新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理辦法

2006/1/22 10:25:02

（１９８８年８月１２日自治區(qū)七屆人大常委會第３次會議通過，１９８８年８月１３日公
布施行，１９８９年８月２６日自治區(qū)七屆人大常委會第９次會議修正，１９９４年５月７
日自治區(qū)八屆人大常委會第８次會議第二次修正）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，
發(fā)展我區(qū)地方礦業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有。地表或者地下礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土
地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占、破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源
的保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，必須依法申請登記，取得采礦許可證。采礦權(quán)不得買
賣、出租和用作抵押。

第四條各級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管
理的方針，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的發(fā)展。通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督
個(gè)人依法采礦。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和采礦個(gè)體的合法權(quán)益。

地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、有關(guān)主管部門、科研設(shè)計(jì)部門以及國有礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照積極支
持、有償互惠的原則，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和采礦個(gè)體提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。

第五條自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，在同等條件下
可以優(yōu)先批準(zhǔn)，有關(guān)部門可以優(yōu)惠價(jià)格提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。

第六條自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和自治州人民政府（地區(qū)行政公署）、市、縣
（區(qū)）人民政府礦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的監(jiān)督管理
工作。各級礦產(chǎn)管理部門在業(yè)務(wù)上接受上一級礦產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)。

縣級以上各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級礦產(chǎn)管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體
采礦進(jìn)行監(jiān)督管理。

第七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)
償費(fèi)。

第八條在找礦、開發(fā)、保護(hù)礦產(chǎn)資源等方面成績顯著的礦山企業(yè)和個(gè)人，由各級人民政府
給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章采礦范圍與條件

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開采下列礦產(chǎn)資源：

（一）小型礦床、礦點(diǎn)；

（二）不適于國家建設(shè)大中型礦山的礦床；

（三）國有礦山企業(yè)礦區(qū)范圍以內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)；

（四）國家和自治區(qū)允許開采的其他范圍的礦產(chǎn)資源。

第十條允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自
用采挖礦產(chǎn)。

第十一條禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和采礦個(gè)體在下列區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源：

（一）機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；

（二）重要工業(yè)區(qū)、大中型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施一定距離以內(nèi)；

（三）鐵路、重要公路沿線兩側(cè)一定距離以內(nèi)；

（四）國家和自治區(qū)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和歷史文物保護(hù)區(qū)范圍以內(nèi)；

（五）國家和自治區(qū)正在勘察、規(guī)劃建設(shè)的礦區(qū)；

（六）國家和自治區(qū)規(guī)定不準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體采礦應(yīng)具備下列條件：

（一）有必要的地質(zhì)礦產(chǎn)資料，包括相應(yīng)的圖件及文字說明；

（二）具備與采礦規(guī)模相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備、資金和安全措施；

（三）制定有開采設(shè)計(jì)方案或者開采規(guī)劃及資源總回收率指標(biāo)；

（四）礦界明確，不妨害相鄰礦山的正常開采和安全生產(chǎn)；

（五）具有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。中型以上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體采礦，必須具備同類國有礦
山企業(yè)采礦的基本條件。

第十三條個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有基本的地質(zhì)資料或者明確的開采地點(diǎn)和范圍；

（二）有相應(yīng)的技術(shù)手段和專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有基本的開采計(jì)劃或者采礦方案；

（四）有必要的資金和相應(yīng)的安全、環(huán)境保護(hù)措施。

第三章采礦的審批

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體采礦和個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理登記審批手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體采礦，由資源所在地的縣（市）人民政府礦產(chǎn)管理部門審查批
準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；跨縣和跨州、市、地區(qū)采礦的，分別由資源所在地的州、市人民政府
（地區(qū)行政公署）礦產(chǎn)管理部門和自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許
可證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山申請開采國家和自治區(qū)未列入近期建設(shè)計(jì)劃的大中型礦床中指定地段礦
產(chǎn)的，由資源所在地州、市人民政府（地區(qū)行政公署）礦產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許
可證。州以下礦產(chǎn)管理部門的審批文件和發(fā)證資料須向自治區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備
案。從事經(jīng)營性砂、石、粘土開采的，按上述規(guī)定辦理采礦審批手續(xù)。個(gè)人生活自用采挖
砂、石、粘土，不需申請批準(zhǔn)，按村民委員會指定的地段采挖。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)申請開采國有礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)，由國有礦
山企業(yè)統(tǒng)籌安排并簽署意見，報(bào)國有礦山企業(yè)上級主管部門批準(zhǔn)，并按前項(xiàng)規(guī)定辦理采礦許
可證。

