能源緊張和安全欠賬態(tài)勢下過分追求煤炭生產(chǎn)的高利潤，致使煤礦瓦斯爆炸事故頻發(fā)。標本治理瓦斯爆炸事故，需要有體制上、機制上和發(fā)展政策方面的綜合對策。在目前煤礦安全管理有章可循的情況下，我們通過調(diào)查研究認為，遏制礦難的當務之急是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，切實加大瓦斯治理的投入，提高隊伍素質(zhì)，采用新技術，實現(xiàn)對瓦斯監(jiān)控與治理在生產(chǎn)過程中的統(tǒng)一，依靠科學技術實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)。
　　頻繁發(fā)生的瓦斯爆炸事故已成為懸在中國煤炭行業(yè)頭上的達摩克斯利劍。日前，我們專程赴河北、遼寧、貴州，對三個省的部分煤礦瓦斯治理情況進行了深入調(diào)研，就如何遏制瓦斯事故與有關人士進行了廣泛的討論。今將我們的調(diào)查及在此基礎上形成的一些想法報告如下。

一、瓦斯爆炸事故是煤炭安全生產(chǎn)“第一殺手”

　　我國的煤炭年產(chǎn)量已超過19億噸，在一次能源消費構(gòu)成中，煤炭占到70％以上，是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，也是世界上受瓦斯危害最嚴重的國家。
　　2004年10月河南大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，147名礦工遇難；11月，陜西陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，166名礦工遇難；最大的瓦斯礦難則是2005年2月14日遼寧阜新礦業(yè)集團公司孫家灣煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故，214名礦工死亡；最近的一次瓦斯大礦難發(fā)生在今年7月13日的新疆阜康神龍煤礦，有83名礦工遇難……礦難震驚國人。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的礦難19起。其中瓦斯礦難15起，占79％。2002年至今年8月，全國煤礦發(fā)生特大事故29起，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1579人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83％和91％，呈居高不下的有增無減態(tài)勢。

二、治理瓦斯：知難而上

　　瓦斯災害主要表現(xiàn)為瓦斯突出形成的爆炸事故。與其他國家相比，我國煤礦開采的煤層大多屬于石灰?guī)r二迭紀的煤層。這個時期煤層的特點就是瓦斯含量大、煤層透氣性低，在開采前抽放瓦斯很不容易。因而我國煤礦高瓦斯礦井占多數(shù)。這種高瓦斯礦井的地質(zhì)構(gòu)造復雜，斷層多，地應力大，煤層受到搓揉破壞嚴重，在采掘中，瓦斯容易放散，在一定的條件下會產(chǎn)生煤塵和瓦斯的突然噴出現(xiàn)象，極易形成瓦斯爆炸事故。再加之我國的煤炭多是地下開采，更增加了瓦斯治理的難度。
　　自2004年下半年我國煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)全面展開以來，取得了很好的成績，如煤礦監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)目前已達國際先進水平，安全監(jiān)控的管理環(huán)節(jié)已基本成熟，安全資金也大幅增加。但為什么瓦斯導致的礦難仍然有增無減？在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一個重要原因是瓦斯治理裝備的科技含量仍然不高，必要的技術裝備還沒到位，這是當前煤礦瓦斯事故多發(fā)勢頭尚未得到遏制的重要原因之一。對癥下藥的治理重點是要改進和提升瓦斯治理的技術裝備，把瓦斯監(jiān)控與治理有機結(jié)合起來。
