2005年2月14日大年初六，遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故，210人遇難，22人受傷。近年來(lái)，造成重大人員傷亡的礦難和其他生產(chǎn)事故接二連三發(fā)生，造成不可彌補(bǔ)的人身和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人；其中，工礦商貿(mào)企業(yè)各類事故14702起，死亡16497人。為什么違規(guī)生產(chǎn)、非法采礦屢禁不止，重大傷亡事故頻繁發(fā)生呢?筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)原因。
　　立法執(zhí)法方面的原因。一是相關(guān)立法有漏洞。我國(guó)《憲法》第42條第4款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”。照此規(guī)定，對(duì)工人崗前培訓(xùn)是政府的職責(zé)�，F(xiàn)行《憲法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，如此規(guī)定符合當(dāng)時(shí)的情況。但這卻給不對(duì)工人進(jìn)行崗前培訓(xùn)的企業(yè)主提供了法律依據(jù)。絕大部分礦工是農(nóng)民，理應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)的卻沒(méi)有培訓(xùn)。礦工缺乏必要的安全知識(shí)和安全意識(shí)，是引發(fā)事故的原因之一。在安全生產(chǎn)立法方面缺乏強(qiáng)制性規(guī)范，也是事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。二是重大專任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪法定刑太低�！缎谭ā芬�(guī)定這兩個(gè)罪的法定最高刑為7年有期徒刑，并且未設(shè)立經(jīng)濟(jì)制裁的附加刑，因此缺乏威懾力。企業(yè)主明知有危險(xiǎn)，仍然強(qiáng)令工人生產(chǎn)，造成傷亡數(shù)十人、上百人嚴(yán)重后果，這無(wú)異于間接故意傷害、故意殺人行為。因此，法定最高刑應(yīng)為無(wú)期徒刑和死刑，并處罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：對(duì)在礦上有“干股”拿“紅利”的官員以共犯論處，從重處罰。三是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究�！秳趧�(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)都有非常明確具體的規(guī)定，但有些企業(yè)把法律法規(guī)當(dāng)累贅，將政府部門的監(jiān)督、警告當(dāng)耳旁風(fēng)，我行我素。例如，河南大平煤礦近年來(lái)一再發(fā)生傷亡事故，但沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部受處理。
　　經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。一是煤炭行業(yè)的暴利驅(qū)使。開個(gè)小煤窯，每年至少能賺五六十萬(wàn)元，大多數(shù)能賺百萬(wàn)元以上，賺數(shù)百萬(wàn)的也很普遍�，F(xiàn)煤可以賣200多元，人工成本只有5元，其：
1噸、也不過(guò)幾元，除去各項(xiàng)費(fèi)用，礦主可獲利200元，利潤(rùn)率超過(guò)1000％。而對(duì)違法采煤的罰款只有5000—20000元，死一個(gè)工人僅賠償5萬(wàn)元，過(guò)低的風(fēng)險(xiǎn)成本，巨額的利潤(rùn)，驅(qū)使礦主不顧工人死活，冒險(xiǎn)生產(chǎn)。二是地方與中央爭(zhēng)資源。根據(jù)《憲法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。資源開發(fā)由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。這里就有一個(gè)地方與中央的利益分配問(wèn)題。特別是那些礦產(chǎn)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政嚴(yán)重困難的地方，地方企業(yè)與中央企業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間爭(zhēng)資源的問(wèn)題十分突出。三是煤炭需求猛增、價(jià)格不斷上漲。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，拉動(dòng)煤炭需求猛增，導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度開采。國(guó)有大煤礦停產(chǎn)一天就損失上百萬(wàn)元，在高利誘惑下，礦工的生命安全變得無(wú)足輕重。所以，目前1／3的國(guó)有煤礦都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。四是為降低成本，減少在安全生產(chǎn)方面的必要投入。所有這些都給礦難發(fā)生埋下了隱患。