（三）開采煤礦的具體審批辦法，由自治區(qū)人民政府另行制定。

（四）開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，有色金屬、貴金屬、稀有金屬等重要
礦產(chǎn)，除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，由自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許
可證，必要時(shí)可由其授權(quán)的下一級礦產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證。

第十五條申請開采同一礦區(qū)內(nèi)含有不同礦種的幾個(gè)礦床，須按每一個(gè)礦床分別申請采礦
權(quán)；對共生、伴生的礦床，可以作為一個(gè)礦權(quán)申請。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，需變更企業(yè)名稱、開采礦種、開采方式和開采范
圍的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第十七條采礦許可證由自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一印制，其他任何單位、個(gè)人不得印制
和偽造。

第十八條取得采礦許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和采礦個(gè)體，憑采礦許可證到當(dāng)?shù)毓ど绦姓?BR>管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和個(gè)體采礦許可證的有效期以批準(zhǔn)的服務(wù)年限為準(zhǔn)，期滿自行失
效。需繼續(xù)開采的，應(yīng)當(dāng)在期滿三個(gè)月前向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延續(xù)手續(xù)，換領(lǐng)采礦許可證。

第二十條外省、自治區(qū)、直轄市的集體或者個(gè)人來我區(qū)采礦的，必須持有當(dāng)?shù)乜h級以上人
民政府的證明，按本辦法規(guī)定辦理采礦手續(xù)。

第四章采礦管理

第二十一條凡經(jīng)批準(zhǔn)開采的礦區(qū)的界線，以地面境界垂直為限。礦產(chǎn)管理部門在頒發(fā)采礦
許可證后，應(yīng)當(dāng)與礦山主管部門共同負(fù)責(zé)埋設(shè)礦區(qū)范圍界樁或地面標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)
和采礦個(gè)體只能在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開采，禁止越界開采和爭搶資源。

第二十二條取得采礦許可證的單位或者個(gè)人必須按期進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)，并向發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)
報(bào)告開工情況。

第二十三條凡經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)，他人不得非法進(jìn)入采礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和采礦個(gè)體的礦
產(chǎn)品和采礦設(shè)施，任何組織和個(gè)人都不得非法侵占或者破壞。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，在基建施工和生產(chǎn)過程中，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)
資源的保護(hù)，改善生產(chǎn)條件，提高礦產(chǎn)資源回收率。不得采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、
采大棄小和采取其他破壞性的方法開采礦產(chǎn)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)采礦必須測繪井上井下
工程對照圖。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)有關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)利用資料。

第二十六條對于具有工業(yè)價(jià)值的共生、伴生礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)、綜合開采、綜合利
用，對暫不能綜合開采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)，以及含有有用礦物組
分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，防止損失破壞。

第二十七條開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家和自治區(qū)有關(guān)森林、草原、土地、環(huán)境保護(hù)等方
面的法律、法規(guī)，防止污染、破壞環(huán)境，保護(hù)自然生態(tài)。審批機(jī)關(guān)在審批辦礦時(shí)應(yīng)當(dāng)同林
業(yè)、畜牧等部門商定保護(hù)森林、草原等自然資源的有效措施，并監(jiān)督采礦單位和個(gè)體實(shí)施。

采礦用地應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理土地（林地、草場）使用手
續(xù)，在依法確定的用地范圍內(nèi)進(jìn)行開采。禁止損害用地范圍以外的自然資源。開采礦產(chǎn)資源
給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。資源所在地的單位
和個(gè)人，對采礦單位和個(gè)體在依法確定的用地范圍內(nèi)的采礦活動，不得進(jìn)行干擾和阻撓。

批準(zhǔn)閉坑后，采礦單位和個(gè)體應(yīng)當(dāng)按照審批要求回填采坑，對因采礦受到損害的耕地、
草原、林地，應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。

第二十八條開采礦產(chǎn)資源，必須遵循國家和自治區(qū)勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，保障安全生產(chǎn)。相
鄰礦山之間，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定留有礦山安全隔離礦柱。

第二十九條任何單位和個(gè)人不得收購、銷售非法采出的礦產(chǎn)品。

第三十條黃金、白銀、寶石、水晶、金剛石和具有特殊用途的金屬、非金屬礦產(chǎn)品，必須
按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，由自治區(qū)指定的單位統(tǒng)一收購和銷售。