　�。ㄒ唬┌踩�資金投入不斷增加但仍有缺口
　　隨著國家對瓦斯治理的重視，煤礦安全方面的投入在不斷加大。以貴州水城礦業(yè)（集團）有限責任公司為例，雖然近年來煤礦效益有所好轉(zhuǎn)，但該公司仍處于虧損狀態(tài)。盡管如此，該礦在2003年和2004年安全投入已達3.3億元。在河北邢礦集團，僅2004年投入的安全費用就有5600萬元，技改資金為2億多元。在遼寧鐵煤集團，未來五年計劃投入安全生產(chǎn)的費用也將達到5個億左右。
　　上述三家煤礦并非個案。在調(diào)查中我們了解到，2002年至2004年，國家先后投入59億元資金，用于煤礦安全技術改造。最近國務院決定2005年拿出30億元支持國有重點煤礦的安全技術改造。另外，大部分的國有煤礦已能按國家規(guī)定8元／噸煤的標準提取安全基金，有的煤礦提取更多，達到15元／噸煤。
　　煤礦安全生產(chǎn)資金投入雖然大幅增加，但受制于大量的安全欠賬，瓦斯專項治理資金仍然嚴重不足。據(jù)調(diào)查，一些礦務局安全基礎設施欠賬高達幾千萬甚至上億元，全國煤炭企業(yè)累計安全投入欠賬不下500億。因安全投入不足，再加上高利潤驅(qū)動下煤礦開足“馬力”增加產(chǎn)量，瓦斯事故次數(shù)和死亡人數(shù)在各類煤礦事故中不斷上升。
　　（二）安全管理不斷加強但瓦斯治理仍是軟肋
　　國有大煤礦對安全管理都相當重視，已開始建立煤礦一把手對安全負責，互派督導組以強化安全的管理機制。貴州水城礦業(yè)（集團）有限責任公司，針對安全管理，強化現(xiàn)場管理，對生產(chǎn)中違反“一通三防”規(guī)定的行為進行嚴厲處罰，建立了領導干部下井跟班制度、通風隱患排查制度、通風系統(tǒng)分析制度等一系列帶有行政問責性質(zhì)的管理制度。此外，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求，全國各大煤礦大部分都裝備了具有國際先進水平的數(shù)字化瓦斯遠程安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)包括傳感器、井下分站、傳輸設備、地面中心站等幾個部分，分別完成信息的采集、傳輸、處理及輸出。對瓦斯聚排狀況實行全程監(jiān)視。在河北邢礦集團，除了章村礦之外，所有采掘面均按規(guī)定配齊了瓦斯檢測便攜儀和檢測監(jiān)控傳感器。檢測的內(nèi)容主要有：瓦斯?jié)舛�、一氧化碳濃度、溫度、風門開關狀態(tài)、局部通風機開停、主要通風機在線檢測等。
　　這種加強煤炭生產(chǎn)安全的管理制度和監(jiān)控系統(tǒng)雖然在國有大煤礦已經(jīng)得到全面推廣，但在少數(shù)大礦和眾多小煤礦中仍然存在只顧賺錢不顧安全的問題：表現(xiàn)為安全意識淡薄，安全管理制度形同虛設，日常管理中安全生產(chǎn)喊的緊抓得松，安全生產(chǎn)責任制掛在墻上落實不到行動上的現(xiàn)象。尤其是星羅棋布的小型煤礦，產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量1／3，死亡人數(shù)卻超過2／3。眾多小煤礦基本上沒有裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯數(shù)據(jù)完全是靠瓦斯檢測人員的自我感覺，缺乏科學依據(jù)，存在大量的礦難隱患。特別值得重視的是，即使是國有大礦，盡管有了強化安全的一系列制度和先進的監(jiān)控系統(tǒng)，但對如何有效地把治理瓦斯與增加產(chǎn)量有機結(jié)合起來，堅持做到安全第一、治理優(yōu)先，仍是煤炭發(fā)展政策中一個亟待解決的重大問題。
　　（三）瓦斯爆炸并非不治之癥