　　社會(huì)貧困方面的原因。一方面，礦難頻發(fā)、傷亡不斷；另一方面，違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)生產(chǎn)照常進(jìn)行，所需礦工源源不斷。為什么?難道他們不怕死嗎?根本的原因是貧窮。從事繁重、危險(xiǎn)采礦勞動(dòng)的絕大多數(shù)都是貧困地區(qū)的農(nóng)民工。我國(guó)農(nóng)村有3億多剩余勞動(dòng)力，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民，孩子上學(xué)、蓋房子、娶媳婦的錢，都靠找工來(lái)掙。再苦、再累、再危險(xiǎn)的活兒，也得干，他們根本沒(méi)有選擇的余地。所以，那些黑心礦主不愁找不到礦工。有些貧困地區(qū)的農(nóng)民，把礦主當(dāng)救世主，把能下井當(dāng)?shù)V工視為掙錢的難得機(jī)會(huì)，甚至出了礦難都不愿意媒體曝光，因?yàn)榕抡�府關(guān)閉小煤窯、小礦井、斷了生計(jì)。由此，可以悟出“人窮命賤”的道理。

　　政府管理方面的原因。首先，發(fā)展模式粗放。我國(guó)是人均資源占有率最低的國(guó)家之一，而能源耗費(fèi)又是最高的國(guó)家之一(萬(wàn)元GDP能耗超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3——l1倍)。按照科學(xué)發(fā)展觀，理應(yīng)對(duì)資源實(shí)行科學(xué)開采、綜合開采、合理利用、集約經(jīng)營(yíng)。但因指導(dǎo)思想上片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，早在1980年代中期最高領(lǐng)導(dǎo)層就錯(cuò)誤地提出“有水快流”，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，結(jié)果造成資源浪費(fèi)和破壞性開采，并形成難以抑制的慣性。其次，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻太低。在國(guó)外，只有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)采礦業(yè)，而且首先要通過(guò)公開、公平、公正的法定程序，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，獲得采礦權(quán)。我國(guó)約有2．5萬(wàn)個(gè)煤礦，其中2．3萬(wàn)個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(全部由個(gè)人承包)，經(jīng)營(yíng)粗放，門檻低、規(guī)模小、效益低、事故多。我國(guó)的產(chǎn)煤效益僅為南非的8．1％、美國(guó)的2．2％，而我國(guó)的百萬(wàn)噸死亡率卻是南非的30倍、美國(guó)的100倍。我國(guó)每年煤礦死亡6000多人，70％發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。而重大、特大事故的80％發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦每百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)11．73人，而澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤僅死亡1人。再次，管理效能低。政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，有好處的事各部門都伸手，出人、出錢、出力的事大家都往后縮；有了成績(jī)各部門爭(zhēng)功，出了問(wèn)題互相推諉。有的部利益至上，以收費(fèi)代替管理，以罰款代替監(jiān)督，以罰代刑。采礦專家說(shuō)，我國(guó)的煤礦事故絕大部分是可以避免的、不應(yīng)該發(fā)生的。腐敗方面的原因。礦難頻發(fā)的一個(gè)重要原因是官商勾結(jié)、沆瀣一氣、權(quán)錢交易。首先，誰(shuí)送錢多誰(shuí)就可能獲得采礦權(quán)。若想開煤礦須采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證書，除營(yíng)業(yè)執(zhí)照由當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理外，其他4證的最后核準(zhǔn)權(quán)都在省級(jí)政府的職能部門。但是，省政府職能部門可以推薦這個(gè)礦，也可以推薦那個(gè)礦，這就給他們提供了巨大的權(quán)力尋租空間。例如，2003年以來(lái)湖南婁底市有60多名官員因涉及煤炭腐敗被查處，多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府職能部門干部，其中包括漣源市地礦局正副局長(zhǎng)、煤炭局副局長(zhǎng)。其次，得了黑錢，非法變合法。例如，湖南漣源市安平鎮(zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)接受礦主5000元賄賂后，就把一個(gè)非法煤礦轉(zhuǎn)為合法煤礦。湖南省安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人披露；“一個(gè)非法煤礦主找到我說(shuō)，如果能把自己的煤礦列為‘遺留問(wèn)題礦井’名單，愿意支付50-l00萬(wàn)元。”(轉(zhuǎn)自《中國(guó)青年報(bào)》)。再次，權(quán)力入股，提供保護(hù)傘。有些黨政官員與黑礦主臭味相投，入“干股”，分“紅利”，不遺余力地為其提供全方位服務(wù)。這就是許多地方的非法小煤窯開了關(guān)、關(guān)了開，整頓、反彈，非法開采屢禁不止的根源所在。