各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中煤能源集團公司：

　　2005年12月24日23時20分，貴州省盤南煤炭開發(fā)有限責任公司響水煤礦播土采區(qū)19號煤層皮帶運輸機上山在由上向下基建施工時發(fā)生火災(zāi)事故，井下12人下落不明，估計已無生還可能。

　　據(jù)了解，該礦是一個在建的國有特大型礦井，由貴州盤江煤電有限責任公司、兗礦貴州能化有限公司、貴州粵黔電力有限公司、貴州省煤田地質(zhì)局四家國有公司共同出資建設(shè)。該礦于2004年開始施工，設(shè)計生產(chǎn)能力1000萬噸/年，分兩期進行建設(shè)，一期工程設(shè)計能力400萬噸/年，二期工程設(shè)計能力600萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。礦井共設(shè)計4條上山，分別為17號煤層回風上山、17號煤層皮帶上山、19號煤層皮帶上山、19號煤層軌道上山。發(fā)生事故的為19號煤層皮帶上山，該上山設(shè)計長1631米，于2004年3月份開始施工，目前已施工1381米，巷道斷面18.3平方米，巷頂為一層0.72米厚的煤層。該上山由中國鐵道建筑總公司十九局集團第三工程有限公司承建，向下山方向施工。該公司具有礦山工程施工資質(zhì)。初步分析，發(fā)生事故的原因是，該礦播土采區(qū)19號煤層皮帶運輸上山掘進放炮后，煤與瓦斯延期突出，引起瓦斯燃燒。

　　在全國各地認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕32號），加大安全監(jiān)管力度，確保今冬明春煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，貴州省響水煤礦在礦井建設(shè)過程中發(fā)生“12.24”特大事故，說明在巷道施工中安全責任制不落實，安全管理存在嚴重漏洞。貴州省有關(guān)部門要責令該礦立即停建整頓，迅速查明原因，依法嚴肅追究責任，并公開處理，接受社會監(jiān)督。

　　為認真吸取事故教訓，切實加強基建礦井的安全生產(chǎn)工作，防止同類事故再次發(fā)生，提出如下要求：

　　一、嚴格煤礦建設(shè)工程市場管理。要建立嚴格的煤礦建設(shè)施工企業(yè)的市場準入制度，凡是從事煤礦建設(shè)工程施工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證，具有健全的安全管理機構(gòu)和嚴格的施工標準，具有滿足安全生產(chǎn)需要的煤礦安全管理人才和技術(shù)人才。要規(guī)范煤礦建設(shè)工程市場行為，嚴格招投標制度，堅決防止惡性競爭和低價中標后降低工程標準、變更設(shè)計方案、削減安全投入、轉(zhuǎn)包工程和雇傭包工隊施工等行為。

　　二、切實加強煤礦建設(shè)施工企業(yè)安全管理。要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦建設(shè)安全規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定組織施工，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制，加強安全施工管理，建立健全各項管理制度；建立和落實事故隱患排查、整改制度，認真整改施工過程中可能存在的安全隱患，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，保障安全施工。

　　三、加強井巷施工過程中的通風瓦斯管理和防滅火管理。要確保掘進工作面有足夠風量，配齊專職瓦斯檢查員，加強瓦斯檢查，嚴禁空班漏檢；嚴格放炮和火工品的管理，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴禁明火放炮和使用不符合規(guī)定的炸藥、雷管。掘進工作面瓦斯絕對涌出量超過3立方米/分鐘時，必須采取瓦斯抽放措施，落實先抽后掘的規(guī)定；穿越斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造帶和石門揭煤時，要制定具體的安全技術(shù)措施。煤層有突出危險的基建礦井施工、作業(yè)中必須嚴格落實“四位一體”綜合防突措施。

　　四、加大煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管力度。地方政府要組織相關(guān)部門對基建礦井逐一進行檢查復核，凡是建設(shè)項目安全設(shè)計未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)的，一律責令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，凡發(fā)現(xiàn)在施工過程中存在重大安全隱患的，要立即責令其進行整頓。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報印發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

二○○五年十二月三十一日