　　防治瓦斯突出雖然是個世界性難題，但并非不治之癥。煤礦排放瓦斯的過程，就是處理重大危險源的過程。在治理瓦斯突出的裝備方面，目前我國大部分礦井還采用傳統(tǒng)的局部扇風機（或稱局部通風機，也簡稱局扇）進行壓入式通風，即“三專兩閉鎖”（雙風機三電源切換，風電閉鎖）。而這些設備在實踐中弊病明顯：首先它是采用人工操作，一旦出現(xiàn)瓦斯突出現(xiàn)象，設備就無法掌控；另一方面，它是一個集成產(chǎn)品，由于這些系統(tǒng)不同的產(chǎn)品型號五花八門，規(guī)模和功能大小不一，相互之間還存在不完全兼容的問題，給管理和使用、維護帶來了很多不便。因局扇恒速運轉(zhuǎn)而形成的“一風吹”排放瓦斯現(xiàn)象，極可能助發(fā)瓦斯事故，給煤礦安全生產(chǎn)造成極大困擾，危及礦工生命或?qū)е碌V井的報廢。針對因通風機恒速運轉(zhuǎn)而造成“一風吹”排放瓦斯，致使主巷道內(nèi)瓦斯?jié)舛瘸�限的問題，我們在調(diào)查中欣喜地發(fā)現(xiàn)，在治理瓦斯方面已研制出一種被稱為MABZ的新型智能瓦斯排放裝置，并投入使用。這種由清華畢業(yè)生研制的MABZ只有一臺電機大小，科技含量高，是國家級火炬計劃項目，安裝在煤與半煤巖巷掘進工作面，配合雙風機和監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)風機節(jié)能、雙風機自動切換和安全排放瓦斯。它的工作原理是，采用先進的SPWM變頻技術、模糊控制技術及超導熱管散熱技術，合理設置瓦斯?jié)舛瓤刂泣c（T3），根據(jù)T3檢測值控制風機頻率，調(diào)節(jié)輸出風量，對礦井巷道掘進過程中的超限瓦斯，實現(xiàn)最大效率無超限自動、自控排放，把風流匯合處的瓦斯?jié)舛瓤刂圃诎踩�范圍。�?jù)了解，河北金牛能源股份有限公司、鐵法煤業(yè)集團公司、呼盟礦業(yè)公司、內(nèi)蒙大雁煤業(yè)公司、皖北煤電集團公司等的幾十座高瓦斯礦井中安裝使用MABZ后，有效地控制了瓦斯排放，均實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故。因而，MABZ被稱為瓦斯克星。通過MABZ，我們也進一步認識了“科學技術是第一生產(chǎn)力”。

三、我們的建議

　　隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求將繼續(xù)增長。所以，在今后的相當長的時期內(nèi)，煤炭在我國能源生產(chǎn)和消費中將繼續(xù)占據(jù)主導地位。基于我國煤礦多數(shù)是高瓦斯礦井的客觀事實，治理瓦斯事故仍然是今后煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的一個不可回避的大問題。目前采取的加強瓦斯監(jiān)控和事后對責任人的嚴肅處理，并不是最有效的辦法。我們的目的，絕不是處理幾個責任人，而是以人為本，煤炭生產(chǎn)少死人、不死人！對于如何有效地避免瓦斯事故，實現(xiàn)既增加產(chǎn)量又少死人或不死人？既需要調(diào)整煤炭發(fā)展政策，健全安全管理機制，也有必要充分運用現(xiàn)代科學技術的成果，實現(xiàn)監(jiān)控和治理同步，把對瓦斯的治理和提高產(chǎn)量統(tǒng)一在生產(chǎn)過程之中。
　　（一）煤炭發(fā)展政策做好抓大關小和安全生產(chǎn)的有機結(jié)合
　　針對小煤礦礦難多發(fā)和對煤炭資源造成破壞的事實，國家關閉了數(shù)以萬計的小煤礦。這一重大措施無疑是正確的。但是，也應該考慮到，在能源需求急劇增加的背景下，關閉小煤礦所減少的產(chǎn)能如何切實得到補償?shù)膯栴}。就是說在國家的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，必須把關閉小煤礦和發(fā)展大煤礦、增加大煤礦的產(chǎn)量結(jié)合起來。否則，煤炭的供需矛盾會更加突出。經(jīng)濟利益和安全生產(chǎn)的關系基于價格上漲的強力驅(qū)動，“帶病”生產(chǎn)目前還是禁而不止。在這樣邏輯關系下，擺在我們面前的可行解決方案就是，國家的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應做好抓大關小和安全生產(chǎn)的有機結(jié)合。在煤炭安全生產(chǎn)方面，提升煤炭生產(chǎn)的機械化、自動化水平和在監(jiān)控的基礎上有效治理瓦斯，則是減少礦難死亡人數(shù)的兩大關鍵。
