱,2005年山東的計(jì)劃煤大致在300元,比市場價(jià)低100元。而安徽的一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人則稱,安徽的計(jì)劃煤和市場煤的價(jià)格差甚至超過了160元。很顯然,既然煤價(jià)放開,電煤肯定要漲。

    同于1月2日召開的電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)議上,發(fā)電企業(yè)更是叫苦連天。一位不愿透露姓名的供電企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,由于目前供電價(jià)格仍屬計(jì)劃控制,煤炭的市場化會(huì)給發(fā)電企業(yè)帶來較大壓力,因?yàn)槊禾砍杀菊嫉搅税l(fā)電成本的70%以上,此前國內(nèi)一些業(yè)績平常的發(fā)電企業(yè)就已陷入虧損泥潭,而發(fā)改委再次放開電煤價(jià)格,如果煤炭價(jià)格大幅上漲,對發(fā)電企業(yè)的影響無疑是致命的。

    電監(jiān)會(huì)的一位人士在接受媒體采訪時(shí)表示,“現(xiàn)在煤炭工業(yè)最大的用戶還是電力,達(dá)到一半還多,電力對煤炭的價(jià)格走勢還是起著決定性影響的。本來市場需要20億噸煤就夠了,但是明年的產(chǎn)量要達(dá)到22億噸。盡管個(gè)別品種可能因?yàn)楣┬璨黄胶猓瑑r(jià)格會(huì)上漲,但是總體來說,不應(yīng)該上漲!”

    無論是煤炭企業(yè)還是電力企業(yè),各說各的苦楚當(dāng)然價(jià)格談不攏。目前,冶金、石化等行業(yè)的煤炭合同已基本敲定。但眼看煤炭會(huì)日程到期,電煤雙方的“拉鋸戰(zhàn)”依然還在持續(xù)。

    “不干預(yù)”不是“不管”發(fā)改委關(guān)注電煤走向

    據(jù)發(fā)改委預(yù)計(jì),2006年國內(nèi)煤炭總需求22.5億噸。從煤礦產(chǎn)能看,截至去年4月,全國持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸。去年一年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上。煤炭產(chǎn)能過剩的壓力逐步顯現(xiàn)。同時(shí),一些分析機(jī)構(gòu)也認(rèn)為,我國電力供求將從兩年以來的供不應(yīng)求向供求平衡轉(zhuǎn)化。電力市場“拐點(diǎn)”的出現(xiàn),比之前行業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)的2006年底要來的更早。

    這種“煤炭供需將保持總量基本平衡”的預(yù)測,成為2006年電煤價(jià)格改革的基礎(chǔ)和前提。1月1日,即2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)召開的第一天,國家發(fā)改委聯(lián)手鐵道部、交通部、煤炭、電力等有關(guān)單位召開新聞通氣會(huì)。發(fā)改委副主任歐新黔稱:“2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、環(huán)境比較寬松的格局,短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張,也不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求,但不排除局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)緊缺或積壓問題,這為進(jìn)一步推進(jìn)訂貨會(huì)改革提供了良好機(jī)遇。”

    由此,歐新黔明確表示:“政府不再直接涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、訂貨,不再管哪家煤礦的煤供哪家電廠。凡屬于生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題,完全由雙方企業(yè)自主協(xié)商。”

    然而,政府“不干預(yù)”并非“不管理”。記者注意到國家發(fā)改委對此次電煤價(jià)格改革的文本表述是:“在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下,取消價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施,由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。”顯然,其前提是“電煤價(jià)格總體穩(wěn)定”,不能亂來。

    據(jù)了解,這次在濟(jì)南會(huì)議上出現(xiàn)的電煤雙方圍繞價(jià)格問題爭論不休的“拉鋸戰(zhàn)”,已引起國家發(fā)改委的高度關(guān)注。日前,國家發(fā)改委已會(huì)同鐵道部等部委,敦促各大電力集團(tuán)和煤炭集團(tuán)加快談判進(jìn)度。有消息顯示,鑒于供需雙方在價(jià)格問題上互不相讓,鐵路運(yùn)輸方已經(jīng)提出將提前結(jié)束“蓋章”,希望能以此打破眼下的這種膠著狀態(tài),促進(jìn)供需雙方的洽談取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    同時(shí),發(fā)改委強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為銜接主體,以發(fā)煤、收款煤礦為供方,收煤、付款廠家為需方,嚴(yán)格控制中間環(huán)節(jié)進(jìn)入重點(diǎn)銜接。

    “市場煤”與“計(jì)劃電”新雙軌制有待破解

    從1993年開始進(jìn)行的煤炭價(jià)格部分市場化改革,國家為了確保電價(jià)穩(wěn)定,設(shè)定了國有大型電廠的電煤價(jià)格,從而形成了“計(jì)劃煤”與“市場煤”之間的價(jià)格雙軌制。這也是造成多年來煤電企業(yè)之間“剪不斷,理還亂”價(jià)格恩怨的原因所在。

    由于兩種價(jià)格的同時(shí)存在,人為地扭曲了煤炭價(jià)格,使煤炭行業(yè)的利潤水平長期低于社會(huì)平均水平。2003年的長沙煤炭訂貨會(huì)上,煤電雙方“積怨”全面爆發(fā):電力部門堅(jiān)持按2002年煤炭訂貨合同價(jià)格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數(shù)不能改變,而由于供應(yīng)緊缺獲得發(fā)言權(quán)的煤炭企業(yè)并不買賬,導(dǎo)致會(huì)上多次出現(xiàn)“臉紅脖子粗”的場面;在2004年的福州煤炭訂貨會(huì),發(fā)改委首次出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策,允許發(fā)電用煤價(jià)格每噸上漲不超過12元,同時(shí),允許發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)上漲7厘,銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上漲8厘,煤電雙方雖然順利地簽下了90%的合同,但有消息表明,合同履約率卻相當(dāng)?shù)停?005年的秦皇島的煤炭訂貨會(huì)干脆改名為全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì),以期減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

    國家發(fā)改委主導(dǎo)的一系列改革,并未能取得企業(yè)的滿意。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長濮洪九接受記者采訪時(shí)表示,電煤價(jià)格放開是發(fā)展趨勢,每年煤炭企業(yè)因?yàn)?#8220;計(jì)劃煤”和“市場煤”之間的差價(jià)損失高達(dá)100多億元,煤炭企業(yè)承受了巨大的損失。在2006年全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上,國家發(fā)改委干脆“抽身”電煤定價(jià),“計(jì)劃煤”與“市場煤”并軌為統(tǒng)一的“市場煤”。

    然而,新的矛盾——即關(guān)于“市場煤”與“計(jì)劃電”之間矛盾又凸顯出來。被媒體稱之為“新雙軌制”的煤與電的價(jià)格矛盾開始全面爆發(fā)。

    來自電力企業(yè)的人士認(rèn)為,國家把煤價(jià)徹底“市場化”了,可電價(jià)卻沒有放開。發(fā)改委制訂的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。

 
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

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