第三十一條停辦或者關(guān)閉礦山，須事先向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送開采現(xiàn)狀等方面的資料，按規(guī)定
辦理注銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)，并報(bào)自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)部門備案。未
經(jīng)批準(zhǔn)，不得拆除礦山的一切設(shè)施。

第三十二條礦產(chǎn)資源法公布以前，已在國有礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，應(yīng)
當(dāng)關(guān)閉或者到指定的地點(diǎn)開采，由國有礦山企業(yè)及其主管部門予以妥善安排；不影響國有礦
山企業(yè)生產(chǎn)和安全的，在國有礦山企業(yè)及其主管部門的統(tǒng)籌安排下，也可以在劃定的范圍內(nèi)
繼續(xù)開采或者實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，礦產(chǎn)資源法公布以后擅自進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)一律關(guān)閉或者搬出。

新建或者擴(kuò)建國有礦山企業(yè)的范圍內(nèi)已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)服從國家需要限期
搬遷或者關(guān)閉，由礦山建設(shè)單位給予合理補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活，也可以按照礦山建設(shè)
單位的統(tǒng)籌安排實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。

凡國有礦山范圍內(nèi)的采礦個(gè)體，應(yīng)當(dāng)一律關(guān)閉或者搬出，具體處理辦法依照前兩款規(guī)
定。

第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、采礦個(gè)體因礦區(qū)范圍發(fā)生爭議的，由發(fā)放采礦許可證的礦
產(chǎn)管理部門依法處理；仍有爭議的，由其上一級礦產(chǎn)管理部門依法處理。

五章處罰

第三十四條違反本辦法有下列行為的，分別作如下處理：

（一）未取得采礦許可證采礦的，擅自進(jìn)入國家或者自治區(qū)禁止的區(qū)域和他人的礦區(qū)采
礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和自治區(qū)規(guī)定的貴重礦種的，責(zé)令停止
開采，賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法所得的５０％以下罰款。

（二）超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退出，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違
法所得，并處以違法所得的５０％以下的罰款；拒不退出的，吊銷其采礦許可證。

（三）買賣、出租采礦權(quán)或者以采礦權(quán)用作抵押以及擅自印刷、偽造采礦許可證的，沒
收違法所得，處以違法所得的１倍以下罰款，同時(shí)吊銷采礦許可證。

（四）盜竊、搶奪礦區(qū)礦產(chǎn)品，破壞采礦設(shè)施，干擾生產(chǎn)秩序的，分別依照刑法有關(guān)規(guī)
定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定處罰。

（五）擅自收購、銷售非法采出的礦產(chǎn)品種和國家、自治區(qū)規(guī)定統(tǒng)一收購和銷售的礦產(chǎn)
品的，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并可處以違法所得１倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，
由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（六）采取破壞性的方法開采礦產(chǎn)資源的，對伴生、共生有用礦產(chǎn)不進(jìn)行綜合開發(fā)利用
或者不采取有效保護(hù)措施的，資源總回收率指標(biāo)在限期內(nèi)達(dá)不到審定要求的，責(zé)令其改正，
賠償損失，并可處以相當(dāng)于礦石損失價(jià)值５０％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可
證。

（七）不按規(guī)定辦理采礦變更、延續(xù)、注銷手續(xù)的，領(lǐng)取采礦許可證后無正當(dāng)理由逾期
不進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，給予警告或者罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)吊銷采礦許可證。

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停辦或者關(guān)閉礦山的，責(zé)令其補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)；造成礦產(chǎn)資源破壞
的，處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值５０％以下的罰款。

（九）不執(zhí)行保護(hù)森林、草場的有關(guān)措施，造成森林、草場損壞的，分別依照森林法、
草原法和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）違反國家和自治區(qū)有關(guān)礦山安全、生產(chǎn)規(guī)定，造成生命財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家和
自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十五條本辦法第三十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的
行政處罰，由縣以上礦產(chǎn)管理部門決定；第五項(xiàng)規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門決
定。

第三十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起１５日內(nèi)，向
做出決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對上一級機(jī)關(guān)做出的行政復(fù)議決定不服的，可以在接
到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人民法院起訴。對處罰決定期滿不起訴又不履行
的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

第三十七條其他集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)采礦適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)采礦
管理的規(guī)定。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。

第三十九條本辦法公布前，已開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和采礦個(gè)體，必須依照本辦法規(guī)定
申請補(bǔ)辦采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

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