　　（二）強化安全管理機制，建立安全技術總長制度
　　在鞏固既有的瓦斯治理成果基礎上，為加大瓦斯治理的力度，建議在管理機制上煤炭生產(chǎn)企業(yè)實行“安全技術總長”制度。在調(diào)查中我們了解到，目前許多煤炭企業(yè)具體負責設備采購的大多是行政人員，而懂技術的人員對設備采購沒有決定權(quán)，造成高科技裝備實際推廣很難。實行安全技術總長制度，強化其在安全技術方面的權(quán)力，并明確責任。安全技術總長在企業(yè)瓦斯治理裝備采購中有選擇權(quán)和決定權(quán)，從技術上保證瓦斯治理裝置的先進性和適用性，藉以形成科技興煤，科技保安全的管理機制。
　�。ㄈ�）加大瓦斯治理投入，實施安全托管制度
　　針對煤炭生產(chǎn)安全仍然存在大量欠賬和部分煤礦不愿增加安全方面投資的事實，在目前煤炭生產(chǎn)企業(yè)利潤豐厚的情況下，建議國家通過立法，把煤炭生產(chǎn)安全基金由目前的8元／噸煤提高到15元／噸煤以上，以使瓦斯治理有充足的資金保證。
同時還建議，由安全管理經(jīng)驗豐富、制度健全、技術先進的大礦，對礦難隱患多、安全管理制度和技術裝備不落實、不達標的小煤礦進行安全管理的綜合診斷，開出“藥方”，派出得力人員，全面負責安全生產(chǎn)。被托管的小煤礦，優(yōu)先安排落實安全生產(chǎn)資金，并支付相應的托管費用。否則，勒令停產(chǎn)。
　　（四）建立行業(yè)標準，推廣使用高科技產(chǎn)品
　　目前煤炭安全生產(chǎn)設備的技術標準不僅不健全，而且已有標準大多數(shù)制定于上個世紀80年代中期或90年代初期，已經(jīng)嚴重落后于形勢。適應煤炭生產(chǎn)科技水平的提高和煤礦安全生產(chǎn)的需要，一大批煤礦專用安全設備的標準亟待修訂或制定。為加快煤炭生產(chǎn)技術裝備的更新步伐，提高煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，建議國家盡快出臺瓦斯治理裝備的最新行業(yè)標準并加快研制更先進的煤炭安全生產(chǎn)裝置，指導煤炭企業(yè)安全設備的采購。在目前，為鼓勵煤炭企業(yè)在治理瓦斯中使用高科技產(chǎn)品，建議國家使用煤炭安全基金，對煤炭企業(yè)使用高科技產(chǎn)品智能瓦斯治理裝置的，給予不少于40％的設備購置補貼，也可考慮動用煤炭生產(chǎn)安全基金進行政府集中采購。
　　（五）加快人才培養(yǎng)，提高礦工素質(zhì)
　　煤炭生產(chǎn)是科技含量很高的技術密集型產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)與員工素質(zhì)有著直接關系。綜觀全國的大小煤礦，出身農(nóng)民的礦工有增無減�？梢哉f，農(nóng)民礦工比重的增加導致煤礦員工整體素質(zhì)的相對下降，是瓦斯事故頻發(fā)的一個重要原因，也是今后煤炭安全生產(chǎn)最致命的硬傷。為提高煤礦職工素質(zhì)，我們建議：一是要實行持證上崗制度。對新招的和已進礦不達標的農(nóng)民工進行嚴格的技術培訓，給培訓合格者頒發(fā)崗位技能證書，不達標不得上崗。二是適當提高煤礦技術人員的待遇，遏制煤礦技術人才的流失，吸引大中專畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。三是對錄取到與采煤有關專業(yè)的大中專學生，實行免收學雜費并給予適當生活補貼的政策。產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是員工的現(xiàn)代化。高素質(zhì)的礦工隊伍才是煤炭生產(chǎn)采用先進技術，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本保證。
　　（六）集中力量，科研攻關，開發(fā)和推廣瓦斯抽取與利用技術，變害為寶。